用改革精神推動創(chuàng)新 用創(chuàng)新方式深化改革努力提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展強大勢能

本期嘉賓高海華嘉興市科技局局長

2021 年5 月，習近平總書記在兩院院士大會上將科技管理職能定位由“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務”，調(diào)整為“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務”?！白フ摺碧鎿Q為“抓改革”，且“抓改革”的順位排在“抓戰(zhàn)略”之后、“抓規(guī)劃”之前，彰顯出“規(guī)劃”要服務“戰(zhàn)略”、服務“改革”的總體思路，“抓改革”的緊迫性和重要性不言而喻。黨的二十大報告強調(diào)“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”，這為進一步深化科技體制改革，最大限度釋放科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能指明了方向。

如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的“新引擎”，那么改革就是這個引擎的“點火器”?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新如車之雙輪、鳥之兩翼，互為促進、缺一不可。要深刻理解習近平總書記“堅持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動”的重要論斷，推進科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，最緊迫的就是要破除體制機制障礙。

近年來，嘉興市深入實施科技創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，奮力打造長三角城市群重要中心城市和科創(chuàng)高地，出臺了一系列科技創(chuàng)新政策新舉措，著力突破現(xiàn)有體制障礙，創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指數(shù)排序中名列第22 位，連續(xù)獲得浙江省“市縣黨政領(lǐng)導科技進步目標責任制”考核優(yōu)秀，蟬聯(lián)浙江省“科技創(chuàng)新鼎”，2021 年全社會R&D 經(jīng)費投入占GDP 比重達到3.3%，連續(xù)十五年位列全省第2 位，其他主要科技指標保持全省第一方陣，創(chuàng)新態(tài)勢持續(xù)向好，逐步推動科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力和嘉興打造共同富裕典范城市的重要支撐。

當前，我國科技體制改革已經(jīng)進入攻堅期，中央深改委會議審議通過了《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023 年）》。根據(jù)國家、省工作要求和部署，嘉興市科技局緊緊圍繞改革過程中存在的難點和堵點問題，扎實推進科技項目管理改革、科研經(jīng)費分配改革、科創(chuàng)載體評價改革，謀劃出臺科技新政3.0 等一攬子改革舉措，力求通過科技體制改革充分激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，提高科技創(chuàng)新體系的整體效能。

深化科技管理體制改革

作為科技活動的重要部分，高效的科技管理才能真正優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新活力。

深化科技創(chuàng)新數(shù)字化改革，為惠企便民提供應用支撐。在“嘉興市企業(yè)研究開發(fā)項目信息管理系統(tǒng)”上迭代升級的“浙里加計扣除”數(shù)字化改革場景應用，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除申報所需要時間從約30 個工作日減少到約30 分鐘，并為企業(yè)提供了市級研發(fā)中心無感認定等功能。

強化市級科研經(jīng)費管理改革。出臺《新型研發(fā)機構(gòu)專項經(jīng)費管理辦法》《關(guān)于改革完善市財政科研經(jīng)費管理的實施意見》等文件，探索實行“負面清單+科研誠信”經(jīng)費管理新模式，簡化預算編制、下放預算調(diào)劑權(quán)限，賦予科研機構(gòu)更大經(jīng)費自主使用權(quán)，將科研單位從繁瑣的經(jīng)費管理體制束縛中解放出來。近兩年，嘉興市本級財政科技撥款占本級財政經(jīng)常性支出比重持續(xù)提升，2021 年占比14.48%，比上年提高2.84 個百分點，均居全省第1 位。

優(yōu)化科技計劃項目管理改革。修訂《嘉興市科技計劃項目管理辦法》，突破財政支付體系限制，實施更為精準的分類管理，探索市級科技計劃項目縣（市、區(qū)）備案制，打通縣（市）科研院所、醫(yī)院等單位研發(fā)人員申報市級科技計劃項目渠道，編制全市域重點科技計劃項目指南，建立統(tǒng)籌全市的重點科技計劃項目體系。探索開展公益類科技項目和創(chuàng)新類人才項目經(jīng)費包干試點，為公益性科研單位和優(yōu)秀科研人員松綁減負。

強化科創(chuàng)載體創(chuàng)新發(fā)展

科技創(chuàng)新離不開科創(chuàng)載體，科創(chuàng)載體更需要創(chuàng)新發(fā)展，嘉興市不斷從體制機制改革出發(fā)，完善科技創(chuàng)新載體建設(shè)，適應新發(fā)展階段新的要求。

健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。補齊嘉興市企業(yè)研究院、農(nóng)業(yè)重點企業(yè)研究院兩塊短板，不斷提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率。2021 年全市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)企業(yè)數(shù)達4204 家，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率達61.58%，均列全省第1位。深入實施企業(yè)研發(fā)“兩清零一提升”行動，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率達77%，百強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。支持行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)，浙江桐昆新材料研究院有限公司成為全省首家獨立法人資格的新型研發(fā)機構(gòu)并獲評省新型研發(fā)機構(gòu)，天通集團、青蓮食品等10 家企業(yè)也相繼成立了獨立法人新型研發(fā)機構(gòu)；華友鈷業(yè)啟動“330 科研計劃”，將在三年內(nèi)投入30 億元科研經(jīng)費建設(shè)全球研發(fā)中心，衛(wèi)星化學等多家企業(yè)也正致力于加快全球研發(fā)中心建設(shè)；鼓勵龍頭企業(yè)與高校院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，有效組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢企業(yè)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批“卡脖子”技術(shù)，搶占一批前沿技術(shù)制高點。

加強院校創(chuàng)新載體引建。以國家戰(zhàn)略和嘉興市需求為導向，以強化基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究為目標，重點圍繞“三大科創(chuàng)高地”和若干重點發(fā)展領(lǐng)域，堅持前瞻引領(lǐng)，對標世界前沿，突出原創(chuàng)導向，加強院校創(chuàng)新載體引建。深化清華長三院“深根計劃”，支持清華長三院建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心浙江分中心，謀劃建設(shè)10 個高能級專業(yè)實驗室。支持南湖實驗室、南湖研究院等創(chuàng)新載體做大做強，南湖實驗室數(shù)字生命與智能醫(yī)學團隊在國際干細胞領(lǐng)域頂級期刊《細胞·干細胞》上發(fā)表論文，報道膠質(zhì)母細胞瘤相關(guān)重要科學發(fā)現(xiàn)，啟動生物藥物中試基地科研平臺建設(shè)，力爭掛牌生物醫(yī)學全國重點實驗室。支持南湖研究院“三個五”建設(shè)，打造高端人才隊伍，建成國內(nèi)最大無人體智能實驗場和10 億類腦神經(jīng)元云平臺，承接國家重大科研任務。

提升科創(chuàng)載體服務水平。分批梳理發(fā)布科創(chuàng)載體創(chuàng)新資源圖譜，首批選派20 名人才科創(chuàng)專員進駐10家新型研發(fā)機構(gòu)開展產(chǎn)學研對接服務，推動科技與經(jīng)濟結(jié)合、技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

完善評價激勵機制改革

科技評價是科技活動的指揮棒，對科技事業(yè)的健康發(fā)展起到重要作用?？萍荚u價機制要堅持質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應用績效和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻。

創(chuàng)新載體分層分類績效評價。近年來，嘉興市陸續(xù)引進南湖實驗室、南湖研究院、南科大、浙大、北理工等研究院，以及浙大長三角智慧綠洲創(chuàng)新中心、路空協(xié)同立體交通產(chǎn)業(yè)研究院、烏鎮(zhèn)實驗室等一批創(chuàng)新載體。各地財政投入逐年增加，但創(chuàng)新載體與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密度不足、產(chǎn)業(yè)支撐力尚未顯現(xiàn)、載體分類定位不夠明確等問題逐步顯現(xiàn)。為加強創(chuàng)新載體建設(shè)質(zhì)效，提升財政資金使用效能，嘉興市探索建立了創(chuàng)新載體分層分類周期績效評價管理制度，加強創(chuàng)新載體跟蹤監(jiān)管、科學引導。

實施國家高新技術(shù)企業(yè)“三色”評價。在海寧、平湖、嘉善等地區(qū)試行高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力評價管理辦法，針對評價對象確立科學合理的評價指標體系，突出創(chuàng)新投入，兼顧創(chuàng)新產(chǎn)出，引導激勵高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強企業(yè)核心競爭力。

嘉興科技城展示館——智立方

評用結(jié)合激發(fā)科技人才活力。以高層次科技人才共享為主要抓手，融通嫁接高校、科研院所、企業(yè)資源和需求，避免市內(nèi)企業(yè)、科研院所之間“互挖”人才，破解企業(yè)高層次科技人才招錄難的困境，構(gòu)建“人才雙聘、資源共享、創(chuàng)新協(xié)同”新模式。同時，探索構(gòu)建政府主導、人才自愿、國資運營的企業(yè)人才集合年金模式，強化政策供給，更好地引進、留住高層次科技人才。在外國人來華方面，探索實施外國人來華一窗通辦，將需要25個工作日分開申請的工作許可、居留許可集成到一個窗口，最快5 個工作日便可取得雙證。探索建立企業(yè)“白名單”制度，對信譽良好、外國人管理運營情況較好的企業(yè)，其所聘的外國人辦理來華工作證延期時，在提供2年期的商業(yè)保險承諾前提下，可給予2 年期的工作證。

改革科創(chuàng)要素支撐體系

科技創(chuàng)新始于科技、成于資本、落于產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng)新活動存在不確定性高和跨周期的特點，對金融資本支撐的需求較高。不論是以銀行為代表的金融中介，還是以股市為代表的金融市場，其所帶來的資源配置作用都能讓企業(yè)融資環(huán)境得以改善，通過風險分散機制促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進而降低運營成本、改善經(jīng)營環(huán)境。

完善科創(chuàng)金融服務體系。圍繞市場打造有為政府，立足創(chuàng)新補足市場短板，大力增加科創(chuàng)金融有效供給，推動構(gòu)建市場化可持續(xù)科創(chuàng)金融服務體系。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技金融事業(yè)部、科技支行、科創(chuàng)金融專營機構(gòu)等，授權(quán)建立專營的組織架構(gòu)體系、專業(yè)的經(jīng)營管理團隊、專用的風險管理制度和技術(shù)手段、專門的管理信息系統(tǒng)、專項激勵考核機制和專屬客戶的信貸標準，探索差別化管理方式。探索開展政策性科技保險試點，通過分層分類支持機制，構(gòu)建廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的科技保險體系，完善嘉興市科技金融系統(tǒng)化建設(shè)，不斷增強科技行業(yè)抗風險能力。積極完善科創(chuàng)基金體系，鼓勵高新區(qū)、孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)等發(fā)起設(shè)立天使投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金。

建立常態(tài)化院企、銀企雙向?qū)訖C制。建立健全院企、銀企雙向?qū)訖C制，深入推進雙向“揭榜掛帥”活動，每月組織專場對接并做好后續(xù)跟蹤服務，為“用之需”與“研之能”搭建橋梁，聚焦高校、科研院所和企業(yè)的橫向合作，促成一批院企合作項目，以此推動嘉興創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈的有效融合，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

完善成果轉(zhuǎn)化機制。重組建立科技中介行業(yè)協(xié)會，協(xié)會成員由原來的22 家增加到66 家，服務范圍涵蓋了技術(shù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理、法律事務、財務審計、檢驗檢測、科技金融等領(lǐng)域，吸納更多成員單位的同時也擴大了服務范圍，更好發(fā)揮科技服務作用。建設(shè)“技術(shù)經(jīng)紀人賦能與管理”數(shù)字化改革場景應用，聯(lián)動社會組織力量和數(shù)字化改革成果，共同打造嘉興市技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，探索技術(shù)經(jīng)理人模式，形成工作合力，助推科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入推進知識價值導向分配機制試點，支持嘉興學院、清華長三院等高校院所開展職務科技成果賦權(quán)試點，配合省科技廳完善科技成果“轉(zhuǎn)移支付”模式，通過浙江網(wǎng)上技術(shù)交易市場3.0（職務成果轉(zhuǎn)化在線場景應用），參與構(gòu)建“轉(zhuǎn)移支付”成果池。牽頭成立G60 科創(chuàng)走廊科創(chuàng)路演聯(lián)合體，不斷迭代升級科創(chuàng)路演數(shù)字化改革應用場景，推動創(chuàng)新資源跨區(qū)域協(xié)同共享、自由流動。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。新時代是深化改革的時代，也是創(chuàng)新發(fā)展的時代，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，把握發(fā)展大勢，深化市情認識，用改革精神推動創(chuàng)新，用創(chuàng)新方式深化改革，以科技創(chuàng)新體制機制改革強勁“動能”努力提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展強大“勢能”，保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展良好態(tài)勢，為嘉興市打造長三角城市群重要中心城市和科創(chuàng)高地、在國家創(chuàng)新型城市行列中爭先進位提供強有力的科技支撐！