打造縣域創(chuàng)新體系生動(dòng)樣本

黃旭榮中共新昌縣委書記

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。新昌是個(gè)典型的山區(qū)縣，這些年來始終牢記2003 年習(xí)近平總書記來新昌調(diào)研時(shí)指明的“必須緊緊依靠科技的力量來支撐”發(fā)展路徑，堅(jiān)決貫徹科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，堅(jiān)持“資源不足科技補(bǔ)、區(qū)位不足服務(wù)補(bǔ)、動(dòng)力不足改革補(bǔ)”，尤其在科技創(chuàng)新“新昌模式”全省推廣后，把縣域創(chuàng)新體系建設(shè)擺在重中之重的位置，走出了一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)好的高質(zhì)量發(fā)展之路。全縣研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重連續(xù)7 年保持在4%以上，2020 年達(dá)4.38%，規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比保持在55%左右（高出全省平均20 個(gè)百分點(diǎn)），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比保持在90%左右（高出全省平均近30 個(gè)百分點(diǎn)）。去年人均GDP 達(dá)12.8 萬元，規(guī)上工業(yè)銷售利潤率達(dá)12.3%，GDP 能耗降到0.279 噸標(biāo)煤/萬元，位列中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣（市）第6 位，科技創(chuàng)新“新昌模式”亮相國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展，繼捧得全省首屆“科技創(chuàng)新鼎”后，再次獲得2021 年度全省“科技創(chuàng)新鼎”。

聚焦“專精特新”激發(fā)創(chuàng)新主體活力

引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)長高長壯。滾動(dòng)實(shí)施上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“三倍增”計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”之路，成為細(xì)分領(lǐng)域的“領(lǐng)頭雁”，全縣現(xiàn)有國家單項(xiàng)冠軍企業(yè)3 家、上市企業(yè)14 家、國家高新技術(shù)企業(yè)257 家（占規(guī)上企業(yè)73.4%），去年“56天內(nèi)5 家高新技術(shù)企業(yè)過會(huì)”創(chuàng)全國縣（區(qū)）紀(jì)錄，人均上市公司數(shù)和人均市值均列長三角地區(qū)縣域第一。

引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)建精建強(qiáng)。全力支持企業(yè)建設(shè)高能級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，全縣擁有國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6 家、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院11 家，數(shù)量均居全省前列，尤其注重下好基礎(chǔ)研究“先手棋”，如支持新和成與浙江大學(xué)合作建立前沿技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，并在精細(xì)化工、超臨界綠色制造兩大領(lǐng)域參與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動(dòng)企業(yè)比重達(dá)72.1%，比全省平均高22 個(gè)百分點(diǎn)。

引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚集約。大力推進(jìn)新昌智造科創(chuàng)帶建設(shè)，科創(chuàng)服務(wù)中心、科技孵化器、中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、軸承產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等項(xiàng)目相繼建成，推動(dòng)創(chuàng)新要素從局部分散轉(zhuǎn)向高效聚合。在全省率先探索建立“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，引進(jìn)集聚高校共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院3 家，上線運(yùn)行新昌眾創(chuàng)共享科創(chuàng)云平臺(tái)，全縣規(guī)上企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作開展率達(dá)95%，省科技廳專門發(fā)文推廣“新昌眾創(chuàng)共享科創(chuàng)云平臺(tái)”。

聚焦“創(chuàng)新賦能”構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

注重產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。牢牢牽住自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，組建技術(shù)攻關(guān)專家委員會(huì)，完善“企業(yè)出題”的技術(shù)創(chuàng)新需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制，積極推進(jìn)“揭榜掛帥”，同時(shí)政府每年安排1000 萬元專項(xiàng)資金，設(shè)立“專精特新”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目10 個(gè)，撬動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入3億元，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)難題，拆除了阻礙產(chǎn)業(yè)化的“籬笆墻”。

提升智能制造水平。以智能制造為主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，已實(shí)現(xiàn)制造業(yè)主要行業(yè)、所有規(guī)上企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，建成省級(jí)數(shù)字車間（智能工廠）10 家，9 家企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)列入省級(jí)創(chuàng)建名單，軸承產(chǎn)業(yè)大腦入圍全省第一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)試點(diǎn)“揭榜掛帥”項(xiàng)目名單，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指數(shù)達(dá)102.6，兩化融合指數(shù)達(dá)110.9。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，引進(jìn)高校院所、頭部企業(yè)在新昌設(shè)立研究院和產(chǎn)業(yè)孵化中心，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化“一體貫通”。聚焦高端制造、生命健康、電子信息等領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游招引，把研發(fā)投入強(qiáng)度作為首要準(zhǔn)入門檻，并要求配建企業(yè)研究院。去年，招引億元以上項(xiàng)目33 個(gè)（其中電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占40%以上），總投資超200億元，研發(fā)投入強(qiáng)度均在5%以上。

聚焦“改革破題”打造一流創(chuàng)新生態(tài)

雙輪驅(qū)動(dòng)優(yōu)效能。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新基礎(chǔ)提升、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等方面持續(xù)用力，大力開展科技體制改革攻堅(jiān)，提升縣域創(chuàng)新體系整體效能。尤其在科技投入方面不遺余力，明確財(cái)政科技投入年均增長15%以上、占財(cái)政支出比重保持在10%以上，并嚴(yán)格做到科技創(chuàng)新政策“五個(gè)百分百兌現(xiàn)”。

縣內(nèi)縣外共聚才。創(chuàng)新柔性引才用才模式，在杭州市西湖區(qū)浙大紫金港、濱江區(qū)中控大廈、濱江區(qū)雙城國際設(shè)立3 個(gè)科創(chuàng)人才飛地，同時(shí)支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心11 個(gè)、國內(nèi)異地研發(fā)機(jī)構(gòu)32 個(gè)，集聚博士以上高層次人才近1000 名。深入實(shí)施“天姥英才”計(jì)劃，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，尤其是發(fā)揮新昌生態(tài)優(yōu)勢，探索建立科創(chuàng)文旅綜合體，吸引海內(nèi)外退休（或即將退休）專家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來新工作。今年成功招引浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為企業(yè)引進(jìn)技能人才做好充足儲(chǔ)備。全縣每年兌現(xiàn)人才政策資金超過1 億元，全縣萬人擁有人才量達(dá)2599 人，企業(yè)R&D 人員占比達(dá)13.6%，居全省第二。

物質(zhì)精神齊激勵(lì)。政府層面，建立“社會(huì)上給足地位、政治上給足榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上給足回報(bào)”的“三個(gè)給足”激勵(lì)機(jī)制，暢通科技人才建言獻(xiàn)策、參政議政渠道，每年“5·31 科技日”舉辦科技創(chuàng)新大會(huì)和國家級(jí)縣域創(chuàng)新發(fā)展論壇，重獎(jiǎng)科技創(chuàng)新“好企業(yè)、好團(tuán)隊(duì)、好專家”，全面喊響“創(chuàng)新光榮”。企業(yè)層面，除股權(quán)、銷售分成等激勵(lì)外，構(gòu)建全方位、多層次人才培養(yǎng)體系，如“三花”推行專業(yè)和管理并行的五級(jí)人才晉升“雙通道”制度，已經(jīng)形成了立體化的技能人才培養(yǎng)和激勵(lì)模式。

聚焦“共同富?！蓖苿?dòng)科技富民惠民

助富科技人員。圍繞科技部、省政府賦予的科技創(chuàng)新支撐共同富裕試點(diǎn)，重點(diǎn)突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富、科技助力民生改善等領(lǐng)域，謀劃試點(diǎn)跑道和體系，其中“打造科技人員創(chuàng)富新樣板，探索共富擴(kuò)中新路徑”的做法已入選省首批共富最佳實(shí)踐案例。

助力鄉(xiāng)村振興。把科技創(chuàng)新基因注入鄉(xiāng)村振興，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)供給、社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。作為新昌農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，茶葉產(chǎn)業(yè)通過品牌引領(lǐng)、數(shù)字賦能、全鏈提升、價(jià)值再造，大佛龍井連續(xù)13 次躋身中國茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值十強(qiáng)，茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值接近100 億元，有力帶動(dòng)了增收致富，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅連續(xù)16 年高于城鎮(zhèn)居民收入，年底將全面消除經(jīng)營性收入50 萬元以下村。

助推“雙碳”行動(dòng)。聚焦碳達(dá)峰碳中和，圍繞大氣污染防治、水環(huán)境提升、土壤治理、無廢城市建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整科研力量布局，加大技術(shù)創(chuàng)新力度和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，已完成省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目1項(xiàng)、“雙碳”領(lǐng)域縣級(jí)科技攻關(guān)計(jì)劃4 項(xiàng)。

踏上新的趕考之路，新昌將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，按照省第十五次黨代會(huì)明確的“著力推動(dòng)全面轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式”主攻方向，繼續(xù)打造縣域創(chuàng)新體系生動(dòng)樣本，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)“專精特新”發(fā)展、科技創(chuàng)新支撐共同富裕上勇當(dāng)探路先鋒，在全省“兩個(gè)先行”中展現(xiàn)更大新昌擔(dān)當(dāng)。