常德市鼎城區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策探討

雷慧蘭 丁建國(guó)

（1.常德市鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湖南常德 415000；2.常德市鼎城區(qū)蒿子港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 湖南常德 415100）

常德市鼎城區(qū)位于湖南省西北部、洞庭湖西濱、沅水和澧水下游，全區(qū)總?cè)丝?3.8萬(wàn)人，國(guó)土面積2 340 km2，其中耕地面積78 020 hm2，是一個(gè)以水稻、油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)作物生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大區(qū)，是全國(guó)的產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣、生豬調(diào)出大縣[1]。蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚氖澄镏籟2]，蔬菜產(chǎn)業(yè)是鼎城區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

1 鼎城區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

多年來(lái)，鼎城區(qū)高度重視蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是近年來(lái)，鼎城區(qū)把蔬菜產(chǎn)業(yè)納入《鼎城區(qū)產(chǎn)業(yè)立區(qū)“三五”千億工程三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《鼎城區(qū)推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)立區(qū)打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[3]，取得了明顯成效。

1.1 蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化

鼎城區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)布局，形成了“一心、兩點(diǎn)、三線、四片”的蔬菜生產(chǎn)布局。

“一心”，即以牛鼻灘鎮(zhèn)667 hm2時(shí)令蔬菜生產(chǎn)基地和高標(biāo)準(zhǔn)集約化育苗基地為輻射中心；“兩點(diǎn)”，即蒿子港鎮(zhèn)、十美堂鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚蔬菜基地中“春提早”“秋延后”兩個(gè)反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范點(diǎn)；“三線”，即“G207”“S205”“S306”國(guó)道省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地的“菜籃子”保障供給線；“四片”，即中河口鎮(zhèn)、牛鼻灘鎮(zhèn)的冬瓜、榨菜等加工蔬菜片區(qū)，蒿子港鎮(zhèn)、十美堂鎮(zhèn)、堯天坪鎮(zhèn)的葉菜類(lèi)、根（莖）菜類(lèi)、瓜菜類(lèi)、茄果類(lèi)等時(shí)令商品蔬菜片區(qū)，韓公渡鎮(zhèn)、石公橋鎮(zhèn)、鎮(zhèn)德橋鎮(zhèn)等湖平區(qū)的蓮藕、菱角、茭白等水生蔬菜片區(qū)，謝家鋪鎮(zhèn)的雷竹筍、花巖溪林場(chǎng)的野生蔬菜、十美堂鎮(zhèn)的食用菌等特色蔬菜片區(qū)。

2000年，鼎城區(qū)蔬菜種植面積（復(fù)種面積，下同）12 271.1 hm2，總產(chǎn)236 380 t。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，鼎城區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。到2020年，該區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地面積達(dá)10 338.00 hm2，蔬菜種植面積23 180.47 hm2，在全區(qū)農(nóng)作物種植面積中排名第三，復(fù)種指數(shù)為224.2%，蔬菜產(chǎn)量559 497 t[4]（附圖）。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021年）》提供的全國(guó)人均蔬菜消費(fèi)量（2020年，全國(guó)人均蔬菜和食用菌消費(fèi)量103.7 kg，湖南省人均消費(fèi)104.5 kg[5]）計(jì)算，當(dāng)年鼎城區(qū)生產(chǎn)的蔬菜在保障本區(qū)“菜籃子”供應(yīng)外，還可滿(mǎn)足465萬(wàn)人1年的蔬菜消費(fèi)［（559 497 t-738 000人×140.5 kg/人）÷103.7 kg/人=4 654 619人］。

1.2 新型蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)

2021年，鼎城區(qū)有蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體222個(gè)。其中：蔬菜生產(chǎn)基地面積在3.33 hm2以上的規(guī)?；赜?2個(gè)，總面積1 866.7 hm2，占全區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地面積的18.1%；有湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)（蔬菜）示范園1個(gè)（鼎城區(qū)華茂誠(chéng)信蔬菜合作社蔬菜產(chǎn)業(yè)園），基地面積166.7 hm2；有常德市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)（蔬菜）市級(jí)示范園1個(gè)（常德市弘富源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司蔬菜產(chǎn)業(yè)園），基地面積188.7 hm2；有鼎城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）區(qū)級(jí)示范園3個(gè)，基地面積55.3 hm2；有粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地3個(gè)（鼎城區(qū)華茂誠(chéng)信蔬菜合作社、常德市弘富源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、湖南平向良生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司），基地面積238.7 hm2（表1）。

表1 鼎城區(qū)蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；潭冉y(tǒng)計(jì)

1.3 蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅度提升

2010年，鼎城區(qū)被納入湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)縣（區(qū)）；2011-2015年，鼎城區(qū)參與實(shí)施原湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和常德市人民政府廳市合作推進(jìn)常德市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2017年，鼎城區(qū)開(kāi)始創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)和示范創(chuàng)建，鼎城區(qū)建成了區(qū)、鄉(xiāng)、村、組（基地）4級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、消費(fèi)安全和工作保障制度體系[6]，形成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)督巡查、抽樣監(jiān)測(cè)、基地準(zhǔn)出、“兩證”（農(nóng)產(chǎn)品身份證和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證）追溯管理等相銜接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管工作機(jī)制。

2021年，全區(qū)42個(gè)規(guī)?；卟松a(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程綜合監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%；有國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園3個(gè)（鼎城區(qū)華茂誠(chéng)信蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、鼎城區(qū)湘中蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、鼎城區(qū)求遠(yuǎn)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社），基地面積440.03 hm2；有“兩品一標(biāo)”蔬菜認(rèn)證持證產(chǎn)品19個(gè)，其中綠色食品認(rèn)證18個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證1個(gè)。2017年以來(lái)，全區(qū)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢測(cè)超過(guò)30 000份/年，合格率穩(wěn)定在99%以上，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2019年，鼎城區(qū)成功創(chuàng)建了“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。

1.4 蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提高

2021年，鼎城區(qū)有蔬菜專(zhuān)業(yè)化育苗工廠1個(gè)，面積8 000 m2，育苗能力2 000萬(wàn)株/年；有鋼架塑料大棚等設(shè)施化蔬菜生產(chǎn)基地20個(gè)，面積91.1 hm2；有水肥一體化噴滴灌設(shè)施基地9個(gè)，面積249.5 hm2；有蔬菜冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)主體11家，倉(cāng)儲(chǔ)能力8 584 t；有凈菜蔬菜加工企業(yè)1家，加工能力2 920 t/年；有鮮菜配送主體4家，配送能力1 600人次/d；有蔬菜注冊(cè)商標(biāo)9件（表2），產(chǎn)品暢銷(xiāo)省內(nèi)外，遠(yuǎn)銷(xiāo)“北上廣深”及港澳市場(chǎng)。蔬菜設(shè)施化生產(chǎn)，加上冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、訂單配送、品牌建設(shè)，提高蔬菜生產(chǎn)效益。據(jù)筆者對(duì)鼎城區(qū)12個(gè)蔬菜種植基地（面積3.33 hm2以上）的蔬菜生產(chǎn)主體進(jìn)行調(diào)查，2019-2021年3年加權(quán)平均結(jié)果表明，蔬菜產(chǎn)量48 t/hm2、出園價(jià)1.4元/kg、產(chǎn)值67 200元/hm2，扣除生產(chǎn)成本32 700元/hm2（其中包括每公頃的物化成本15 000元、機(jī)械作業(yè)成本1 200元、用工成本10 500元、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)4 500～7 500元按照平均6 000元計(jì)算）之后，平均盈利34 500元/hm2左右（表3）。

表2 鼎城區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施化水平統(tǒng)計(jì)

表3 鼎城區(qū)蔬菜規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體蔬菜生產(chǎn)效益

2 影響鼎城區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

2.1 蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；潭绕?/h3>

鼎城區(qū)農(nóng)村居民蔬菜自給所需的生產(chǎn)基地面積只占全區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地的20%左右，其余80%左右的生產(chǎn)基地面積屬商品化蔬菜生產(chǎn)。蔬菜產(chǎn)業(yè)屬土地集約型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)、技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，且市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度高。受多種因素影響，鼎城區(qū)42個(gè)規(guī)?；卟松a(chǎn)基地（單個(gè)面積在3.33 hm2以上）總面積僅1 866.7 hm2，只占全區(qū)商品化蔬菜生產(chǎn)基地面積的22.6%［1 866.7 hm2÷（10 338 hm2×80%）×100%=22.6%］，其他蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基地面積相對(duì)偏小，制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.2 蔬菜生產(chǎn)設(shè)施化程度不高

2021年，鼎城區(qū)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地面積91.1 hm2，占比0.88%。蔬菜生產(chǎn)基地中有效灌溉面積3 680 hm2，其中具備自動(dòng)灌溉條件的有1 666.7 hm2，占蔬菜生產(chǎn)面積的16.12%；宜機(jī)化生產(chǎn)基地面積3 760 hm2，占蔬菜生產(chǎn)面積的36.37%（表4）。特別是蔬菜采收、采后處理等環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度不高，用工量較大，制約蔬菜產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。

表4 鼎城區(qū)蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施化程度統(tǒng)計(jì)

2.3 蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接不暢

蔬菜產(chǎn)品以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，其生產(chǎn)供應(yīng)季節(jié)性劑產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)效性強(qiáng)。目前鼎城區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)薄弱，影響了蔬菜產(chǎn)品的季節(jié)性調(diào)控。農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、訂單銷(xiāo)售、電商銷(xiāo)售、產(chǎn)品配送等規(guī)模偏?。皇卟思庸て髽I(yè)的加工能力不強(qiáng)、加工品種有局限，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)品季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過(guò)?，F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，影響了蔬菜增產(chǎn)、菜農(nóng)增收增效。

3 推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立完善的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系

3.1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位 嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”工程責(zé)任制，把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容[5]、重要抓手。蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣、蔬菜大縣要把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，在人力、物力、財(cái)力上給予重點(diǎn)支持，切實(shí)肩負(fù)起蔬菜保供的社會(huì)責(zé)任。

3.1.2 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌布局蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展 把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等規(guī)劃相銜接、相統(tǒng)一，以“穩(wěn)規(guī)模、保供給、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、增效益”為目標(biāo)，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升”發(fā)展思路，從主體培育、基地建設(shè)、設(shè)施提升、質(zhì)量安全、品牌打造、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等方面著手，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1.3 強(qiáng)化政策支持，筑牢蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐 要圍繞做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)包括在用地、人才、科技、金融、財(cái)稅等方面政策。對(duì)國(guó)家蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣等，要?jiǎng)澏ㄊ卟松a(chǎn)專(zhuān)用基地，優(yōu)先解決蔬菜加工倉(cāng)儲(chǔ)流通等環(huán)節(jié)所需的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；要把蔬菜種植保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，創(chuàng)新設(shè)立蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，減輕蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 推進(jìn)“兩品一標(biāo)”生產(chǎn)[7]，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

3.2.1 加強(qiáng)蔬菜新品種新技術(shù)引進(jìn)與推廣，豐富菜籃子 根據(jù)各地自然條件、生活習(xí)慣，引進(jìn)推廣一批蔬菜新品種，開(kāi)發(fā)一批野生蔬菜、特色蔬菜品種，推廣春提早、秋延后蔬菜栽培技術(shù)，豐富蔬菜品種結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足多樣化消費(fèi)需求。

3.2.2 加強(qiáng)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全 以綠色發(fā)展為目標(biāo)，建立包括蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品初加工和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品包裝和冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理規(guī)范等全程標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)全程有標(biāo)準(zhǔn)可依。嚴(yán)格落實(shí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)“全程貫標(biāo)”。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律能力建設(shè)，切實(shí)保證蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全。

3.2.3 培育壯大蔬菜產(chǎn)品品牌，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，擴(kuò)大品牌影響力，提升市場(chǎng)占有率，打造一批蔬菜企業(yè)品牌。發(fā)揮全國(guó)蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建區(qū)域共用品牌，做大做強(qiáng)縣域蔬菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公用品牌和企業(yè)自有品牌雙輪驅(qū)動(dòng)。

3.3 創(chuàng)新模式機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

3.3.1 創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制，穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)規(guī)模 培育壯大一批蔬菜經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新“批發(fā)市場(chǎng)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“大型消費(fèi)單位+企業(yè)+基地”等模式，集中連片建立蔬菜生產(chǎn)基地，優(yōu)化蔬菜產(chǎn)品區(qū)域布局，保證市場(chǎng)供給需要。

3.3.2 創(chuàng)新產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，破解蔬菜滯銷(xiāo)難題 加強(qiáng)蔬菜市場(chǎng)信息服務(wù)，定期采集和發(fā)布蔬菜市場(chǎng)供求信息，指導(dǎo)蔬菜市場(chǎng)供求調(diào)劑。大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、直采直供、定量配送、電商銷(xiāo)售、直播帶貨等形式，減少中間環(huán)節(jié)，提升流通質(zhì)量和流通效率。加大蔬菜冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)能力建設(shè)和加工能力建設(shè)，增強(qiáng)蔬菜市場(chǎng)調(diào)控能力。

3.3.3 創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展 促進(jìn)科研教學(xué)單位與經(jīng)營(yíng)主體、菜農(nóng)建立利益聯(lián)結(jié)，建設(shè)一批蔬菜產(chǎn)業(yè)園和蔬菜生產(chǎn)基地，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。同時(shí)，嘗試推出一批租賃農(nóng)業(yè)吸引城市居民開(kāi)展有償認(rèn)領(lǐng)，休閑觀光和生產(chǎn)體驗(yàn)，豐富休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。