城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)性困境與治理向度

吳 業(yè) 苗

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

鄉(xiāng)村教育尤其是鄉(xiāng)村義務(wù)教育在城鎮(zhèn)化進程中不斷式微，大量鄉(xiāng)村學(xué)校從農(nóng)村場域中退出。越來越多鄉(xiāng)村孩子到父母打工地的城市學(xué)校讀書，還有一些孩子因撤點并校到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校讀書，鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)“城擠鄉(xiāng)空”的不平衡問題。雖然近年來國家嚴(yán)格控制“過急過快撤并學(xué)?！保⒉粩嗤晟凄l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的布局，緩解了鄉(xiāng)村教學(xué)資源短缺和學(xué)生上學(xué)路遠(yuǎn)、成本高等難題，但鄉(xiāng)村教育發(fā)展的深層次問題依然存在，難以滿足鄉(xiāng)村家庭及其子女日益增長的教育需要。鄉(xiāng)村教育因城鎮(zhèn)化發(fā)展陷入結(jié)構(gòu)性困境，其治理向度在城鎮(zhèn)。唯有將鄉(xiāng)村教育置于城鎮(zhèn)化發(fā)展之中，依托城鎮(zhèn)學(xué)校推動新發(fā)展階段鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)型，才能更好地保障鄉(xiāng)村孩子“學(xué)有所教”“學(xué)有優(yōu)教”的權(quán)益。

一、鄉(xiāng)村教育發(fā)展與城鎮(zhèn)化

改革開放前，中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展緩慢。國家形塑的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)割裂了城市與鄉(xiāng)村教育，城市學(xué)校由國家和城市政府興辦，教師為國家干部身份，而鄉(xiāng)村學(xué)校由人民公社和生產(chǎn)大隊集體興辦，國家只給予少量的辦學(xué)經(jīng)費，大多數(shù)老師為“民辦教師”——沒有正式編制，社隊集體給他們“口糧”和少量資金補助。相應(yīng)地，鄉(xiāng)村孩子只能在社隊小學(xué)、初中讀書。鄉(xiāng)村教育還受到農(nóng)村落后的經(jīng)濟發(fā)展和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，就學(xué)率、畢業(yè)率、升學(xué)率都比較低，不少人讀書只是為了多認(rèn)識幾個字而不再成為文盲。在當(dāng)時一些人的心目中，讀書的作用不大，除了極少數(shù)學(xué)生能夠參軍入伍或擔(dān)任社隊干部、民辦教師、赤腳醫(yī)生等非農(nóng)職業(yè)外，絕大多數(shù)初高中畢業(yè)生只能回到社隊集體中，跟讀書少或文盲的父輩們一樣，“面朝黃土背朝天”。盡管如此，至1970年代，鄉(xiāng)村教育還是在國家、社隊集體共同推進下形成了村(生產(chǎn)大隊)辦小學(xué)、鄉(xiāng)(人民公社)辦初中、城鎮(zhèn)(區(qū))或縣城辦高中的格局，基本滿足了多數(shù)孩子就近入學(xué)的讀書需要。

中高考制度恢復(fù)后，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量顯著提高。鄉(xiāng)村教育在“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的國家政策規(guī)制下步入政府投入為主的軌道，教學(xué)條件、師資水平逐步得到改善。1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實施，鄉(xiāng)村孩子包括邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的孩子都能在住家附近學(xué)校接受國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育。尤其是，國家加大了師范生培養(yǎng)和民辦教師培訓(xùn)力度，鄉(xiāng)村中小學(xué)有了更多的“正式”老師，越來越多的鄉(xiāng)村孩子能夠升入高一級學(xué)校讀書。1980年代是中國鄉(xiāng)村學(xué)校及其教育發(fā)展的鼎盛時期，家庭將孩子讀書視為“頭等大事”，學(xué)校生源充足，學(xué)生學(xué)習(xí)和教師工作的熱情都很高。

進入1990年代，鄉(xiāng)村教育因?qū)W校減少、并點而發(fā)生較大變化。受到“計劃生育”政策尤其是“獨生子女”政策影響，鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童逐年減少。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行包干后，基層政府為了減少財政支出，加大了撤村并鄉(xiāng)的力度，行政村和村莊數(shù)量大幅度減少。藉于上學(xué)學(xué)生數(shù)量減少和撤村并鄉(xiāng)的雙重影響，地方政府紛紛推行“撤點并?！??！吨袊逃y(tǒng)計年鑒》顯示，1975年鄉(xiāng)村小學(xué)105.7萬所，到1999年減少到46.9萬所，25年間減少了58.8萬所。鄉(xiāng)村學(xué)校減少，一些學(xué)生上學(xué)不得不走更遠(yuǎn)的路。不僅如此，1990年代中國出現(xiàn)的農(nóng)民工“大潮”沖擊了鄉(xiāng)村教育，鄉(xiāng)村教育不確定性增大。父母一方外出打工的“準(zhǔn)留守兒童”和父母雙方外出打工的“純留守兒童”增多，鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)與管理難度增大，一些學(xué)校教學(xué)質(zhì)量因失去家長的有效配合而出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。

受“拆村并鄉(xiāng)”“撤點并?！币约稗r(nóng)民進城打工和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量下滑的多重因素疊加影響，越來越多鄉(xiāng)村孩子進城讀書。鄉(xiāng)村家庭選擇帶孩子或送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，不僅僅由于城鎮(zhèn)學(xué)校擁有比鄉(xiāng)村學(xué)校更先進的教學(xué)條件、更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，孩子進城讀書能夠?qū)W到更多的知識，還出于國家政策允許農(nóng)民工子女進城鎮(zhèn)學(xué)校讀書。1996年，原國家教委發(fā)布的《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學(xué)辦法(試行)》指出，農(nóng)民工隨遷子女可以通過申請、繳納借讀費方式在打工地學(xué)校借讀。這一“辦法”打破了鄉(xiāng)村孩子在戶籍所在地學(xué)校就讀的政策限制，為進城打工農(nóng)民將子女帶入城鎮(zhèn)學(xué)校讀書提供了政策保障。由于大量農(nóng)民工子女有進城讀書的需求，2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2001]21號)中再次指出，城鎮(zhèn)要重視流動孩子義務(wù)教育問題的解決，要求“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”，采取多種形式保障流動孩子接受義務(wù)教育的權(quán)利。國家允許鄉(xiāng)村孩子進城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，緩解了部分進城打工者子女讀書難的問題，促進了人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。但國家準(zhǔn)許隨遷子女在打工地城市就讀的政策也造成鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生減少——不僅僅隨遷子女進城讀書減少了鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)，更嚴(yán)重的是，越來越多的家庭利用這一政策將孩子送到教學(xué)條件更好的城鎮(zhèn)學(xué)校，致使鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化走在家庭城鎮(zhèn)化的前面。

鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化，即鄉(xiāng)村適齡孩子進城鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校教師向城鎮(zhèn)學(xué)校流動以及鄉(xiāng)村教育資源向城鎮(zhèn)聚集的過程。鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村家庭追求優(yōu)質(zhì)教育資源的理性化趨勢，一方面它打破了一直以來的學(xué)生屬地管理制度，鄉(xiāng)村孩子可以到城鎮(zhèn)獲得更好的義務(wù)教育，另一方面它是城鎮(zhèn)化發(fā)展和地方政府集約化配置教育資源需要——城市政府解決打工者隨遷子女讀書問題和地方政府引導(dǎo)農(nóng)村教學(xué)資源向縣城集中，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢要求。可以肯定的是，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前“有近八成的義務(wù)教育階段學(xué)生在城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，而這一比例還在持續(xù)增加”[1]。但要說明的是，“理想的教育城鎮(zhèn)化應(yīng)該是教育城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)一致”“義務(wù)教育階段學(xué)齡人口的城鎮(zhèn)化率與人口的城鎮(zhèn)化率相一致”[2]。然而，中國當(dāng)前的鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)“教育進城”而“家庭未進城”的不同步現(xiàn)象，即“過度教育城鎮(zhèn)化”[3]。《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019》數(shù)據(jù)顯示，中國教育城鎮(zhèn)化率高出人口城鎮(zhèn)化率近20個百分點。

教育城鎮(zhèn)化過快發(fā)展打破城鄉(xiāng)教育發(fā)展的平衡，加大了地方政府合理、公平布局學(xué)校的難度，也增加了部分農(nóng)民家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。學(xué)界對鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化發(fā)展一直存有異議，支持者或反對者都甚多。有研究基于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展大趨勢，認(rèn)為隨著鄉(xiāng)村學(xué)校撤并、減少，鄉(xiāng)村孩子進城讀書是城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律要求：如教育城鎮(zhèn)化是國家根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展新需要，結(jié)合鄉(xiāng)村教育新問題而做出的學(xué)校布局調(diào)整，改變了鄉(xiāng)村教育分散格局，增強了財政投入的規(guī)模效應(yīng)[4]；教育城鎮(zhèn)化是解決鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、教學(xué)條件簡陋、中青年教師流失嚴(yán)重的教育困境的重要舉措，有利于縮小鄉(xiāng)村教育與城鎮(zhèn)教育差距；鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)、縣城，能夠有效地推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展[5]等。簡而言之，鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化具有以學(xué)生進城帶動農(nóng)民家庭進城、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的功能，有助于形成以教育為核心的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展局面。

還有一些研究基于鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)的諸多問題進行分析，認(rèn)為教育城鎮(zhèn)化是把“雙刃劍”，過度的教育城鎮(zhèn)化會加大教育不公平問題出現(xiàn)。鄉(xiāng)村學(xué)校的撤并、孩子進城讀書會帶來城鄉(xiāng)義務(wù)教育問題疊加：在鄉(xiāng)村，學(xué)生和師資大量流失，學(xué)校出現(xiàn)“超編缺崗”“一師一?！薄叭平虒W(xué)”“復(fù)式教學(xué)”現(xiàn)象，而留守的教師素質(zhì)“遠(yuǎn)達不到教學(xué)點特殊教學(xué)模式的需要，導(dǎo)致教學(xué)效果難以得到保證”[6]；在城鎮(zhèn)，大量鄉(xiāng)村學(xué)生涌入到城鎮(zhèn)尤其是縣城學(xué)校，學(xué)校數(shù)量增加、學(xué)校規(guī)模和班級規(guī)模擴大以及學(xué)校宿舍、食堂、活動場所建設(shè)趕不上學(xué)生增量，一些縣城出現(xiàn)巨校問題，一些學(xué)校出現(xiàn)七八十人甚至超百人的“超大班”問題。城鎮(zhèn)教學(xué)資源被大量進城的學(xué)生稀釋，致使城鎮(zhèn)學(xué)生和進城的鄉(xiāng)村學(xué)生都不能充分享有優(yōu)質(zhì)教育。藉于此，有研究指出，一些鄉(xiāng)村孩子“花大價錢”到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，而進入的卻是城鎮(zhèn)資源薄弱學(xué)校，或被分在優(yōu)質(zhì)學(xué)校的所謂“弱班”中，接受的是與城鎮(zhèn)孩子差異化的教育；一些地方出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)在某種程度上轉(zhuǎn)化為縣城內(nèi)部的二元教育結(jié)構(gòu)”的情況[2]。相關(guān)研究對鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象及其問題見仁見智，所做的分析和提出的觀點都不乏合理性。各地的鄉(xiāng)村教育在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)不同程度的城鎮(zhèn)化，滿足了部分鄉(xiāng)村孩子獲取優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的需要，有助于消弭城鄉(xiāng)教育差距和促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，但教育城鎮(zhèn)化也放大了鄉(xiāng)村教育既有問題，是用一種平等造成另一種不平等。多數(shù)鄉(xiāng)村孩子進城造成鄉(xiāng)村學(xué)?？招幕虺蜂N，以至于不能進城的孩子陷入讀書困境。如此，當(dāng)前鄉(xiāng)村教育不是孩子能不能、要不要進城的讀書問題，關(guān)鍵在于如何解決不能進城孩子讀書的問題。可以肯定的是，鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化不是鄉(xiāng)村教育的全部，即使鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化水平很高，鄉(xiāng)村的孩子也不可能都進入城鎮(zhèn)學(xué)校。只要鄉(xiāng)村有農(nóng)民，就應(yīng)該有與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)村教育，鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化發(fā)展不能丟下那些不能進城讀書的孩子。

二、鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)性問題

中國鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化伴隨“物的城鎮(zhèn)化”快速發(fā)展，并超越了戶籍城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化。從家庭層面上看，國家實施的“獨生子女”生育政策造成每一個鄉(xiāng)村家庭只有一兩個孩子，家長們都想把“最好的”給孩子，包括在條件許可下讓孩子到更好的學(xué)校讀書。然而，鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)條件有限，一般只能滿足“學(xué)有所教”的“有學(xué)上”需要。為了讓孩子“學(xué)有優(yōu)教”，更多的鄉(xiāng)村家庭選擇把孩子帶到或送到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書。

早些時候，進城務(wù)工人員隨遷子女集中在不同類型的“民工子弟”學(xué)校，只有少數(shù)“有關(guān)系”“有實力”的打工者把子女安插到公辦學(xué)校，多數(shù)打工者子女難以獲得城市均等化教育。隨著國家推進新型城鎮(zhèn)化力度的加大，國務(wù)院和教育部不斷完善進城務(wù)工人員隨遷子女讀書政策，以保障隨遷子女接受城市義務(wù)教育權(quán)益。2008年《國務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》(國發(fā)[2008]25號)和2015年《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》(國發(fā)[2015]67號)要求：輸入地政府“按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和實際接收人數(shù)”向“接收進城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付教育經(jīng)費”；實行“統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制”，“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動攜帶。藉于此，進城務(wù)工人員隨遷子女到打工地學(xué)校讀書幾乎沒有了政策上的障礙，只要進城務(wù)工人員在城市有穩(wěn)定工作和住房，其子女就能與城市孩子一樣享有義務(wù)教育權(quán)利。

相比于隨遷子女，居住在鄉(xiāng)村且在住家附近學(xué)校讀書的孩子越來越多地進入到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校讀書。按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定，“適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”，但縣城學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校都增設(shè)了進城務(wù)工人員隨遷子女的就讀條件，這讓一些原本只能在戶口所在地學(xué)校入學(xué)的學(xué)生有了進城讀書的機會。地方政府為了推進本地城鎮(zhèn)化發(fā)展并帶動縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁榮，甚至有意不對“務(wù)工人員”和“隨遷子女”的信息進行嚴(yán)格審查，默許、放任城鎮(zhèn)學(xué)校招錄不符合入學(xué)條件的鄉(xiāng)村學(xué)生。在全國各地，幾乎所有的縣城都在擴建、興建學(xué)校，不少學(xué)校存在大班、超大班問題。與此相隨的是，全國各地的縣城包括中心城鎮(zhèn)出現(xiàn)大量陪讀家長，陪讀家長主要是孩子母親，他們到城鎮(zhèn)租房或購買商品房，與讀書孩子居住、生活在一起，為孩子學(xué)習(xí)和生活提供照顧。

就鄉(xiāng)村出現(xiàn)帶孩子或送孩子到城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校讀書的現(xiàn)象看，鄉(xiāng)村教育進城并非完全是地方政府減少教育經(jīng)費支出、推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的一廂情愿，鄉(xiāng)村居民包括進城務(wù)工人員對孩子進城讀書也有比較強烈的要求。盡管地方政府存在“利用把學(xué)校、優(yōu)秀師資和優(yōu)質(zhì)生源等上移到縣城”，從而推動鄉(xiāng)村人到縣城、中心城鎮(zhèn)買房或租房以及通過鄉(xiāng)村學(xué)生進城消費帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮的“發(fā)展主義治理術(shù)”[7]，但如果沒有學(xué)生家長送孩子進城讀書的希冀和付出，地方政府難以在如此短的時間里將鄉(xiāng)村學(xué)生轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)學(xué)校，也不會出現(xiàn)令人堪憂的超大班額問題。鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化在地方政府與鄉(xiāng)村家庭及其子女協(xié)力推進下快速發(fā)展，但由于教育城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、家庭城鎮(zhèn)化，引發(fā)了一系列關(guān)涉城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩個場域以及鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性問題。

1. 城鄉(xiāng)教育二元與城鎮(zhèn)教育二元的疊加

中國經(jīng)濟社會的城鄉(xiāng)二元體制突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育二元上。國家的新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施，縮小了城鄉(xiāng)差距，鄉(xiāng)村教育也在城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展中不斷對接城鎮(zhèn)。但鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)戶家庭收入以及鄉(xiāng)村的辦學(xué)條件和教師素質(zhì)等方面仍落后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)沒有被消解，鄉(xiāng)村孩子獲得的義務(wù)教育水平仍低于城鎮(zhèn)孩子。雖然當(dāng)前的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)不再像20世紀(jì)八九十年代那么牢固，一部分鄉(xiāng)村孩子根據(jù)家庭情況和經(jīng)濟條件可以選擇到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，但就鄉(xiāng)村教育的整體形態(tài)看，城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)仍然存在結(jié)構(gòu)性問題。鄉(xiāng)村孩子到非戶口所在地的城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，必須符合城市政府的準(zhǔn)入條件，城鎮(zhèn)學(xué)校一般接納進城務(wù)工隨遷子女和在城鎮(zhèn)有產(chǎn)權(quán)住房的進城人員子女，其他的鄉(xiāng)村孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書則需要繳納高昂的轉(zhuǎn)學(xué)費或借讀費。

鄉(xiāng)村孩子跟隨打工父母到城市學(xué)?；虻娇h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校讀書，成為了城鎮(zhèn)中小學(xué)校的學(xué)生，但他們一般是“嵌入”城鎮(zhèn)學(xué)校的，難以接受到與城鎮(zhèn)學(xué)生同等的教育，相當(dāng)多的鄉(xiāng)村孩子進入到民辦學(xué)校。20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，多數(shù)進城務(wù)工隨遷子女在民辦(私辦)民工學(xué)校讀書，教學(xué)條件差、師資流動性大，日常教學(xué)只能滿足打工者子女“有學(xué)上”問題。由于一些民工學(xué)校達不到國家規(guī)定的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在教育部門整治下逐漸從城市場域中退出，一些進城務(wù)工子女被安排到公辦學(xué)?；蚱栈葜茖W(xué)校讀書。相比于城市，縣城和一些中心城鎮(zhèn)也出現(xiàn)了以招收留守孩子為主的封閉式學(xué)校。這些民辦封閉學(xué)校不同于城市民辦“貴族學(xué)校”，學(xué)費不是很高，對學(xué)生進行封閉管理，雖然減少了外出打工父母的后顧之憂，但教學(xué)質(zhì)量一般低于公辦學(xué)校[8]。在縣城和中心城鎮(zhèn)公辦學(xué)校就學(xué)的鄉(xiāng)村孩子，多數(shù)集中在公辦薄弱學(xué)校，即使在公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，鄉(xiāng)村學(xué)生往往被集中在“弱”班中，師資配置、教學(xué)要求與城鎮(zhèn)學(xué)生有差別。城鎮(zhèn)教育對城鎮(zhèn)學(xué)生與鄉(xiāng)村學(xué)生采用差別化教學(xué)，以至于城鎮(zhèn)內(nèi)部形成新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民花同樣的錢或更多的錢，得到的卻是“縮水”的城鎮(zhèn)化教育。正如有研究指出的，“農(nóng)村學(xué)生和縣城學(xué)生仍然存在教育資源獲得上的差距，只是這種差距從城鄉(xiāng)間的學(xué)校差距，轉(zhuǎn)換為縣城內(nèi)部的校際差距”；“城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)在某種程度上轉(zhuǎn)化為縣城內(nèi)部的二元教育結(jié)構(gòu)”[2]。

2.鄉(xiāng)村教育供需結(jié)構(gòu)失衡

教育是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，公共服務(wù)配置需要遵循供給與需求平衡原則，即根據(jù)民眾的需要提供相應(yīng)的教育服務(wù)。20世紀(jì)七八十年代，鄉(xiāng)村孩子眾多，為滿足他們上學(xué)讀書的需要，國家?guī)缀踉诿恳粋€村和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立小學(xué)、初中。但村有小學(xué)、鄉(xiāng)有初中的鄉(xiāng)村學(xué)校建構(gòu)在1990年代后不斷被調(diào)整——獨生子女的計劃生育政策造成學(xué)齡兒童減少，加上部分學(xué)齡兒童跟隨打工父母進城，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)銳減。為此，地方政府結(jié)合“合村并鄉(xiāng)”進行“撤點并?！保谛碌男姓搴袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地配置小學(xué)、初中，一些孩子上學(xué)的路變遠(yuǎn)。

此外，鄉(xiāng)村居民對教育的更高要求也是鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的一個重要原因。1990年代溫飽問題解決了的農(nóng)民更加重視孩子教育，一些人不再滿足住家附近學(xué)校的教學(xué)水平，選擇送孩子到城鎮(zhèn)更好的學(xué)校讀書。相比于農(nóng)民進城打工，送子女到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書要稍后幾年，城鎮(zhèn)陪讀現(xiàn)象普遍化主要發(fā)生在21世紀(jì)后。首先，送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書需要家庭有一定的經(jīng)濟實力，外出打工家庭掙錢多，能夠支付孩子在城鎮(zhèn)學(xué)校讀書的費用；其次，1990年代早中期出現(xiàn)民工潮，而進城務(wù)工人員隨遷子女進城讀書主要發(fā)生在1998年以后，尤其是在21世紀(jì)。隨著國家允許隨遷子女進城讀書政策落實，鄉(xiāng)村孩子進城讀書人數(shù)顯著增加。

鄉(xiāng)村孩子減少和進城讀書學(xué)生增多，鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)嚴(yán)重的空心化問題，地方政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2001]21號)和《教育部關(guān)于實事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》(教基[2006]10號)的有關(guān)要求，統(tǒng)籌安排學(xué)校布局調(diào)整。但一些地方在學(xué)校布局調(diào)整中沒有重視國務(wù)院的“在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下”這一規(guī)定，并將“適當(dāng)合并”要求提升為“過度合并”行動。尤其在2008年城市義務(wù)階段教育實現(xiàn)免費后，一些地方把撤并鄉(xiāng)村學(xué)校作為帶動農(nóng)民進城和推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要策略。地方政府不切實際地推進撤校并點，致使一些地方的鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)，造成部分學(xué)生尤其是經(jīng)濟狀況不好家庭孩子讀書難問題。藉于此，2012年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》(國辦發(fā)[2012]48號)發(fā)布，“暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。

當(dāng)前鄉(xiāng)村小學(xué)、初中學(xué)校布局難以滿足學(xué)生“就近入學(xué)”需要。如果3公里路途設(shè)置小學(xué)，極可能出現(xiàn)“超小班額”的學(xué)校，甚至出現(xiàn)“一生一師”的學(xué)校。如果讓學(xué)校有一定數(shù)量的學(xué)生，就要撤掉“麻雀學(xué)?！?，將孩子集中到中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校中，這將導(dǎo)致學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)”“上學(xué)難”以及交通風(fēng)險增大、寄宿成本上升等系列問題。華中師范大學(xué)課題組曾在山東、浙江、內(nèi)蒙古、青海、黑龍江等11個省(自治區(qū))調(diào)查鄉(xiāng)村家庭教育需求意愿：約61.3%的家庭希望孩子能夠到縣城學(xué)校讀書，約25.3%的家庭希望孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城鎮(zhèn))學(xué)校讀書，但還有約13.4%的家庭希望孩子在鄉(xiāng)村學(xué)校讀書；鄉(xiāng)村家庭希望子女到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書的愿望強烈，占86.6%。該調(diào)查還指出，約88.4%的平原地區(qū)家庭、83.6%的丘陵地區(qū)家庭和80.5%的山區(qū)家庭希望子女到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，山區(qū)家庭希望子女在“村里的學(xué)?！弊x書的約占1/5，平原地區(qū)家庭約占1/10，丘陵地區(qū)家庭處于中間。在不同年級段就讀的家庭對“村里的學(xué)?！毙枨蟛煌昙壴降蛣t需求越大，1～3年級的學(xué)生家庭約為20.8%，4～6年級的學(xué)生家庭約為14.6%，7～9年級(初中)的學(xué)生家庭約為7.3%；不同家庭收入的學(xué)生家庭對“村里的學(xué)?！毙枨笠膊煌晔杖氲偷膶W(xué)生家庭比年收入高的學(xué)生家庭更希望子女在“村里的學(xué)?！弊x書，年收入低、中等、較高的學(xué)生家庭對在“村里的學(xué)?！弊x書的意愿分別是17.9%、11.0%和3.7%[9]。不難看出，山區(qū)的學(xué)生家庭和低年級學(xué)生家庭對“村里的學(xué)?！毙枨筝^高，而這恰是鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化的最大困境，即鄉(xiāng)村教育及其學(xué)校布局需要兼顧山區(qū)家庭、低年級家庭和低收入家庭需要。

3. 家庭進城滯后于教育進城

鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化發(fā)展快于人口城鎮(zhèn)化，尤其快于戶籍人口城鎮(zhèn)化，這有助于地方政府利用教育城鎮(zhèn)化推進戶籍人口城鎮(zhèn)化。孩子是每一個鄉(xiāng)村家庭的核心，祖輩和父輩的生活幾乎都圍繞著孩子轉(zhuǎn)。父母外出打工是為了讓孩子住更好的房子、上更好的學(xué)；祖父母留守鄉(xiāng)村、看守家庭，不僅僅為了維持家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更重要的是要代替子女看護好孫輩。如此，很多鄉(xiāng)村家庭到縣城和中心城鎮(zhèn)買房，其目的不外乎兩個，一個是為小孩進城讀書提供方便，還有一個是為孩子尤其為男孩子將來找對象增添砝碼。就此看，教育進城對家庭進城以及人口城鎮(zhèn)化具有非同尋常的意義，它讓更多的鄉(xiāng)村家庭從村莊中走出來，不僅勞動力進城，而且家庭成員也要進城。

然而，鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化是在家庭城鎮(zhèn)化不足或滯后下發(fā)生的，一些家庭子女進城讀書不僅未能帶動家庭城鎮(zhèn)化，反而讓家庭城鎮(zhèn)化變得更加艱難。經(jīng)濟狀況好的家庭以及城市郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村家庭為了送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，往往選擇到城鎮(zhèn)買房。筆者2019年在安徽、廣西、河北、河南、吉林、江蘇、江西、山東、山西、陜西、浙江11個省(自治區(qū))的部分村莊的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有42.1%的鄉(xiāng)村家庭在城鎮(zhèn)購買了商品房。盡管如此，仍有近60%的家庭送子女到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書面臨一定的經(jīng)濟壓力，如高額的借讀費、轉(zhuǎn)學(xué)費或支付更多的錢讓子女進城鎮(zhèn)民辦學(xué)校讀書等。不僅如此，家庭還要承受租房、陪讀的負(fù)擔(dān)：有些城鎮(zhèn)學(xué)校沒有宿舍，進城讀書的孩子需要在學(xué)校附近租房，一年要支付幾千至幾萬元的房租；還有一些進城讀書孩子嫌棄學(xué)校住宿、食堂條件，不愿意住集體宿舍、吃食堂飯菜，要求家長丟下農(nóng)活陪讀，專門“侍候”他們學(xué)習(xí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些城鎮(zhèn)學(xué)校擁有帶空調(diào)、桌椅、衛(wèi)生間的宿舍和就餐食堂，但新生代的學(xué)生們要么嫌宿舍人多，干擾了自己休息，要么抱怨學(xué)校食堂飯菜吃不下去，要求家長在城鎮(zhèn)租房居住，并為他們提供日常生活服務(wù)。筆者在安徽省廬江的一些城鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個班級一般只有10%～20%的學(xué)生在學(xué)校住宿，有4～6個鋪位的宿舍一般只住著一兩位學(xué)生，更多學(xué)生在街道租房，并有家人陪伴。

進城購房和進城租房陪讀是鄉(xiāng)村人獲得城鎮(zhèn)教育機會的應(yīng)對策略[10]，但購房與租房對家庭影響不同，一些租房讀書家庭更難以實現(xiàn)家庭城鎮(zhèn)化。進城購房讀書的一般是經(jīng)濟狀況較好的家庭，購房的直接目的是讓子女獲得進城讀書資格，并且，由于城鎮(zhèn)有住房，一些家庭就將家庭生活中心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。家庭主要勞動力或在城鎮(zhèn)找份工作或外出打工掙錢，以維持家庭及子女城鎮(zhèn)生活需要。而陪讀現(xiàn)象更多發(fā)生在租房讀書的學(xué)生身上，陪讀人多是勞動力較弱的爺爺奶奶或母親。陪讀家庭一般有兩個生活中心，一邊是鄉(xiāng)村的家，需要有人看守，繼續(xù)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，一邊是城鎮(zhèn)的臨時家，讀書子女需要家長陪伴，只要孩子在學(xué)校，他們就不能回鄉(xiāng)干農(nóng)活。陪讀讓因打工分離的家庭變得更加不完整，大家庭中丈夫或兒子、兒媳在城鎮(zhèn)打工，留守在村莊的家人又因孩子進城讀書而再次拆分，如一些家庭呈現(xiàn)孩子的父親在城市打工、媽媽陪讀、祖父母在村莊做農(nóng)活的“碎片”形態(tài)，家庭結(jié)構(gòu)愈益不完整。子女進城讀書或陪讀讓一些鄉(xiāng)村家庭“勞民傷財”，更沒有財力購買城鎮(zhèn)住房，家庭城鎮(zhèn)化的愿望也更難以實現(xiàn)。

三、依附城鎮(zhèn)：讓鄉(xiāng)村教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)

鄉(xiāng)村學(xué)校布局經(jīng)過20多年的調(diào)整，高中一般集中在縣城和中心城鎮(zhèn)，初中和完小(1～6年級)多數(shù)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，一些行政村還保留小學(xué)或小學(xué)低年級(1～3年級)教學(xué)點。盡管鄉(xiāng)村學(xué)校布局在城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展和村莊規(guī)劃調(diào)整中還將有所改變，有些學(xué)校和教學(xué)點還會被撤銷，但不會再像以前那樣大撤大并，將在基本面上保持相對穩(wěn)定。當(dāng)前鄉(xiāng)村教育處于全面推進鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村教育振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村教育樣態(tài)需要與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)。

鑒于快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化已經(jīng)造成鄉(xiāng)村教育虛弱，失去了大量“領(lǐng)地”，并且城鎮(zhèn)化還將持續(xù)對鄉(xiāng)村教育施加壓力，鄉(xiāng)村學(xué)生進城和鄉(xiāng)村學(xué)校生源減少將成為鄉(xiāng)村教育必須面對的常態(tài)化問題。也就是說，鄉(xiāng)村教育問題不再是鄉(xiāng)村問題：一方面，學(xué)生進城讀書將鄉(xiāng)村教育嵌入到城鎮(zhèn)教育中，發(fā)展了城鎮(zhèn)教育，滿足了鄉(xiāng)村孩子進城讀書需要，有助于緩解鄉(xiāng)村教育問題；另一方面，依托鄉(xiāng)村教學(xué)資源運作鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和小班教學(xué)難以應(yīng)對城鎮(zhèn)化沖擊，沒有質(zhì)量保證的鄉(xiāng)村教育難以留住鄉(xiāng)村孩子，城鎮(zhèn)教育必須下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村教育必須對接城鎮(zhèn)教育。如此，發(fā)展鄉(xiāng)村教育、促進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展需要基于以下三個基本事實：

其一，鄉(xiāng)村教育已經(jīng)并正在嵌入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化程度還將進一步加深。鄉(xiāng)村社會隨著國家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)松動不再封閉，正在加快融入城市社會，城鄉(xiāng)主要要素頻繁互動、交流，城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展將成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要社會形態(tài)。鄉(xiāng)村教育不可能像20世紀(jì)七八十年代那樣“獨善其身”，它將跟隨鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)融合發(fā)展越來越深地嵌入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)教育的一部分，或依附于城鎮(zhèn)獲取生存空間。盡管當(dāng)前的鄉(xiāng)村教育因城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢、新要求作出了一些調(diào)整，新布局與鄉(xiāng)村教育需求基本適應(yīng)，既能滿足鄉(xiāng)村學(xué)生進城讀書的需求，又能根據(jù)村莊布局配置“小規(guī)模學(xué)?！保瑵M足鄉(xiāng)村弱勢家庭子女上學(xué)讀書的需要。但可以肯定的是，鄉(xiāng)村學(xué)校布局仍處于不確定中，將隨著鄉(xiāng)村人口繼續(xù)進城和村莊布局調(diào)整而改變，鄉(xiāng)村學(xué)校包括“小規(guī)模學(xué)校”和低年級教學(xué)點也將有所收縮。

其二，鄉(xiāng)村教育最現(xiàn)實的問題不是城鎮(zhèn)化發(fā)展過度，而是如何完善鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化。近年來，國家糾正了過急過快“撤點并?！毙袨?，不僅要求地方政府暫停“撤點并?！?，還要求一些地方復(fù)建、恢復(fù)“小規(guī)模學(xué)校”。一些村小在國家政策支持下改善了教學(xué)條件，添置了空調(diào)、取暖設(shè)備，配套建設(shè)了“計算機教室、保健室、科學(xué)實驗室、圖書室、音體美器材庫及籃球、足球、排球場地”等[11]。但小規(guī)模學(xué)校和村教學(xué)點的教學(xué)困難問題仍舊突出，如教學(xué)規(guī)模偏小，甚至出現(xiàn)“一校一師一生”的情況；“復(fù)式教學(xué)”嚴(yán)重，一位老師需要同時教幾個年級、開10多門課；有的老師兼任留守兒童的家長，在完成教學(xué)任務(wù)的同時為學(xué)生洗衣、做飯，還要擔(dān)任同學(xué)角色，陪學(xué)生玩耍、做游戲。小規(guī)模教學(xué)或微班教學(xué)是城鎮(zhèn)化進程中不得已而采取的臨時應(yīng)對策略，能夠保證學(xué)生完成文化課學(xué)習(xí)任務(wù)，但學(xué)校教育不僅是文化知識學(xué)習(xí)，還需要同伴一起活動與交流，需要學(xué)校培養(yǎng)他們團體合作和競爭意識。

其三，鄉(xiāng)村學(xué)生對教學(xué)及其生活有更高要求。全國鄉(xiāng)村有80%以上家庭希望子女進城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，這是他們對“村里學(xué)?！苯虒W(xué)不再滿意而作出的理性選擇。生活好起來的村民對日益增長的美好生活有更高更多需求，并且，鑒于子女教育在家庭中的特殊地位，多數(shù)家庭總是盡可能地支持子女接受更好教育，以便他們未來能夠擁有更美好的前程。當(dāng)鄉(xiāng)村學(xué)校教育不能讓他們滿意時，他們就會在條件允許下或創(chuàng)造條件送子女到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書。盡管有些學(xué)生在城鎮(zhèn)薄弱學(xué)?；蚱胀ò嗉壸x書，但對鄉(xiāng)村學(xué)生家長來說，他們?yōu)樽优逃M心盡力了。再者，盡管他們的子女在城鎮(zhèn)也許接受不到與城鎮(zhèn)學(xué)生完全一樣的教育，但不管怎么說，進城讀書總比不進城好，至少在面子上需要這么做——如今鄉(xiāng)村家庭送子女進城讀書，有的并非因鄉(xiāng)村沒有好學(xué)校，有相當(dāng)一部分家庭看到別人孩子進城讀書，出于面子觀念自己也只能送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書。

上述三個“事實”是鄉(xiāng)村教育下一步改進的現(xiàn)實依據(jù)，無論是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，鄉(xiāng)村教育的新格局都需要基于鄉(xiāng)村教育新情況、新問題、新趨勢來構(gòu)建。排斥鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化，冀望保留鄉(xiāng)村學(xué)?；蚧謴?fù)鄉(xiāng)村學(xué)校，有可能出現(xiàn)事與愿違的尷尬：政府出于公共服務(wù)供給公正原則要求，高成本為鄉(xiāng)村孩子提供學(xué)校、老師，但面對的問題是鄉(xiāng)村學(xué)校留不住學(xué)生，或只有個別學(xué)生，正常教學(xué)難以開展。再者，不顧?quán)l(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡性，尤其不顧及在邊遠(yuǎn)山區(qū)或少數(shù)民族鄉(xiāng)村仍有大量留守兒童的現(xiàn)實，強制推進撤點并校，希望通過發(fā)展寄宿學(xué)?；蛱峁┌嘬嚱铀蛯W(xué)生到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，有可能給學(xué)生上學(xué)和學(xué)生家庭帶來更多煩惱。10周歲以下的兒童對家有更高依賴性，離開父母或長途勞頓，會給低年齡的學(xué)生帶來心理不適和體力負(fù)擔(dān)，不利于他們健康成長。

中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在加速消解，鄉(xiāng)村社會與城鎮(zhèn)社會正趨于一體化，鄉(xiāng)村教育與城鎮(zhèn)教育也應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)一體化。鄉(xiāng)村教育與城鎮(zhèn)教育對接、并軌，需要將鄉(xiāng)村教育依附于城鎮(zhèn)教育中，并確保其優(yōu)先發(fā)展。

1. 鄉(xiāng)村教育振興優(yōu)先

如果說文化振興是鄉(xiāng)村振興的牽引力量和靈魂，鄉(xiāng)村振興需要文化振興提供質(zhì)量支撐，那么鄉(xiāng)村教育就是鄉(xiāng)村文化振興的重頭戲。新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅不能落下鄉(xiāng)村教育，而且要優(yōu)先推進鄉(xiāng)村教育振興，保障鄉(xiāng)村孩子“有學(xué)上”“上好學(xué)”。鑒于鄉(xiāng)村人口包括孩子仍將繼續(xù)向城鎮(zhèn)流動，并越來越多地進入城鎮(zhèn)學(xué)校讀書的現(xiàn)實，鄉(xiāng)村針對孩子的學(xué)校教育還將進一步縮小規(guī)模，更多的鄉(xiāng)村學(xué)校將長期處于小規(guī)模、小班級額的狀況。各地在村莊空間規(guī)劃和建設(shè)中要優(yōu)先保障學(xué)生上學(xué)的需要，努力讓學(xué)生讀書的學(xué)校成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)和振興的高地，并將鄉(xiāng)村學(xué)校和學(xué)生讀書條件納入鄉(xiāng)村文化振興的重要考核指標(biāo)中。

2.鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化優(yōu)先

新發(fā)展階段鄉(xiāng)村教育不僅要優(yōu)先振興，還要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中優(yōu)先推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化。新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)全面現(xiàn)代化，其中鄉(xiāng)村教育是其重要內(nèi)容。《中國教育現(xiàn)代化2035年》明確指出，到2035年中國要總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，但難點和重點在農(nóng)村，沒有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就沒有中國教育的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備落后、教育功能不全、師資配置不足，學(xué)生難以接受到高質(zhì)量、與時代同步的教育。鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化要解決中西部鄉(xiāng)村教育尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教育老師“進不去”“留不住”和教學(xué)水平不高的問題，要讓鄉(xiāng)村孩子接受有質(zhì)量的教育，需進一步促進城鄉(xiāng)教育均等化、公平化。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程教育等先進技術(shù)手段，推進互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村教育，把城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。加強鄉(xiāng)村信息技術(shù)軟硬件建設(shè)，補上鄉(xiāng)村教育信息化短板，提升鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量和鄉(xiāng)村教師運用信息技術(shù)的能力，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、小班學(xué)生享有城鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)資源，彌補鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足。

3.鄉(xiāng)村教育服務(wù)優(yōu)先

教育是關(guān)系國家百年大計的公共產(chǎn)品，教育服務(wù)是公共服務(wù)重要項目，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給中，教育服務(wù)尤其是義務(wù)教育服務(wù)要優(yōu)先保障。鄉(xiāng)村教育服務(wù)優(yōu)先，不僅要在諸如養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、安全服務(wù)、文化服務(wù)等公共服務(wù)中將教育服務(wù)置于供給次序的優(yōu)先位置上，充分保障鄉(xiāng)村家庭及其子女的教育需要，而且要讓鄉(xiāng)村資源包括政府在鄉(xiāng)村的資源重點支持鄉(xiāng)村教育事業(yè)，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校和廣大師生的教學(xué)學(xué)習(xí)需要。具體來說，如鄉(xiāng)村道路建設(shè)和公交開通及運行班次要照顧學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的需要，并根據(jù)學(xué)生居住分布調(diào)整班次和站點；工資福利分配要向鄉(xiāng)村教師傾斜，鄉(xiāng)村教師的工資和津貼要高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員和縣城老師，有條件的地方可以根據(jù)實際需要，對鄉(xiāng)村教育發(fā)放教育特殊補貼；在職稱評定中給予鄉(xiāng)村教師照顧政策，縮短他們晉級的時間，要求縣城以上學(xué)校老師晉級必須有鄉(xiāng)村學(xué)校工作經(jīng)歷；根據(jù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和小班額教學(xué)需要，強化全科教師培養(yǎng)，量身培養(yǎng)一些熱愛鄉(xiāng)村教育的教師。

4. 困難家庭教育優(yōu)先

在城鄉(xiāng)教育城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村家庭及其子女對城鎮(zhèn)教育需要愈益增強，城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)在城鎮(zhèn)建設(shè)中獨占鰲頭。相應(yīng)地，鄉(xiāng)村對鄉(xiāng)村學(xué)校的需求銳減，如阿比吉特·班納吉等所說，“如果沒有強大的潛在的教育需求，那么建立學(xué)校、聘用教師又有什么用呢？”[12]但在城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村居民出現(xiàn)嚴(yán)重分化，盡管處于階層低端的困難家庭也想讓子女進城讀書，但鑒于家庭經(jīng)濟困難，無法滿足子女進城讀書需要，只能無奈地選擇在村里學(xué)?；蜞彺鍖W(xué)校讀書。各地都有或多或少的低收入、無條件送孩子進城讀書的家庭，鄉(xiāng)村教育服務(wù)要優(yōu)先保障這部分人需要，不能在撤點并校中搞齊步走、一刀切，要為鄉(xiāng)村困難家庭孩子保留義務(wù)教育學(xué)?；蚪虒W(xué)點。不僅如此，教育部門和地方政府還要保證小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點開足開齊國家規(guī)定的課程，教好每一個學(xué)生。

5. 低齡兒童教育優(yōu)先

相比較而言，在鄉(xiāng)村教育中義務(wù)教育難于高中等非義務(wù)教育，小學(xué)教育難于初中教育，小學(xué)低年級教育難于小學(xué)高年級教育，幼兒教育最難以在鄉(xiāng)村實施。多數(shù)鄉(xiāng)村的住家分散，即使行政村或中心村開設(shè)了幼兒園，或在小學(xué)附設(shè)幼兒班，但只有學(xué)校附近的村莊可以獲益，相當(dāng)多的幼兒處于“散放”狀態(tài)，無法接受正規(guī)的幼兒教育。如果說農(nóng)村城鎮(zhèn)教育已經(jīng)與城市教育對接，初步實現(xiàn)了一體化，鄉(xiāng)村幼兒教育就處于起步階段；如果說農(nóng)村孩子在起跑線上輸給了城市孩子，鄉(xiāng)村幼兒教育就先輸給了城市；如果說城市人為幼兒的煩惱是選擇更好的幼兒園，鄉(xiāng)村人為幼兒的煩惱就是上不了幼兒園。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展在鄉(xiāng)村孩子包括幼兒身上有很多欠賬，他們不僅自小就承受父母外出打工的留守苦楚，還要面對無幼兒園可上或上學(xué)路途遠(yuǎn)的艱辛。鄉(xiāng)村義務(wù)教育基本問題解決后，重點要解決鄉(xiāng)村幼兒入學(xué)難的問題，讓鄉(xiāng)村的幼兒均等化地享有與城市孩子一樣的幼教服務(wù)。