西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的問題與建議
——以內(nèi)蒙古巴彥淖爾市為例

劉亞輝，崔紅志

（1.中華全國供銷合作總社管理干部學(xué)院 合作經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100028；2.中國社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732）

近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展雖然較快，但發(fā)展方式仍然粗放，農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度依然較高，農(nóng)業(yè)投入品利用率偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的污染仍然突出，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量還不能完全適應(yīng)消費(fèi)升級需求。我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)接近和到達(dá)實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)［1］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展理念逐步深入人心。各地開展了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的污染物、廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化、減量化，力求解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境污染問題，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市作為河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地之一，近年來在農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型方面開展了行之有效的探索，通過實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境改造、推行綠色生產(chǎn)技術(shù)、制定綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、推廣綠色生產(chǎn)模式、打造區(qū)域公共品牌等方式，對傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到提升。這些有益探索對推進(jìn)黃河流域乃至全國的農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，具有重要的啟示與借鑒意義。

一、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型中面臨的問題

（一）對化肥農(nóng)藥等投入品依賴度仍然較高

以化肥為例，1978 年至2019 年，中國的化肥施用量由8840 千噸增加到2019 年的54 036 千噸，增長了5.11 倍。為了控制化肥過量使用對土壤和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，國際上制定了225 公斤/公頃的化肥施用量警戒線，但我國自1994 年以來出現(xiàn)化肥過量施用。盡管自2017 年開始化肥施用量逐步減少，但2019 年平均每公頃化肥施用量仍超過了400 公斤，是化肥施用限定值的1.8 倍①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局。。除了化肥，地膜的使用量也在快速增加，尤其在西北地區(qū)，地膜對提高土壤水分利用效率、減少水分蒸發(fā)、防止土壤板結(jié)等方面作用顯著。2020 年地膜覆蓋面積超過1762.81 萬公頃，沒有及時(shí)回收的地膜造成了比較嚴(yán)重的白色污染。盡管我國農(nóng)用地膜使用量達(dá)到峰值之后實(shí)現(xiàn)了逐年遞減，但仍面臨經(jīng)濟(jì)與技術(shù)雙重約束［2］?；?、農(nóng)藥、地膜等投入品施用量的快速增長，是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果［3］，雖然對中國的農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，但對水體和土壤也造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二） 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代化、生態(tài)化生產(chǎn)方式之間仍存在矛盾

小規(guī)模、分散化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍然是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式［4］，但與農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展要求相比較，建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)的整體性和系統(tǒng)性之間存在矛盾。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為了追求短期利益而采取粗放型生產(chǎn)方式，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的重要原因，而自由放任的市場機(jī)制又漠視了農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展一定的公共性［5］。以巴彥淖爾市為例，全市有耕地73.33 公頃，承包經(jīng)營農(nóng)戶26.5 萬戶、75.2 萬人，人均耕地0.97 公頃，土地按地力等級劃分為720 萬余塊面積大小不等、布局散亂分布的地塊。同時(shí)，存在種植品種多而雜、規(guī)模小的問題，難以集中管理，不利于推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、統(tǒng)一操作規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型帶來了制約。

（三） 農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展和轉(zhuǎn)型的長效機(jī)制尚未健全

長期以來粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式對生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的負(fù)外部性，使農(nóng)業(yè)自然資源質(zhì)量下降。雖然各地積極探索，通過多樣化手段推動農(nóng)業(yè)面源污染治理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體改變舊有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化的長效機(jī)制尚未建立健全。要調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體尤其是廣大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，需要健全的扶持措施，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、項(xiàng)目支持等。從巴彥淖爾的實(shí)踐來看，面源污染治理資金主要依靠烏梁素海綜合治理項(xiàng)目，如果項(xiàng)目結(jié)束，這種補(bǔ)貼則難以為繼。且這些優(yōu)惠政策大多是短期性的激勵(lì)措施，短期內(nèi)可以吸引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與面源污染治理，但受地方政府財(cái)力限制，長期來看往往不具有可持續(xù)性。此外，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型依賴于農(nóng)業(yè)投資的增長，在政府行政手段之外，還需要相應(yīng)的金融資源配套。尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用和推廣中，需要大量資金投入，農(nóng)業(yè)金融供給是否充分可能成為農(nóng)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)的前提。但一個(gè)不容回避的事實(shí)是，目前我國多數(shù)地區(qū)在土地三權(quán)分置、宅地基抵押等方面探索較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體缺乏抵押物的條件下，可獲得的金融信貸支持仍然不足。

二、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化的實(shí)踐與成效

（一）加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境改造

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化發(fā)展需要系統(tǒng)性思維。以土壤、水體和空氣為主的產(chǎn)地環(huán)境是農(nóng)作物賴以生存和生產(chǎn)的基礎(chǔ)，要提高農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量、營養(yǎng)品質(zhì)和安全品質(zhì)，相應(yīng)的就需要要有高質(zhì)量的產(chǎn)地環(huán)境。然而，河套地區(qū)長期以來粗放式、碎片化的生產(chǎn)方式使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)地環(huán)境尤其是水土質(zhì)量面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了提升農(nóng)牧產(chǎn)品品質(zhì)，改善和凈化產(chǎn)地環(huán)境，巴彥淖爾市開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、鹽堿地改良、環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目，對產(chǎn)地土壤、水質(zhì)及周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量開展嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境管理和保護(hù)。

1. 著力改善和提升土地質(zhì)量

巴彥淖爾市耕地質(zhì)量高低不均，總體耕地質(zhì)量水平低，按照《耕地質(zhì)量等級》（GB/T 33469-2016） 劃分標(biāo)準(zhǔn)，全市耕地平均等級6.015，較全國平均等級低1.255 等，較全區(qū)平均等級低0.815 等?，F(xiàn)有耕地中有32.27 萬公頃耕地呈現(xiàn)不同程度的鹽堿化，占總耕地面積的45.1%，部分旗縣的鹽堿化耕地占到旗縣耕地面積的60%以上。重度鹽堿化耕地生產(chǎn)能力低下，不僅不能產(chǎn)生效益，而且限制了耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，致使農(nóng)作物品質(zhì)差、效益低，嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)布局。為突破這一難題，巴彥淖爾市在五原縣建設(shè)0.33 萬公頃鹽堿地改良示范樣板區(qū)，引進(jìn)17 家科研院所和73 家企業(yè)進(jìn)行技術(shù)比對和示范，針對不同類型鹽堿地分類治理，目前已完成鹽堿地改造7.1 萬公頃。同時(shí)，巴彥淖爾市整合涉農(nóng)資金，提高畝均投入標(biāo)準(zhǔn)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套建設(shè)，同步實(shí)施土地整治、土壤改良、節(jié)水灌溉、水肥一體化、鹽堿地改造等項(xiàng)目，提升耕地質(zhì)量。土地質(zhì)量的改善明顯提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2017年以來，巴彥淖爾市土地生產(chǎn)率增長幅度高于全國和內(nèi)蒙古自治區(qū)。

2. 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品管控力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染

河套地區(qū)由于長期以來灌溉方式不合理，化肥、農(nóng)藥長期過量使用，施肥結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致地力下降，畜禽糞便資源化利用程度低、廢棄物未能有效回收等問題，導(dǎo)致較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。針對農(nóng)業(yè)面源污染防治難點(diǎn)，巴彥淖爾市采取多樣化手段推動農(nóng)業(yè)“四控”行動，加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品管控力度。通過精準(zhǔn)施肥、調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥替代化肥等措施，使全市化肥總用量減少了5.1%，化肥利用率達(dá)到40%。采取綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、扇形噴頭替換等措施，使農(nóng)藥總用量減少了5.8%，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%。采取管制非國標(biāo)地膜、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、回收廢舊地膜、地膜殘留監(jiān)測等措施，2020 年殘膜當(dāng)季回收率達(dá)到80%。各項(xiàng)技術(shù)措施疊加，減少了有害成分在土壤中的殘留，減少了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境污染，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3. 開展山水林田湖草沙綜合治理及農(nóng)村綜合環(huán)境治理，改善產(chǎn)地整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

巴彥淖爾開展烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家試點(diǎn)工程，從點(diǎn)源污染、面源污染、內(nèi)源污染三個(gè)方面開展綜合治理。為減少泥沙流入黃河、侵蝕河套平原，巴彥淖爾市在烏蘭布和沙漠設(shè)立了全國防沙治沙綜合示范區(qū)和中國—以色列防沙治沙生態(tài)園。在城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，對排入烏梁素海的污水進(jìn)行監(jiān)測，城鎮(zhèn)污水和工業(yè)園區(qū)廢水集中處理。在河套灌區(qū)，針對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過量施用，開展控肥、控藥、控膜行動，減少農(nóng)業(yè)面源污染。開發(fā)水肥一體化等節(jié)水技術(shù)減少灌溉水量。對農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境開展整治，建設(shè)畜禽糞污、生活污水處理設(shè)施，推廣秸稈還田等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，使農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善。在烏梁素海湖區(qū)及周邊，開展?jié)竦貎艋?、生態(tài)補(bǔ)水工程，改善烏梁素海水質(zhì)。通過系統(tǒng)治理，使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)地環(huán)境得到改善。

（二）推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)

優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品需要以綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化的種養(yǎng)技術(shù)作為支撐。為實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品輸出的全域化，巴彥淖爾市推廣普及綠色生產(chǎn)技術(shù)。一是推行清潔高效生產(chǎn)技術(shù)。在河套灌區(qū)全面推廣控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控”，推動有機(jī)肥替代化肥，建立農(nóng)藥全程追溯、實(shí)名登記和包裝物回收體系，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)綠色生產(chǎn)。開展高效節(jié)水行動，一方面引進(jìn)外部節(jié)水技術(shù)，另一方面發(fā)現(xiàn)和推廣本地民間節(jié)水技術(shù)，完善農(nóng)田灌排配套設(shè)施，擴(kuò)大以滴灌為主的高效節(jié)水灌溉面積。2020 年全市開展1 萬公頃以引黃滴灌為主的水肥一體化工程建設(shè)，通過農(nóng)藝節(jié)水、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程節(jié)水、管理節(jié)水四種節(jié)水措施，巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)灌溉水資源利用系數(shù)從2017 年的0.42 提高到2020 年的0.44。二是推廣秸稈、糞污等廢棄物資源化利用技術(shù)。巴彥淖爾市按照源頭減量、過程控制、末段利用、分類治理的原則，推行糞污全量收集還田利用、污水肥料化利用、糞污專業(yè)化能源利用等技術(shù)模式，使畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。三是積極推廣廢舊地膜回收利用技術(shù)。巴彥淖爾市對廢舊地膜開展回收利用，回收殘膜后主要用于生產(chǎn)滴灌帶、生產(chǎn)PE、PVC 管、土工膜、塑料筐等，對農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。2020 年全市完成地膜回收面積51 萬公頃，初步形成了完整的廢棄地膜回收、處理、利用的循環(huán)體系。

（三）制定綠色生態(tài)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中，需要結(jié)合生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和安排［6］，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度的提高來改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提升產(chǎn)品附加值。巴彥淖爾市在農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重構(gòu)建綠色生態(tài)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是不斷完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。巴彥淖爾市參與內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系項(xiàng)目建設(shè)及試點(diǎn)工作，組織修訂、制定地方農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)范圍覆蓋農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程控制、采收貯藏運(yùn)輸、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯、包裝標(biāo)識等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至2021 年2 月，共制定完善農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)185 項(xiàng)，制定“天賦河套”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)93 項(xiàng)。二是協(xié)助引導(dǎo)企業(yè)提升農(nóng)牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。巴彥淖爾市支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，在基地按照“天賦河套”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)。對于達(dá)不到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予指導(dǎo)和協(xié)助，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)性作用。三是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社提高對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用的能力。巴彥淖爾市引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證，通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控等措施，使農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用能力得到提升。

（四）探索綠色生產(chǎn)模式

巴彥淖爾市探索循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、溫室農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)模式，根據(jù)沙漠地區(qū)自然基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)發(fā)展肉蓯蓉、釀酒葡萄、沙漠生態(tài)旅游、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，既能改善生態(tài)環(huán)境，又能帶來經(jīng)濟(jì)效益。一是探索沙漠治理與光伏發(fā)電、沙草產(chǎn)業(yè)、蒙中藥材等綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式［7］。如磴口縣在烏蘭布和沙漠栽植梭梭樹并接種中藥材肉蓯蓉；巴彥淖爾市圣牧高科生態(tài)草業(yè)有限公司在烏蘭布和沙漠建設(shè)有機(jī)牧草飼料種植基地，利用牧場的牛糞提高土壤有機(jī)質(zhì)，達(dá)到土地改造與沙漠治理并重的雙重效果［9］。二是探索農(nóng)旅融合生態(tài)種植模式。如內(nèi)蒙古鮮農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司利用智能溫室技術(shù)開展蔬菜種植，探索開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，開發(fā)觀光采摘、休閑娛樂、農(nóng)事體驗(yàn)、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)，以火龍果溫室為例，在農(nóng)戶承租或農(nóng)企合作溫室內(nèi)開展火龍果采摘，每畝地扣除成本后收益約10 萬元，園區(qū)每年觀光休閑游客數(shù)量1 萬～2 萬人，帶動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。三是探索農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。巴彥淖爾市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中注重為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合，圍繞當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和飼草需求種植飼草和糧食作物，實(shí)現(xiàn)從種植業(yè)、飼草料生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)、屠宰加工、銷售到廢棄物再利用，形成完整的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

三、巴彥淖爾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)

（一） 注重激發(fā)內(nèi)生動力與強(qiáng)化外在約束相結(jié)合

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體而言，是否以生態(tài)化方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要取決于是否能夠獲得相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的過程，不可避免伴隨著短期內(nèi)產(chǎn)量降低、成本增加、農(nóng)牧經(jīng)營活動受限等問題，尤其是農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)面源污染防治中，由于前期生產(chǎn)成本增加、產(chǎn)量的短期波動等原因，造成生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)生動力不足。從政府層面來看，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型主要依靠兩種手段，一是以行政手段強(qiáng)化外部約束，二是以經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)主體的內(nèi)生動力。從巴彥淖爾市的實(shí)踐來看，通過項(xiàng)目資金帶動、包裝廢棄物有償回收、實(shí)物補(bǔ)貼、提供免費(fèi)社會化服務(wù)等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶改變播種方式和施肥方式，減少化肥等投入品的使用，能夠較好地激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性。2020 年全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收總量302 噸，補(bǔ)貼總金額313.6 萬元，使農(nóng)戶獲得經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)。新華鎮(zhèn)通過土地整治項(xiàng)目資金和小麥、玉米種植補(bǔ)貼政策范圍內(nèi)調(diào)整，來破解“四控”行動中資金難題，為經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變種植方式、開展農(nóng)業(yè)“四控”提供補(bǔ)貼。除了內(nèi)在激勵(lì)，巴彥淖爾市注重加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品追溯系統(tǒng)，從農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)入手，開展實(shí)名登記、強(qiáng)制回收，建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合執(zhí)法工作機(jī)制，加大對違規(guī)違法行為的處罰力度，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)面源污染治理中的外在監(jiān)督約束。通過內(nèi)在激勵(lì)和外部約束相結(jié)合，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)生態(tài)化的自覺性。

（二） 以新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型

推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化，提高農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量，要求生產(chǎn)方式的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。而小農(nóng)戶生產(chǎn)中普遍存在種植品種多而雜、規(guī)模小、監(jiān)督約束難的問題，無論是主觀上還是客觀上推動其開展農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型均面臨較大困難。相比之下，新型經(jīng)營主體采用綠色生態(tài)生產(chǎn)方式的動力更強(qiáng)，也便于對其開展外部監(jiān)管，因此，可以將新型經(jīng)營主體作為帶動小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的抓手。巴彥淖爾市引導(dǎo)當(dāng)?shù)胤N植大戶、龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，按照“統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一農(nóng)資供給、統(tǒng)一種植技術(shù)、統(tǒng)一設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一病蟲草害防控”等方式開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對小農(nóng)戶形成示范帶動作用。為把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，激發(fā)小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品的內(nèi)生動力，巴彥淖爾市要求涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單契約、服務(wù)協(xié)作、股份合作、組織創(chuàng)新等多種模式，密切與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。涉農(nóng)企業(yè)積極主動創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制，出現(xiàn)了企農(nóng)互作、放母收羔、結(jié)對幫扶、資金入股、寄養(yǎng)牛犢、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，又能讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（三）以市場機(jī)制倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高促使消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的需求層次不斷提升，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提出了更高要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需要瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌的新需求，根據(jù)市場需求導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升需要完善的市場機(jī)制作為基礎(chǔ)，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)價(jià)銷售，獲得合理市場回報(bào)。為了解決生態(tài)化生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性不足的問題，巴彥淖爾市通過推進(jìn)“放管服”改革、完善監(jiān)督機(jī)制等方式優(yōu)化市場環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、成本稅費(fèi)、投融資等方面為優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品企業(yè)提供支持和便利，做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、市場秩序維護(hù)等服務(wù)工作。隨著市場機(jī)制的不斷完善，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在消費(fèi)市場上獲得認(rèn)可、能夠得到優(yōu)價(jià)，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動力。

（四） 以品牌高標(biāo)準(zhǔn)建立引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

品牌是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入高端市場的重要依托。巴彥淖爾市實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，注重品牌營銷，尤其是以“天賦河套”區(qū)域公用品牌的高標(biāo)準(zhǔn)建立，來倒逼企業(yè)和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)和加工主體主動提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?！疤熨x河套”區(qū)域公共品牌建立了嚴(yán)格的品牌授權(quán)和不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品退出機(jī)制，基于這種嚴(yán)格的措施和制度，“天賦河套”成為高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代名詞，授權(quán)的12 家企業(yè)53 款產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)溢價(jià)25%以上，帶動全市農(nóng)畜產(chǎn)品整體溢價(jià)10%以上［9］。品牌知名度和影響力的提升，激發(fā)了市域內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社主動提升農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量的積極性。生產(chǎn)經(jīng)營主體想要使用“天賦河套”區(qū)域公用品牌，會自覺地對標(biāo)天賦河套品牌的要求，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。從某種程度上說，巴彥淖爾市通過創(chuàng)立“天賦河套”區(qū)域公用品牌的市場價(jià)值，改變了農(nóng)牧民和企業(yè)的發(fā)展觀念和競爭意識，由過去只注重產(chǎn)品的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟仃P(guān)注產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量，激發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力，使品牌化、高端化和綠色生產(chǎn)逐步融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營理念中。

四、巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)對全國的啟示

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)的方式生產(chǎn)出更多的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。從巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐來看，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，處理好生態(tài)化轉(zhuǎn)型與保障產(chǎn)量增長之間的關(guān)系、處理好內(nèi)在動力與外部激勵(lì)約束之間的關(guān)系、處理好短期激勵(lì)與長效機(jī)制之間的關(guān)系。

（一） 逐步建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持制度

推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，不僅需要常規(guī)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步投入，還需要政策上的完善和制度上的創(chuàng)新，發(fā)揮政策和制度的指導(dǎo)性、約束性、激勵(lì)性作用，為農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型提供良好的發(fā)展環(huán)境和制度基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型政策導(dǎo)向上，需要激發(fā)內(nèi)在動力和完善外部激勵(lì)相結(jié)合。在內(nèi)在要素和內(nèi)生動力方面，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展要求樹立綠色發(fā)展理念，需要不斷完善市場機(jī)制，利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)，使生產(chǎn)經(jīng)營主體獲得收益。為克服農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型中的外部性問題，需要相應(yīng)的體系支撐與制度建設(shè)，完善現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)界定、生態(tài)價(jià)值核算、生態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供有利的制度環(huán)境和有效的市場載體。尤其是在生態(tài)化轉(zhuǎn)型的初期，如果采用綠色生產(chǎn)方式的生產(chǎn)經(jīng)營主體無法從市場中獲得與其成本相匹配的收益，則需要構(gòu)建相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立起與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求相匹配的激勵(lì)政策體系，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，用以獎代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)支持企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等加快綠色有機(jī)種養(yǎng)基地認(rèn)證、農(nóng)牧產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，加快建立農(nóng)地增施有機(jī)物料補(bǔ)貼、低毒高效農(nóng)藥施用補(bǔ)貼等支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策，構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展轉(zhuǎn)型的制度環(huán)境，解決優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性問題。

（二）進(jìn)一步推動小農(nóng)戶的生態(tài)化轉(zhuǎn)型

盡管分散化、小規(guī)模傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)方式之間存在矛盾，但小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍然是我國最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的過程，也是推動小農(nóng)戶生態(tài)化轉(zhuǎn)型的過程。因此，在農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的過程中，要注重發(fā)揮小農(nóng)戶的傳統(tǒng)優(yōu)勢，使小農(nóng)戶的傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，并在新的技術(shù)制度環(huán)境中獲得發(fā)展。從巴彥淖爾市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)等方式帶動小農(nóng)戶開展生態(tài)化轉(zhuǎn)型是一種行之有效的方式。除此之外，還需要多措并舉，構(gòu)建有利于小農(nóng)戶生態(tài)化轉(zhuǎn)型的制度環(huán)境。一是進(jìn)一步提升小農(nóng)戶的組織化程度，并降低組織小農(nóng)戶的成本，利用組織化引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，融入到生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中。二是小農(nóng)戶生態(tài)化轉(zhuǎn)型需要完善的公共服務(wù)作為支撐，通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的不斷完善，為小農(nóng)戶提供生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和營銷等各類服務(wù)。三是繼續(xù)發(fā)揮新型經(jīng)營主體的示范帶動作用，從生產(chǎn)層面帶動小農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)支持種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場以及標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)戶。

（三） 建立與農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展相匹配的市場體系

從巴彥淖爾市的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型需要完善的市場體系作為支撐。在農(nóng)產(chǎn)品市場中，目前仍然存在信息不對稱導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。部分投機(jī)者在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中更偏向于如何增加產(chǎn)量、降低成本、縮短農(nóng)畜產(chǎn)品成長繁育周期，或如何產(chǎn)出品相更好看的產(chǎn)品，在生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)中傾向于采用非規(guī)范、非綠色的生產(chǎn)方式。由于市場信息不對稱，消費(fèi)者對農(nóng)牧產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)劣難以判斷，導(dǎo)致市場上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)未必會高過非標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品。由此，消費(fèi)帶動生產(chǎn)的正反饋機(jī)制沒有形成，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品市場上競爭力較弱，企業(yè)和農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化、綠色生產(chǎn)的利益驅(qū)動不足。信息不對稱帶來農(nóng)產(chǎn)品市場失靈，這種市場失靈導(dǎo)致的市場后果，一方面會出現(xiàn)假冒的農(nóng)產(chǎn)品驅(qū)逐高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的“逆淘汰”（逆選擇），即“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，另一方面，會降低社會整體福利。因此，需要政府監(jiān)管部門進(jìn)行市場監(jiān)督和干預(yù)，通過完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善農(nóng)產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)體系、提升農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)水平、加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)督懲罰力度、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系等手段，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場交易主體提供完善的信息服務(wù)，營造良性的競爭環(huán)境。

（四） 在農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展轉(zhuǎn)型中注重系統(tǒng)化思維

生態(tài)環(huán)境與自然資源的不可分割性，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化發(fā)展和轉(zhuǎn)型中堅(jiān)持系統(tǒng)化思維。在生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善中，自然資源與環(huán)境承載力的剛性約束逐漸減弱，一定程度上可以拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)，良好的生態(tài)環(huán)境為地域空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無形地設(shè)置了更嚴(yán)苛的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，會倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)順應(yīng)趨勢強(qiáng)化內(nèi)在約束，從而逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的平衡。落實(shí)到產(chǎn)業(yè)層面，一是要繼續(xù)引進(jìn)、培育和發(fā)展資源利用率高、生態(tài)效益好的新型農(nóng)業(yè)模式，繼續(xù)推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)模式；二是繼續(xù)推廣和采用新技術(shù)、新理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型；三是構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈對接平臺，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生態(tài)化，搭建由各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成的生產(chǎn)鏈條，使農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)流動，最終使生態(tài)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是要處理好生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加之間的關(guān)系。從巴彥淖爾市的經(jīng)驗(yàn)來看，雖然開展農(nóng)業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)取得了一定成效，自2017 年以來化肥和農(nóng)藥等投入品實(shí)現(xiàn)連續(xù)減量，但由于土壤地力較差導(dǎo)致化肥利用率不高，化肥施用強(qiáng)度仍然較高。在傳統(tǒng)考核方式壓力下，地方政府基于保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的壓力，難以對化肥施用量做出嚴(yán)格限制。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生態(tài)化過程中，要轉(zhuǎn)變過去單純考核農(nóng)作物產(chǎn)量的考核辦法，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化的成效納入地方政府考核系統(tǒng)，以系統(tǒng)化思維推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向生態(tài)化轉(zhuǎn)型。