明溪縣水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)現(xiàn)狀分析及對策建議

張 珍

（明溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建明溪 365200）

明溪縣位于福建省三明市中部、武夷山脈東南麓，縣域面積1 730 km2，耕地面積10 800 hm2，轄4鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)88 個(gè)行政村。明溪縣為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，主要種植水稻。明溪縣屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫18 ℃，年平均降水量1 800 mm，年平均無霜期261 d，氣候溫和，雨量充沛，冬少嚴(yán)寒，夏無酷暑，光照充足，可為水稻生產(chǎn)提供良好的自然條件。2021 年，明溪縣水稻播種面積9 021.2 hm2，年產(chǎn)量5.8 萬t。但近年來明溪縣土地流轉(zhuǎn)租金越來越高，導(dǎo)致水稻種植成本持續(xù)上漲，種糧收益逐漸下降，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶種植水稻的積極性。因此，為解決當(dāng)前明溪縣水稻種植問題，本文對明溪縣水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分析，以期通過發(fā)展水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)節(jié)本增效，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接[1]。

1 基本情況

為提高水稻生產(chǎn)經(jīng)營效率，明溪縣將發(fā)展生產(chǎn)托管作為推進(jìn)水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)的重要抓手，強(qiáng)化政策支持，著力主體培育，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升科技支撐，推動生產(chǎn)托管向耕、種、防和收等多環(huán)節(jié)全鏈條發(fā)展，有效解決小農(nóng)戶“不會干、干不動、不愿干”等問題[2]。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目的帶動，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代要素有效導(dǎo)入水稻生產(chǎn)，推進(jìn)水稻生產(chǎn)專業(yè)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化，實(shí)現(xiàn)明溪縣水稻耕、種、收綜合機(jī)械化率達(dá)80.8%，良種覆蓋率100%，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率83.2%[3]。

1.1 服務(wù)組織

自2018年實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目以來，明溪縣以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主的各類服務(wù)主體快速發(fā)展。2017 年，明溪縣從事水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅7 家，2021 年增至29 家，其中糧食類合作社10 家、農(nóng)機(jī)類合作社11 家、植保類合作社7家、農(nóng)業(yè)科技公司1 家。目前，通過擇優(yōu)遴選，明溪縣共有20 家服務(wù)主體從事水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)達(dá)2 年以上，擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員及其他能力，內(nèi)部管理制度健全，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，能接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管，且在農(nóng)戶中信譽(yù)良好，提供的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格均受到農(nóng)戶的認(rèn)可和好評，并入選明溪縣社會化服務(wù)組織名錄庫，可為農(nóng)戶提供有效穩(wěn)定的托管服務(wù)。

1.2 服務(wù)規(guī)模

明溪縣水稻機(jī)械化服務(wù)面積逐年擴(kuò)大，機(jī)插機(jī)防等服務(wù)短板得以彌補(bǔ)。如表1 所示，自明溪縣2018 年實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目以來，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防和機(jī)收的服務(wù)面積均得到增加，其中機(jī)插、機(jī)防服務(wù)面積增長顯著。調(diào)查數(shù)據(jù)證明，實(shí)施社會化服務(wù)項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模化是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效路徑。

表1 明溪縣2017—2021年水稻機(jī)械化服務(wù)規(guī)模 單位：hm2

1.3 服務(wù)科技水平

2020 年，明溪縣在社會化服務(wù)組織中推廣應(yīng)用北斗系統(tǒng)。目前，明溪縣已有249 臺農(nóng)機(jī)具安裝了北斗/GPS 雙模定位系統(tǒng)，其中收割機(jī)178 臺、插秧機(jī)38臺、深松旋耕機(jī)18臺、拖拉機(jī)3臺、植保無人機(jī)12臺。通過衛(wèi)星定位，借助智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)管平臺，可精準(zhǔn)管控托管服務(wù)過程，做到服務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)生成、作業(yè)情況隨時(shí)查詢和跟蹤，在有效提高服務(wù)水平和質(zhì)量的同時(shí)，減輕了縣、鄉(xiāng)兩級政府對項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤監(jiān)管的壓力。

2 主要成效

2.1 創(chuàng)新服務(wù)模式

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，明溪縣積極創(chuàng)新拓展服務(wù)模式。1）“合作社+示范基地+農(nóng)戶”模式。明溪縣惠農(nóng)植保專業(yè)合作社在2014年被評為縣級示范社、2020年被評為市級示范社、2021 年被評為省級示范社。明溪縣惠農(nóng)植保專業(yè)合作社每年積極配合明溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、明溪縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)中心等部門舉辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)現(xiàn)場會、水稻工廠化育秧（機(jī)插秧）示范現(xiàn)場會、農(nóng)業(yè)“五新”（農(nóng)用無人機(jī)水稻直播）技術(shù)示范推廣培訓(xùn)會等，充分發(fā)揮示范帶頭作用。明溪縣惠農(nóng)植保專業(yè)合作社在2021年度開展社會化服務(wù)面積達(dá)700 hm2，輻射周邊10 個(gè)行政村，帶動周邊400余名農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)；在2022年擬建大型烘干房，形成工廠化育秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收和烘干一體化的水稻全機(jī)械化種植模式，并全程提供社會化服務(wù)。同時(shí)，該社葉坊示范基地建有水稻工廠化育秧大棚，可確保單季機(jī)插面積大于66.67 hm2，有效提升了當(dāng)?shù)厮旧a(chǎn)社會化服務(wù)能力，提高了水稻生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平。2）“聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”模式。以明溪縣天喜農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)、聯(lián)合明溪縣農(nóng)興植保專業(yè)合作社、明溪縣糧豐水稻專業(yè)合作社、明溪縣泰豐植物病蟲防治專業(yè)合作社等專業(yè)合作社，共同組建了明溪縣泰喜農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，通過“以點(diǎn)帶線、以線帶面”的方法，實(shí)現(xiàn)明溪縣水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)范圍再擴(kuò)大、服務(wù)對象再擴(kuò)展，年開展機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插、機(jī)防和機(jī)收等社會化服務(wù)面積達(dá)1 900 hm2，涵蓋5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47 個(gè)村。3）“村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”模式。以沙溪鄉(xiāng)梓口坊村為例，村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮組織優(yōu)勢，將農(nóng)戶分散的43.87 hm2承包地托管給村集體，由村集體委托社會化服務(wù)組織代耕代種，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)托管和規(guī)?；?jīng)營融合發(fā)展。

2.2 實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收

水稻生產(chǎn)托管后，社會化服務(wù)組織通過集中采購、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)，降低了農(nóng)戶分散種植時(shí)產(chǎn)生的物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)與傳統(tǒng)人工作業(yè)相比，每667 m2節(jié)本增收300～400 元。以機(jī)械化病蟲害防治及機(jī)械化插秧為例，人工作業(yè)1 h 作業(yè)面積僅0.20 hm2，而一臺植保無人機(jī)1 h 作業(yè)面積達(dá)2.67 hm2，植保無人機(jī)每天作業(yè)13.33～20.00 hm2，每667 m2可節(jié)約成本50 元左右；人工插秧每667 m2費(fèi)用為220 元，機(jī)插秧費(fèi)用為120元，每667 m2可節(jié)約成本100元。

2.3 提高資源利用率

社會化服務(wù)組織依靠專業(yè)技術(shù)和裝備開展病蟲害防治、科學(xué)施肥、合理用藥，大幅度提高了資源利用率，促進(jìn)了水稻產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展[4]。近年來，明溪縣通過服務(wù)組織采用新技術(shù)、新方法種植水稻，使農(nóng)藥和化肥的使用量分別降低了2.30%、2.02%。2018—2021年，明溪縣植保器械保有量557 臺，能有效降低飄移損失，減少農(nóng)藥浪費(fèi)，農(nóng)藥利用率在39%以上。其中，24 臺植保無人機(jī)日作業(yè)能力近503.33 hm2，且植保無人機(jī)使用低容量施藥，農(nóng)藥配比兌水量比常規(guī)施藥方式少90%左右，提高了水資源和農(nóng)藥利用率，有效減少了農(nóng)業(yè)面源污染。與農(nóng)戶自行防治病蟲害相比，平均防治效果提高了24個(gè)百分點(diǎn)以上，保產(chǎn)控害效果明顯，推動了水稻綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

3 存在的問題

3.1 處于初級發(fā)展階段

明溪縣提供水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)的主體以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，大部分服務(wù)組織仍處在初級階段，規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、農(nóng)機(jī)裝備不足，且缺乏專業(yè)管理人員及技術(shù)人才，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、價(jià)格指導(dǎo)欠缺、行業(yè)監(jiān)管缺位、宣傳引導(dǎo)不足及服務(wù)不規(guī)范等問題較為突出[5]。

3.2 服務(wù)不全面，技術(shù)不先進(jìn)

當(dāng)前明溪縣水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)局限于機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防和機(jī)收4 個(gè)環(huán)節(jié)，且機(jī)插、機(jī)防的發(fā)展較為薄弱。1）明溪縣超80%的插秧機(jī)械為小型手扶式插秧機(jī)，但秧齡、機(jī)耕路情況、田塊面積等都是影響機(jī)插秧的重要因素，而拋秧技術(shù)具有易掌握、效率高、成本低和配套完善的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶更傾向于采取拋秧的方式種植水稻，應(yīng)用機(jī)插的頻率較低。其中，蓋洋鎮(zhèn)、夏坊鄉(xiāng)、楓溪鄉(xiāng)等地均廣泛應(yīng)用拋秧技術(shù)。2）明溪縣主要為小農(nóng)戶分散經(jīng)營，土地集中度低，導(dǎo)致機(jī)防作業(yè)效率低。同時(shí)，由于大部分農(nóng)戶缺乏統(tǒng)防統(tǒng)治意識，導(dǎo)致機(jī)防技術(shù)推廣困難。

3.3 從業(yè)人員素質(zhì)不高

據(jù)調(diào)查，明溪縣社會化服務(wù)從業(yè)人員中，初中及以下學(xué)歷占37.1%，高中學(xué)歷占36.1%，?？茖W(xué)歷占17.3%，本科及以上學(xué)歷僅占9.5%。其中，具備專業(yè)知識的工作人員占21.5%，社會化服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高。

4 對策建議

4.1 培育多元主體協(xié)同發(fā)展

1）培育專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等各類服務(wù)主體，充分發(fā)揮各自的功能和優(yōu)勢，積極開展水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)。2）鼓勵(lì)各類服務(wù)組織加強(qiáng)合作，組建服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型社會化服務(wù)組織，逐步打造輻射全域、覆蓋水稻全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)組織體系。3）鼓勵(lì)服務(wù)組織與高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所等加強(qiáng)合作，開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，引進(jìn)高端技術(shù)人才，解決社會化服務(wù)組織面臨的技術(shù)、裝備、人才等難題。

4.2 拓寬服務(wù)領(lǐng)域

搭載農(nóng)業(yè)金融和大數(shù)據(jù)等服務(wù)，拓寬水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)范圍，從“耕、種、防、收”延伸到產(chǎn)前種植咨詢、產(chǎn)中測土配方施肥、產(chǎn)后加工銷售及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)。對于供給有保障、農(nóng)戶有需求、節(jié)本增效明顯的服務(wù)項(xiàng)目，政府部門應(yīng)盡快將其納入項(xiàng)目補(bǔ)助，出臺相應(yīng)的補(bǔ)助辦法，促進(jìn)水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)全覆蓋。

4.3 加大扶持力度

1）加大資金投入力度。適當(dāng)提高機(jī)插、機(jī)防等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼比例，鼓勵(lì)全程托管、整村（組）托管；提高服務(wù)主體購買農(nóng)機(jī)具，特別是薄弱環(huán)節(jié)所需農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼比例。2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田水利灌溉條件和機(jī)械化作業(yè)條件；出臺支持水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)保障措施，支持服務(wù)主體參保政策性保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)，以提高抵抗各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。3）擴(kuò)大金融服務(wù)范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，對服務(wù)主體提供資金支持；推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新，開發(fā)針對服務(wù)主體的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度，著力解決融資難、融資貴的問題。

4.4 加強(qiáng)宣傳力度和示范引導(dǎo)

1）加強(qiáng)宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，開展多樣的水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)宣傳活動，提高農(nóng)戶對社會化服務(wù)的了解度，進(jìn)而提高農(nóng)戶對生產(chǎn)托管的參與度和農(nóng)戶對服務(wù)質(zhì)量的滿意率。2）積極與高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作，多渠道培訓(xùn)社會化服務(wù)從業(yè)人員，提升從業(yè)人員專業(yè)技能和服務(wù)能力，進(jìn)而提高水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)質(zhì)量。3）在提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，積極建立生產(chǎn)社會化服務(wù)示范點(diǎn)，展示水稻機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)性、生產(chǎn)社會化服務(wù)對水稻種植質(zhì)量和產(chǎn)量的積極影響，以提高農(nóng)戶對水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)的信任度。

4.5 提高管理水平

1）推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。組織農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保和土肥等相關(guān)專家制定水稻全生育期的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)流程規(guī)范、安全、高效。2）指導(dǎo)服務(wù)價(jià)格。加強(qiáng)對服務(wù)組織的監(jiān)督與管理，保持服務(wù)市場穩(wěn)定，防止價(jià)格壟斷，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益。3）推進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化。建立智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集信息平臺，通過規(guī)范合同文本、數(shù)字簽單、采集服務(wù)軌跡、作業(yè)圖像和面積分析，保障農(nóng)戶的消費(fèi)權(quán)益。

5 結(jié)語

明溪縣通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目，壯大了水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)隊(duì)伍，擴(kuò)大了機(jī)械化服務(wù)規(guī)模，提高了服務(wù)科技水平，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效、藥肥雙控。但明溪縣水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)仍處于初級發(fā)展階段，服務(wù)不全面、技術(shù)不先進(jìn)、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題制約著明溪縣水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)的快速、高質(zhì)量發(fā)展。對此，明溪縣應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，針對存在的問題采取相應(yīng)對策，以加快水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展，助推明溪縣水稻生產(chǎn)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；图s化進(jìn)程。