欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)資源變 “現(xiàn)” 模式的探索

李輝霞, 陳世熠

佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院, 廣東 佛山 528000

長(zhǎng)期以來(lái), “產(chǎn)能過(guò)?！盵1]的困境, 迫使欠發(fā)達(dá)地區(qū)沿用發(fā)達(dá)地區(qū)的老路, 造成發(fā)展停滯亦非新鮮事[2]。 面臨此情此景, 中央以“生態(tài)文明” 戰(zhàn)略為制度轉(zhuǎn)軌, 以鄉(xiāng)村振興作為重要戰(zhàn)略推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展, 借以實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡和共同富裕。 “三農(nóng)” 作為中國(guó)發(fā)展的壓艙石[3], 如何進(jìn)行鄉(xiāng)村合理有序的開發(fā)成為重要議題。

生態(tài)資源變“現(xiàn)” 理論的提出對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義, 其意味著過(guò)往生態(tài)資源被切割成單一生產(chǎn)要素進(jìn)行生態(tài)資源價(jià)值化的理念被改變。 相應(yīng)地, 生態(tài)資源開發(fā)需要從單一產(chǎn)品價(jià)值化視角轉(zhuǎn)向生態(tài)資源綜合性開發(fā)[4]。 同時(shí), 生態(tài)資源變“現(xiàn)” 理論強(qiáng)調(diào)的“生態(tài)正義” 與“環(huán)境正義” 為收入分配問(wèn)題提供了新視角[5], 即強(qiáng)調(diào)以多方合作的鄉(xiāng)村作為中心, 重視合作化與集體化, 表明鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑不再是單純彌補(bǔ)三產(chǎn)的不足, 還要立足于自身基本生態(tài)、 生活、 生產(chǎn)的合理調(diào)節(jié)。

但目前關(guān)于生態(tài)資源變“現(xiàn)” 理論的研究相對(duì)較少, 且主要集中于生態(tài)資源價(jià)值化的討論, 理論研究尚停留于生態(tài)學(xué)層面, 仍缺乏綜合生態(tài)、 生產(chǎn)與生活視角的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐指導(dǎo)理論。 因此, 文章將立足于廣育村生態(tài)資源變“現(xiàn)” 的實(shí)踐, 融合經(jīng)濟(jì)與政治的視角, 從村域尺度上梳理生態(tài)資源變“現(xiàn)” 的實(shí)踐邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑, 彌補(bǔ)當(dāng)前生態(tài)資源價(jià)值化在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)振興和政治有效治理的不足, 綜合變現(xiàn)主體、 變現(xiàn)客體和變現(xiàn)方式3 個(gè)方面構(gòu)建生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式的評(píng)價(jià)體系, 并通過(guò)實(shí)施綜合評(píng)價(jià)找出生態(tài)資源變“現(xiàn)” 的制約性因素和突破口, 為指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)山區(qū)地生態(tài)文明建設(shè)方式的科學(xué)轉(zhuǎn)型提供理論依據(jù)。

1 生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式評(píng)價(jià)理論

關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展模式的研究主要分為兩類:第一類是依附理論, 即強(qiáng)調(diào)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)要素的短缺, 需要依附周邊發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行發(fā)展, 主要理論有特大城市與城市圈[6,7]等。 第二類是結(jié)構(gòu)發(fā)展論, 認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展按照一定的路徑即可實(shí)現(xiàn)由欠發(fā)達(dá)向發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)變, 主要理論有羅斯托的“起飛理論” 或新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)[8,9]等。 溫鐵軍教授在大量實(shí)證分析和理論分析的基礎(chǔ)上, 融合薩米爾阿明的“去依附理論”[10]的思想, 提出生態(tài)資源變“現(xiàn)” 理論, 強(qiáng)調(diào)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在利用自身的資源與外界環(huán)境的情況下,可以實(shí)現(xiàn)“另類” 的發(fā)展。 可見, 生態(tài)資源變“現(xiàn)”為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展提供了第三種路徑。 廣義上生態(tài)資源變“現(xiàn)” 是生態(tài)管理的一部分, 同時(shí)包含了關(guān)于鄉(xiāng)村治理等內(nèi)容。 文章將其定義為利用“山水林田湖草沙” 等生態(tài)資源進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā), 以實(shí)現(xiàn)不可計(jì)價(jià)的資源(包括生態(tài)資源及其生態(tài)資源下產(chǎn)生的文化資源)變換為可計(jì)算的價(jià)值的過(guò)程[11]。

為了更科學(xué)地建立生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式評(píng)價(jià)理論框架, 文章對(duì)國(guó)內(nèi)外的生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式進(jìn)行梳理與比較分析。

1.1 國(guó)外生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式分析

國(guó)外主流的生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式主要包括盎格魯—撒克遜模式、 萊茵模式和日韓模式3 種, 它們?cè)谏鷳B(tài)資源開發(fā)定義、 變 “現(xiàn)” 方式特點(diǎn)及變“現(xiàn)”主體方面均存在差異(表1)。

表1 美、 歐、 日韓生態(tài)資源變“現(xiàn)” 方式特點(diǎn)Table 1 Characteristics of ecological resources realization modes in the United States, Europe, Japan and South Korea

1.1.1 盎格魯—撒克遜模式

“盎格魯—撒克遜模式” 是外來(lái)殖民者通過(guò)對(duì)原住民的生態(tài)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行“否定”, 從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)資源的占有, 以實(shí)現(xiàn)邊際成本的遞減, 因此農(nóng)林產(chǎn)品上都具有極高的競(jìng)爭(zhēng)力[12]。 同時(shí), 少數(shù)人占據(jù)大部分資源, 降低了交易成本使農(nóng)林業(yè)高科技快速運(yùn)用。 但也意味著收益不均, 同時(shí)“一產(chǎn)化” 造成的農(nóng)業(yè)化學(xué)化也成為美國(guó)人健康的重大危害[13]。

1.1.2 萊茵模式

作為宗主國(guó)實(shí)現(xiàn)了“人少地少” 的格局后仍難與“規(guī)?；?競(jìng)爭(zhēng), 致使歐洲向 “二產(chǎn)化” 轉(zhuǎn)型[14]?！叭R茵模式” 通過(guò)“綠色主義” 與“市民下鄉(xiāng)” 的理念使得農(nóng)產(chǎn)品走上高附加價(jià)值路線, 同時(shí)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合。 但長(zhǎng)期脫離“基本糧食”, 使得歐洲面臨糧食危機(jī), 同時(shí)必須保持高關(guān)稅使得自身在產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力。

1.1.3 日韓模式

日韓長(zhǎng)期處于“人多地少” 的人地格局和“均分土地” 的歷史傳統(tǒng), 同時(shí), 為獲取農(nóng)民支持政府保護(hù)農(nóng)協(xié), 形成生產(chǎn)、 加工、 銷售一體的“多產(chǎn)化” 特點(diǎn)[15]。 這也使得鄉(xiāng)村可承擔(dān)城市經(jīng)濟(jì)的“不確定性”風(fēng)險(xiǎn)。 但日韓綜合農(nóng)協(xié)也發(fā)生了被鄉(xiāng)村精英逐步占據(jù), 村民變成邊緣群體[16]。 除此之外, 政府為保證綜合農(nóng)協(xié)發(fā)展, 大規(guī)模上調(diào)其產(chǎn)品價(jià)格, 使得日本農(nóng)林產(chǎn)品價(jià)格極高帶來(lái)新型的城鄉(xiāng)矛盾。

1.2 中國(guó)生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式分析

在建國(guó)前梁漱溟、 盧作孚等愛(ài)國(guó)人士通過(guò)宗族的差序格局[17]對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行重組, 從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體對(duì)生態(tài)資源整合, 實(shí)現(xiàn)初步的建設(shè)[18]。 但當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)況嚴(yán)峻, 鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)以破產(chǎn)告終。

在中華人民共和國(guó)工業(yè)化初期, 面臨著“工業(yè)化” 缺資少本的情況, 通過(guò)“國(guó)家資本主義” 的方式利用集體理念整合鄉(xiāng)村形成合作社, 同時(shí)將生態(tài)資源進(jìn)行單一要素化, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)進(jìn)行反哺。 通過(guò)該方式減少了城鄉(xiāng)制度交易成本, 從而成就了早期的工業(yè)化[19]。

改革開放初期, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將村社集體打破, 鄉(xiāng)村內(nèi)部對(duì)于生態(tài)資源變“現(xiàn)” 的可控性降低。同時(shí), 在中央與地方財(cái)政實(shí)行分稅制的情況下, 形成了地方政府的“公司主義”。 于是, 各地生態(tài)資源變“現(xiàn)” 主體轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村有實(shí)力的個(gè)人或者城市下鄉(xiāng)資本。其追求工業(yè)化的過(guò)程中轉(zhuǎn)為盎格魯—撒克遜模式。

在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后, 該模式加劇了“生產(chǎn)過(guò)?！?并造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞和貧富差距[20]。 面對(duì)上述情況, 中央采用“新農(nóng)村建設(shè)” 利用財(cái)政支付轉(zhuǎn)移緩解該壓力帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。 在十九大上, 中央再次提到生態(tài)文明戰(zhàn)略, 并以正式文件指明生態(tài)資源應(yīng)是“山水林田湖草沙” 的綜合資源, 地方變“現(xiàn)” 過(guò)程中應(yīng)該采取綜合開發(fā)的方式[21]。 在十九屆四中全會(huì)上又再次提出“新集體經(jīng)濟(jì)” 的理念, 推動(dòng)鄉(xiāng)村市場(chǎng)化體制改革, 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。 這一發(fā)展的轉(zhuǎn)變使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑的大大拓寬, 生態(tài)資源變“現(xiàn)”成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑(圖1)。但如何對(duì)形式各異的生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域亟待解決的難題。

圖1 中國(guó)生態(tài)資源變“現(xiàn)” 轉(zhuǎn)變流程圖Fig.1 Flowchart of transforming ecological resources into cash in China

1.3 模式評(píng)價(jià)的理論框架

國(guó)內(nèi)外生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式為構(gòu)建模式評(píng)價(jià)理論框架提供了重要思路: 一是從主體上, 生態(tài)變現(xiàn)的參與者應(yīng)盡量范圍廣, 能夠充分帶動(dòng)城鄉(xiāng)周邊。 二是在形式上, 變“現(xiàn)” 過(guò)程應(yīng)做到生態(tài)保護(hù)與生態(tài)開發(fā)雙驅(qū)動(dòng)的原則, 擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍, 調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)。 三是從客體范圍而言, 應(yīng)該堅(jiān)持保護(hù)自然資源, 強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展, 同時(shí)堅(jiān)持參與者資產(chǎn)共有的原則, 堅(jiān)持社會(huì)主義公有制。 同時(shí)也深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式與工業(yè)化的路徑(即各地借助自身資源實(shí)現(xiàn)資本增密的過(guò)程) 密切相關(guān)[22]。 因此,采用理論驅(qū)動(dòng)型的方法建立生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式分析框架。 基于伍啟元公共政策的評(píng)價(jià)因子[23]、 彭開麗與程賀的政策響應(yīng)度評(píng)價(jià)及障礙因子[24]和國(guó)內(nèi)外生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式演變等理論基礎(chǔ), 提出生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式的評(píng)價(jià)因子及評(píng)價(jià)思路: 通過(guò)對(duì)生態(tài)資源變現(xiàn)主體、 變現(xiàn)客體與變現(xiàn)方式的考察, 利用變現(xiàn)主體的廣泛性與變現(xiàn)客體的多樣性評(píng)價(jià)該生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式的有效性, 利用變現(xiàn)客體的效用性與變現(xiàn)方法的難易性評(píng)價(jià)生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式的可行性(圖2)。

圖2 生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式評(píng)價(jià)框架Fig.2 Evaluation framework of ecological resources transformed into "cash" mode

多元復(fù)合性主要指變“現(xiàn)” 過(guò)程中人員的參與量以及以何種參與方式進(jìn)入變“現(xiàn)” 的過(guò)程之中, 如村內(nèi)人員參與比例, 參與人員主要有何種特點(diǎn), 村域外的人員是否有機(jī)會(huì)參與等。 多樣性主要指變“現(xiàn)” 過(guò)程中利用生態(tài)資源以及有生態(tài)資源衍生出的文化資源等的豐富程度, 是僅利用了單一資源還是將生態(tài)資源整合實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草沙” 全方位開發(fā)等。 效用性主要為變“現(xiàn)” 主體利用變“現(xiàn)” 客體的效率, 如是否開發(fā)程度高, 是否帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。 難易性主要指變“現(xiàn)” 主體利用變“現(xiàn)” 客體的過(guò)程中,如何進(jìn)行當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布置, 如三產(chǎn)發(fā)展如何等。

2 廣育生態(tài)資源變“現(xiàn)” 案例分析

為了更好地將評(píng)價(jià)模式應(yīng)用于地方規(guī)劃實(shí)踐, 選取廣育村作為案例, 論證生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式評(píng)價(jià)理論的科學(xué)性。 項(xiàng)目組于2019—2021 年在廣育村開展了3 次實(shí)地調(diào)研, 主要包括對(duì)市縣鎮(zhèn)村15 位領(lǐng)導(dǎo)和參與變“現(xiàn)” 過(guò)程的企業(yè)家、 大戶、 村民等34 位關(guān)鍵人物的半結(jié)構(gòu)式訪談, 對(duì)當(dāng)?shù)亟?0 年來(lái)新聞資料和“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)” 資料的收集, 436 份的調(diào)查問(wèn)卷以及現(xiàn)場(chǎng)參與觀察等。

2.1 廣育村生態(tài)資源變“現(xiàn)” 歷程

廣育村位于梅州市蕉嶺縣廣福鎮(zhèn), 因地處蘇區(qū)從而具有豐富的紅色資源, 又因位于廣東省與福建省的交界, 具有省際交融的客家文化資源[25,26], 如茶文化、 客家飲食文化等。 因地處偏遠(yuǎn)山區(qū), 生態(tài)敏感性高, 公共服務(wù)水平低, 2011 年前村民大多以出外打工為主。 村內(nèi)生態(tài)資源變“現(xiàn)” 少, 主要依靠煙草局的烤煙獲得收入, 可以說(shuō)是“守著青山?jīng)]飯吃” 的貧困村。

2011 年后, 村支書號(hào)召黨員帶頭開啟了生態(tài)資源變“現(xiàn)” 之路。 利用廣育村地處丘陵的特殊地形種植木耳、 西瓜、 菌類等特殊作物, 與袁隆平團(tuán)隊(duì)合作進(jìn)行制種、 稻米實(shí)驗(yàn), 使村內(nèi)收入有了一定增長(zhǎng), 但由于資源難以整合, 發(fā)展仍然較慢。 同時(shí), 由于僅部分人開發(fā)生態(tài)資源, 造成了發(fā)展的不均衡, 生態(tài)破壞問(wèn)題也日益凸顯。

結(jié)合溫鐵軍教授的“三級(jí)市場(chǎng)” 方案與徐勇教授的“南農(nóng)實(shí)踐” 經(jīng)驗(yàn), 廣育村正式確立以“山水林田湖草沙” 的變“現(xiàn)” 方案, 利用五社改革整合村內(nèi)集體資源, 在2018 年左右開始新的生態(tài)資源變“現(xiàn)” 方式。

從圖3 可見, 廣育村作為生態(tài)資源變“現(xiàn)” 的主體, 經(jīng)過(guò)10 多年的發(fā)展, 取得了顯著的成就: 村民年均凈收入顯著提高, 生活狀態(tài)明顯改善; 同時(shí)村內(nèi)文化建設(shè)不斷加強(qiáng), 生態(tài)環(huán)境也得到改善。

圖3 廣育村村民年均凈收入變化圖Fig.3 Change chart of annual net income of villagers in Guangyu Village

2.2 變“現(xiàn)” 組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

2018 年廣育村啟動(dòng)“五社”①改革[27], 當(dāng)前改革仍處于試驗(yàn)中, 第三級(jí)市場(chǎng)只停留在概念階段, 并未付諸實(shí)踐。 因此, 根據(jù)廣育村的生態(tài)資源現(xiàn)狀, 對(duì)三級(jí)市場(chǎng)的具體實(shí)施及擴(kuò)展應(yīng)用展開分析。

(1) 一級(jí)市場(chǎng)——內(nèi)部交易定價(jià)。 一級(jí)市場(chǎng)由村民內(nèi)部形成, 通過(guò)對(duì)村民土地的“承包權(quán)” 進(jìn)行再整合達(dá)到鄉(xiāng)村資源的集體開發(fā), 屬于中國(guó)農(nóng)村千年“公私田”[28]傳統(tǒng)的歷史延續(xù)[29]。 一級(jí)市場(chǎng)主要由組織合作社、 資金合作社、 土地合作社運(yùn)行。

主要運(yùn)行模式是“資金變股金, 資源變本錢, 村民變股東” 的三變改革。 廣育村通過(guò)黨員帶頭形成組織合作社統(tǒng)領(lǐng)各社發(fā)展。 初期資金合作社與土地合作社通過(guò)“高利息低利率” 與“存少金獲高額貸款”的條件吸引入社村民加入資金合作社。 同時(shí)將分散在每家每戶的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)“化零為整”, 并嘗試“扶貧生態(tài)林” 的模式將生態(tài)林承包權(quán)保留至集體合作社,使用權(quán)按比例分配至每戶, 從而每戶可領(lǐng)生態(tài)林補(bǔ)助款(當(dāng)前每棵3 元左右, 每戶平均認(rèn)領(lǐng)50 棵左右)。此舉促進(jìn)了村內(nèi)零散資源在合作社的整合, 實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村資金與土地資源的初步整合(圖4)。

(2) 二級(jí)市場(chǎng)——轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。 二級(jí)市場(chǎng)是由縣域內(nèi)部投資形成, 主要涉及村集體的“使用權(quán)”, 屬于建國(guó)前后及改革開放以后我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于“鄉(xiāng)村工業(yè)化” 嘗試的經(jīng)驗(yàn)提取, 主要是通過(guò)集體合作社的成立使資源管理公司將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給多種經(jīng)營(yíng)主體, 實(shí)現(xiàn)村內(nèi)部生態(tài)資源的開發(fā)(圖4)。 二級(jí)市場(chǎng)主要由產(chǎn)業(yè)合作社、 勞務(wù)合作社運(yùn)行。

廣育村通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作社與當(dāng)?shù)氐姆蚱迾洹?南山壽、 大戶進(jìn)行合作開發(fā), 利用“黨支部+公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶(貧困戶) ” 的模式實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。 當(dāng)前黑木耳扶貧產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展種植黑木耳500 畝, 每畝增收4 000 元。 通過(guò)產(chǎn)業(yè)園建設(shè), 解決有勞動(dòng)能力村民就業(yè)問(wèn)題, 平均每人每個(gè)月可領(lǐng)到約4 000 元工資。 同時(shí), 產(chǎn)業(yè)合作社將邊緣土地再次分配給村民, 以每年300～500 元的獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)村民對(duì)再分配的土地進(jìn)行種植, 達(dá)到“消荒保底” 的功效。 部分進(jìn)城的村民也可通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作社與市民下鄉(xiāng)的“新居民” 實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)租。

(3) 三級(jí)市場(chǎng)——對(duì)接金融、 公共效益。 三級(jí)市場(chǎng)是直接融資方式, 主要在縣域以外。 通過(guò)企業(yè)證券化或地方債券化等手段, 讓生態(tài)資源變成為金融產(chǎn)品, 經(jīng)域內(nèi)具有官方背景的機(jī)構(gòu)投資人交投后推出交易價(jià)格, 吸引外部投資人進(jìn)入[30](圖4)。 其設(shè)想主要由資金合作社完成。

圖4 三級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)構(gòu)圖Fig.4 Three-level market operation structure chart

生態(tài)開發(fā)的收益、 “沉默資本”[31]生態(tài)評(píng)估所增發(fā)的生態(tài)債券以及省市的專項(xiàng)資金收益均用于村內(nèi)公共服務(wù)即基本醫(yī)療和村內(nèi)教育建設(shè), 從而解決村民原本要進(jìn)入“市場(chǎng)化” 追求現(xiàn)金流的幾個(gè)困難, 減少了返貧的幾率。 如此, 既充實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 又使村民間形成緊密的財(cái)產(chǎn)關(guān)系, 有利于村社內(nèi)部的治理。

2.3 廣育變“現(xiàn)” 模式的評(píng)價(jià)

基于對(duì)廣育村生態(tài)資源變現(xiàn)歷程和運(yùn)行機(jī)制的分析, 利用生態(tài)資源變 “現(xiàn)” 模式評(píng)價(jià)的理論框架(圖2), 對(duì)廣育村生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式進(jìn)行評(píng)價(jià),找出主要制約因素并提出改進(jìn)建議。

2.3.1 變“現(xiàn)” 主體的多元復(fù)合性

當(dāng)前廣育村借助“國(guó)家介入” 的方式, 積極利用省級(jí)政策, 與農(nóng)業(yè)銀行簽訂合約, 重新整合了鄉(xiāng)村集體。 村委不斷宣傳使得當(dāng)前村內(nèi)參加資金合作社與土地合作社的村民占全村村民的80% (接近300 余戶)。

同時(shí), 廣育村積極引入縣域內(nèi)外主體, 如南山壽、 夫妻樹、 隆平高科等企業(yè)。 由此提高開發(fā)主體的廣泛程度, 借助外界力量引入外界技術(shù)開發(fā)本村資源。

此外, 由于過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行片區(qū)開發(fā), 而該變“現(xiàn)” 方式依賴于鄉(xiāng)村集體的整合, 同時(shí)也利用了“宗族” 的力量。 因此, 在行政村范圍內(nèi), 出現(xiàn)了部分姓氏宗族被冷落的現(xiàn)象, 由于他們本身占有的資源少, 因此被邊緣化了。

在采訪過(guò)程中, 村委關(guān)于“五社” 的會(huì)議大多邀請(qǐng)年輕人參加, 64%的老年人表示不知道改革的事情, 因此老年人也成為了“被邊緣化” 的群體之一。

2.3.2 變“現(xiàn)” 客體的多樣性

廣育村積極探索“山水林田湖草沙” 的開發(fā), 從最初靠煙葉財(cái)政收入, 到如今稻谷、 西瓜、 木耳等多樣化種植(如圖5)。

圖5 廣育村夏季、 冬季作物占比圖(單位:%)Fig.5 The proportion of crops in summer and winter in Guangyu Village

廣育村積極借助生態(tài)林政策, 進(jìn)行一定程度上的林業(yè)開發(fā)。 未來(lái)可利用“碳中和” “資源債券” 等方式進(jìn)行生態(tài)林的虛擬開發(fā)。 同時(shí), 廣育村通過(guò)與當(dāng)?shù)厮嗉瘓F(tuán)等企業(yè)的合作, 對(duì)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)、 河沙進(jìn)行開發(fā), 推動(dòng)山水林田湖草沙資源的變“現(xiàn)”。 但廣育村并未開發(fā)其豐富的紅色資源與客家文化資源, 當(dāng)然主要是受到區(qū)域范圍的限制, 村域?qū)用嫔想y以對(duì)特色文化資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與開發(fā)。

2.3.3 變“現(xiàn)” 客體的效用性

在變“現(xiàn)” 前期引進(jìn)煙葉種植造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞。 同時(shí), 由于有機(jī)肥的廣泛運(yùn)用, 造成部分土地的重金屬含量超標(biāo)。 經(jīng)過(guò)一系列治理后, 廣育村充分重視作物選種, 并且采取休耕等方式進(jìn)行土地恢復(fù)。

同時(shí), 廣育村利用一級(jí)市場(chǎng)、 二級(jí)市場(chǎng)與外部對(duì)接的優(yōu)勢(shì), 及時(shí)與工廠進(jìn)行溝通, 從而減少工業(yè)排污帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。 但由于近年來(lái)的干旱加重, 廣育村林業(yè)開發(fā)曾引起失火, 造成了不小的損失。 同時(shí), 廣育村在利用自身農(nóng)產(chǎn)品方面出現(xiàn)分離化的現(xiàn)象, 其效用性仍需繼續(xù)探索。

2.3.4 變“現(xiàn)” 方式的難易度

由于廣育村的變“現(xiàn)” 過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單, 在取得收效后, 蕉嶺縣推動(dòng)了葉田、 大壩等其他村進(jìn)行了同樣的實(shí)踐, 使得整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相似度極高, 導(dǎo)致部分適合用來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn)的地區(qū), 因產(chǎn)業(yè)的高相似度而被爭(zhēng)相開發(fā)。

廣育村的第三產(chǎn)業(yè)仍然相對(duì)薄弱, 主要經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)、 第二產(chǎn)業(yè), 因此, 許多資源如宅基地等并未開發(fā)利用。 同時(shí), 第一產(chǎn)業(yè)、 第二產(chǎn)業(yè)仍然有大量的烤煙種植, 對(duì)土壤破壞嚴(yán)重, 極容易對(duì)未來(lái)作物造成影響; 此外, 過(guò)度規(guī)模化種植也容易帶來(lái)較高的風(fēng)險(xiǎn)。

3 廣育生態(tài)資源變“現(xiàn)” 的建議

3.1 擴(kuò)寬參與主體

在調(diào)查的過(guò)程中, 參與合作社的330 戶主要為年輕人, 而家中的老年人在調(diào)查中主要表現(xiàn)為不知道有合作社或者參加了但并不太關(guān)注實(shí)際情況。 因此, 變“現(xiàn)” 過(guò)程中應(yīng)增加老年人的參與度, 防止老年人在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被“邊緣化”。

通過(guò)對(duì)村內(nèi)的黨員采訪, 筆者認(rèn)為當(dāng)前廣育村將公共財(cái)產(chǎn)全交由黨員進(jìn)行打理, 致使黨員負(fù)擔(dān)過(guò)重?？梢酝ㄟ^(guò)合理分配, 采用“黨員打理多、 村民打理少” 的模式, 并根據(jù)實(shí)際工作量發(fā)放村補(bǔ)貼, 讓村中老年人有更多的方式參與到村的治理之中, 也可避免“白拿補(bǔ)貼” 的情況[32]。

3.2 合理鎮(zhèn)域規(guī)劃

在廣育村“三變改革” 初步試點(diǎn)后, 旁邊的葉田村、 大壩村也即將開始同樣的改革, 打造的產(chǎn)品也與廣育村相似, 而在同樣的生態(tài)環(huán)境下要跳出木耳、 菇類、 烤煙等產(chǎn)品是很難的。 一旦發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩, 村集體合作社可能引發(fā) “暴雷” 現(xiàn)象。

因此, 鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)該推動(dòng)村村合作, 通過(guò)對(duì)村一級(jí)的資本進(jìn)行整合, 從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村零散資本的規(guī)范化流動(dòng)。 按照各村自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行融合布局, 并將收益實(shí)現(xiàn)較為合理的分配。 由此提高變“現(xiàn)” 主體的參與度和變“現(xiàn)” 客體的豐富程度。

3.3 推動(dòng)三產(chǎn)融合

廣育村積極推動(dòng)三產(chǎn)融合, 但是其發(fā)展并不完善。在第一產(chǎn)業(yè)方面, 仍保留有烤煙等高污染的種植作物,應(yīng)盡早推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化, 向綠色化轉(zhuǎn)型。 在第二產(chǎn)業(yè)上, 仍屬于低級(jí)加工, 缺乏高技術(shù)的開發(fā)。 建議在三級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行成熟后, 利用“金融優(yōu)勢(shì)” 與市縣城域經(jīng)濟(jì)合作, 引進(jìn)高端開發(fā)性人才進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)。 在第三產(chǎn)業(yè)上, 廣育村仍是以金融業(yè)作為主要服務(wù)業(yè),其服務(wù)面只停留在村內(nèi), 不利于實(shí)際的變“現(xiàn)”。 因此, 以鎮(zhèn)域視角通過(guò)宅基地開發(fā)打造“三養(yǎng)” 式旅游, 從而將蕉嶺的綠色生態(tài)資源與客家特色文化資源進(jìn)行開發(fā), 實(shí)現(xiàn)擴(kuò)寬服務(wù)業(yè)的服務(wù)范圍和提高服務(wù)水平, 同時(shí)帶動(dòng)村內(nèi)就業(yè)。

3.4 第三級(jí)市場(chǎng)的再擴(kuò)展

當(dāng)前三級(jí)市場(chǎng)最大的風(fēng)險(xiǎn)是外部出現(xiàn)大波動(dòng)的金融紊亂, 如對(duì)村鎮(zhèn)一級(jí)的金融實(shí)體進(jìn)行“多空交易”導(dǎo)致最后的崩盤。 要解決此問(wèn)題一方面需要縣域以上政府完善金融監(jiān)管體系, 同時(shí)也需要加強(qiáng)村內(nèi)監(jiān)管體制, 合理利用資金。

基于近年武漢的“下鄉(xiāng)惠民十條”[33]、 貴州的“三養(yǎng)發(fā)展” 等經(jīng)驗(yàn)及海南省對(duì)于“非轉(zhuǎn)農(nóng)” 的政策等, 第三級(jí)市場(chǎng)可以通過(guò)集體合作社在鎮(zhèn)政府“信用背書” 的情況下, 形成資產(chǎn)管理公司通過(guò)上市發(fā)放企業(yè)債。 同時(shí), 該政策與當(dāng)前蕉嶺縣的“宅基地改革”試點(diǎn)相結(jié)合, 通過(guò)外人定量購(gòu)買村集體發(fā)放的債券實(shí)現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)” 的戶口轉(zhuǎn)移審批, 由此實(shí)現(xiàn)大多數(shù)債券由本村人所持有, 以防范風(fēng)險(xiǎn), 也推動(dòng)城鄉(xiāng)的充分融合。

4 結(jié)論與討論

我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所追尋的生態(tài)資源變“現(xiàn)” 是具有生態(tài)文明特色的發(fā)展路徑。 嘗試從村域的生態(tài)資源變“現(xiàn)” 過(guò)程入手, 從新集體經(jīng)濟(jì)與 “三級(jí)市場(chǎng)”等機(jī)制在中國(guó)鄉(xiāng)村振興中的作用、 效能及落地化方面展開具體分析。

首先, 提出生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式的綜合評(píng)價(jià)范式。 生態(tài)資源變“現(xiàn)” 作為一項(xiàng)公共管理的實(shí)踐, 其評(píng)價(jià)方式應(yīng)當(dāng)考慮到變“現(xiàn)” 主體的多元復(fù)合性, 變“現(xiàn)” 客體的多樣性和效用性, 以及變“現(xiàn)” 方式的難易性。 只有通過(guò)4 個(gè)因子的綜合考量與過(guò)程中的不斷完善, 才能實(shí)現(xiàn)真正的“生態(tài)正義” 與“環(huán)境正義”。 該評(píng)價(jià)模式突破了生態(tài)資源變“現(xiàn)” 僅限于生態(tài)方面研究的局限性, 跳脫區(qū)域發(fā)展僅限于一、 二、三產(chǎn)業(yè)的線性發(fā)展路徑, 從經(jīng)濟(jì)與政治相融合的視角提出鄉(xiāng)村振興的理論基石。

其次, 通過(guò)對(duì)變現(xiàn)模式實(shí)施評(píng)價(jià), 找準(zhǔn)廣育村生態(tài)資源變 “現(xiàn)” 的突破口。 廣育村生態(tài)資源變“現(xiàn)” 強(qiáng)調(diào)以村域?yàn)榛A(chǔ), 借助“山水林田湖草沙”的生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展, 并帶動(dòng)本地文化資源的開發(fā), 使發(fā)展途徑具有高度在地化的特點(diǎn)。 建議通過(guò)生態(tài)變“現(xiàn)” 4 個(gè)因子的實(shí)踐化, 充分發(fā)揮村集體的整合作用, 降低對(duì)外交易成本。 同時(shí), 通過(guò)對(duì)村內(nèi)“山水林田湖草沙” 等綜合生態(tài)資源統(tǒng)籌的規(guī)劃, 降低村集體開發(fā)與治理的成本, 提高生態(tài)資源的可利用性及村集體經(jīng)濟(jì)的活力, 從而深化村民自治。

再次, 提出新縣域、 新鎮(zhèn)域、 新村域三方聯(lián)動(dòng)的生態(tài)資源變“現(xiàn)” 新路徑, 為鄉(xiāng)村振興提供新思路。 強(qiáng)調(diào)地方生態(tài)資源價(jià)值的開發(fā), 實(shí)現(xiàn)“第三條路徑” 的發(fā)展; 通過(guò)基層的整合將黨與鄉(xiāng)村治理二次融合, 為解決鄉(xiāng)村治理的缺位化、 零散化等問(wèn)題提供重要思路。 但在三方聯(lián)動(dòng)運(yùn)行過(guò)程中, 中國(guó)行政關(guān)系仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 例如, 如何保證三方的目標(biāo)一致? 如何避免上級(jí)在 “常規(guī)式治理” 與“運(yùn)動(dòng)式治理” 的過(guò)程中對(duì)村域變 “現(xiàn)” 產(chǎn)生不良影響?

最后, 通過(guò)廣育村案例的呈現(xiàn), 探索其生態(tài)資源變“現(xiàn)” 模式的普適性及應(yīng)用。 在全國(guó)各貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)與后期發(fā)展中, 廣育村的發(fā)展路徑具有很強(qiáng)的共性特征, 生態(tài)資源變“現(xiàn)” 途徑具有可推廣性: 如村集體組合與“三級(jí)市場(chǎng)” 是中國(guó)貧困治理和鄉(xiāng)村發(fā)展巨大成就的功臣, 其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)可借鑒其利用閑置資金結(jié)成五社等措施; 但需要注意的是, 廣育村“三級(jí)市場(chǎng)” 的組織體系, 對(duì)資源的整合、 人員的動(dòng)員都是極為超常規(guī)的, 這種強(qiáng)力的資源配置和超前的制度安排的可持續(xù)性值得進(jìn)一步探討, 而過(guò)于超前的制度安排, 對(duì)上級(jí)組織決策也提出了極高的要求。

注釋:

① 即組織合作社、 土地合作社、 資金合作社、 勞務(wù)合作社、 產(chǎn)業(yè)合 作社.