中國—東盟合作的“韌性”

鄭立穎

時隔兩年，東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議首次在線下舉辦，超過30個國家和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人出席會議。應(yīng)柬埔寨王國首相洪森邀請，國務(wù)院總理李克強(qiáng)于11月8日至13日赴柬埔寨出席第25次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議、第25次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議和第17屆東亞峰會（EAS），并對柬埔寨進(jìn)行正式訪問。

在11月11日的中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，李克強(qiáng)表示，當(dāng)前國際地區(qū)形勢深刻復(fù)雜演變，各種不確定不穩(wěn)定因素增多。中國與東盟是命運(yùn)與共、休戚相關(guān)的全面戰(zhàn)略伙伴，選邊站隊不應(yīng)是我們的選擇，開放合作才是克服共同挑戰(zhàn)的必由之路。

根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)連續(xù)第13年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴。面對新冠疫情的沖擊，中國與東盟貿(mào)易逆勢增長，目前互為最大貿(mào)易伙伴，雙向貿(mào)易額連創(chuàng)新高。外界還注意到，中方近十年在中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上共提出重要合作倡議160多項，落實率超過99.5％。

2003年，中國作為東盟對話伙伴率先加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。去年，中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上，雙方正式宣布建立中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。30年來，雙方貿(mào)易規(guī)模從1991年的不足80億美元增長到2021年8782億美元，擴(kuò)大100余倍。此外，政治互信、戰(zhàn)略互信是東盟與中國合作的基石。經(jīng)過30年的發(fā)展，中國—東盟關(guān)系已經(jīng)邁入新的歷史階段，并成為亞太區(qū)域合作中的成功典范。

9月19日，參觀者經(jīng)過第19屆中國—東盟博覽會宣傳海報。圖/新華

在這樣的背景下，相較于前任特朗普，美國總統(tǒng)拜登對東盟表現(xiàn)出更大的興趣。2017年至2020年，時任美國總統(tǒng)特朗普連續(xù)3年缺席美國—東盟峰會，連續(xù)4年缺席東亞峰會，被質(zhì)疑“輕視亞洲”。而拜登不僅親自出席美國—東盟峰會和東亞峰會，并將美國與東盟的關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

這也是拜登與大部分東盟領(lǐng)導(dǎo)人時隔半年再次聚首。今年5月，拜登在白宮宴請八個東盟國家的領(lǐng)導(dǎo)人，強(qiáng)調(diào)美國對東南亞地區(qū)的承諾。同月，美國宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），七個東盟成員國參與其中。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平認(rèn)為，拜登政府更加重視東盟的背后動機(jī)，其實還是針對中國。實際上，美國一方面是希望加強(qiáng)與東盟的合作，另一方面也希望對沖中國在該地區(qū)的巨大影響力?？梢钥闯觯绹跂|盟地區(qū)還是有一種戰(zhàn)略焦慮。

新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)分析稱，對于與東盟的合作，中美有著截然不同的出發(fā)點。在他看來，東盟依舊沒有獲得美國的充分重視。美國對東盟的“忽冷忽熱”，很難讓人相信是想真正幫助東盟發(fā)展，而更多是將東盟當(dāng)作服務(wù)于美國全球戰(zhàn)略的“棋子”。而中國與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴，不僅經(jīng)貿(mào)合作上非常緊密、具有互補(bǔ)性，地緣政治上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人一直秉持中立態(tài)度，強(qiáng)調(diào)獨立自主，不會選邊站。

“中國與東盟友好合作的大勢難以逆轉(zhuǎn)，因為東盟的戰(zhàn)略自主性在復(fù)雜的國際局勢演變中正越來越顯示其韌性，大國破壞性的對沖和競爭難以有效擊破這種韌性?！痹S利平表示。

東盟還有著“小馬拉大車”的重要作用。許利平稱，東盟是區(qū)域合作“同心圓”的“圓心”。東盟表面上看似弱勢，反倒是憑借自身特色發(fā)揮了重要作用，成為多方對話、建立伙伴關(guān)系的平臺。

顧清揚(yáng)也表示，今年區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心也繼續(xù)在往亞洲特別是向東亞移動。

而隨著二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會和亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議相繼在印尼巴厘島和泰國曼谷舉行，東盟持續(xù)迎來全球治理的“高峰時刻”。