“5Is”框架下的社區(qū)社會安全情報網
——理論模型與案例檢驗

張力偉 胡 玥 盧 婷

(1.吉林大學行政學院，吉林 長春 130012；2.吉林警察學院經濟管理系，吉林 長春 130007)

維護國家安全是新時代國家治理的重要任務，其中社會安全構筑了國家安全的基礎，是國家安全治理全過程的基礎性環(huán)節(jié)。社會安全是國家安全的重要內容，包括防范、消除、控制直接威脅社會公共秩序和人民群眾生命財產安全的治安、刑事、暴力恐怖事件，以及規(guī)模較大的群體性事件等[1]。因此，社會安全連接了國家與社會，直接關系到國家長治久安以及人民群眾的幸福感與滿意度。習近平總書記指出，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提[2]。強化社會安全建設，既是堅持貫徹落實總體國家安全觀的體現(xiàn)，也是新時代國家治理現(xiàn)代化的重要任務。

社會安全的基本單元在社區(qū)。社區(qū)是個體跨越私人空間、進入公共領域的最小單位，它不僅是人們生活聚居的場所，也是我國公共行政結構的基礎單元，更是城市治理和運行的基本載體。城市社區(qū)中各種安全問題、矛盾沖突和社會風險日益凸顯，成為化解社會安全的首要問題[3]。根據國外經驗，構造安全社區(qū)的前提是強化社區(qū)警務(Community Policing)。以美國為例，20世紀下半葉的社區(qū)犯罪率飆升以及一系列多形式的治安問題促使社區(qū)警務的變革[4]。然而，隨著社區(qū)公共事務的復雜化以及治理技術的革新，僅僅從社區(qū)警務入手難以應對當下繁重的治理成本與復雜的安全分析。因此，全球視野中的社區(qū)警務改革必須要強調執(zhí)法部門和公民之間的協(xié)同伙伴(Collaborative Partnership)關系[5]。這種“伙伴關系”也同我國社會治理“共建共治共享”基本格局存在某種契合。

安全治理也是風險治理，風險治理的重點在于前端[6]。強化社區(qū)安全，既要構建協(xié)同的行動網絡，也要強化安全風險的預防。為此，社區(qū)安全的重點就是構建一個“社區(qū)安全情報網”，發(fā)揮情報的“耳目”“尖兵”作用。以社區(qū)層面反恐為例，反恐情報的搜集研判是重中之重[7]。在這個意義上，“情報主導安全”就成為當下維護社區(qū)安全的工作重點。從內涵上看，建立“情報主導安全”方法的基礎是安全情報要對維護安全具有重要作用[8]。而所謂的安全情報，指的是在安全信息流中直接面向安全管理問題與不確定性，是對安全管理具有價值與意義的安全信息[9]。相關研究指出，構建情報主導的安全方法包括構建“大數(shù)據驅動+情報主導”的智慧安全管理模式[10]，強化大數(shù)據轉化為安全情報的技術與能力[11]，以及從安全情報自身、安全情報環(huán)境和安全情報人員3個角度優(yōu)化安全情報方法等[12]。類似的研究則從“情報主導警務”(Intelligence-Led Policing)入手，探討情報如何優(yōu)化警務工作以強化公共安全。例如，培養(yǎng)大數(shù)據思維意識，完善大數(shù)據搜集過程，搭建大數(shù)據及公安情報研判平臺，組建專業(yè)研判團隊及革新情報分析方法[13]。根據國外經驗，英國建立了現(xiàn)代情報結構所依托的本地情報系統(tǒng)，專人整理管轄地居民情況和評估巡邏人員收集的信息[14]；加拿大警方通過共享技術把各機構的信息集中起來，實現(xiàn)全國共享的記錄管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和移動數(shù)據終端(MTTS)，以優(yōu)化警務流程[15]。

上述研究不僅強調了“情報”對于提升安全工作的重要性，同時也通過比較研究的方法提供了新經驗。然而，目前的研究大體仍存在如下問題：①規(guī)范研究和理論演繹較多，尤其是關于我國的情報主導安全的實證研究偏少，一些論證缺乏實證根基，故而有效性還需要檢驗；②比較研究的論證大多為“經驗總結—對策建議”的邏輯，一些經驗的介紹還需要進一步同我國的具體國情社情相結合。有鑒于此，當下研究既需要介紹好的經驗，也需要將理論和實踐結合起來，探討情報如何助力社區(qū)安全工作。對于社會綜合治理而言，目前的社區(qū)安全情報體系既存在和當下社會綜合治理復雜性不相契合的弊端，同時也受到了新技術新方法的挑戰(zhàn)[16]。有鑒于此，新時代的社區(qū)安全治理要構建以現(xiàn)實為導向，以協(xié)同為支撐的情報網絡。借鑒社區(qū)犯罪預防的“5Is”框架，文章將闡釋一個社區(qū)安全情報網絡，并在規(guī)范研究和案例佐證相結合的方法下，探討如何實現(xiàn)社會綜合治理的協(xié)同機制。

1 “5Is”框架下的社區(qū)社會安全情報網

“5Is”框架首次提出于2002年召開的“歐洲預防犯罪網絡奧爾堡會議”(Aalborg Conference of the European Crime Prevention Network)，目的在于為成員國提供標準化信息(Standardizing Information)的良好實踐[17]?！?Is”框架設計的初衷在于將社區(qū)安全的工作重點從“犯罪控制”轉向“犯罪預防”。打擊各種犯罪是一個極其消耗時間、人力與物力成本的行動，因此要將視野從中端或末端轉向前端的預防環(huán)節(jié)。換言之，就是社區(qū)安全的“源頭治理”。源頭治理強調社區(qū)將安全管理流程前置，從之前的重視事后應急處置轉移到可能誘發(fā)但尚未發(fā)生的社區(qū)安全事件風險因素的管理上來，通過對風險的識別、分析，提前預測或預防將要發(fā)生的危機，并采取必要的措施對潛在風險進行處置，盡量避免和減少社區(qū)公共安全問題的出現(xiàn)，即盡最大可能降低風險發(fā)生的概率，從源頭上遏制風險事故的發(fā)生[18]。

所謂“社區(qū)犯罪預防”，指的是消除社區(qū)內能夠滋生犯罪行動的社會條件(Social Condition)，有利于節(jié)省社會安全維護的成本[19]。從本質上看，“5Is”框架旨在構建一個知識管理(Knowledge Management)模式，是一種情報學的分析與實踐方法。“5Is”框架提倡共享，“各種各樣的人和機構，包括私人機構、公共機構和商業(yè)機構，都作為有目的的犯罪預防者，執(zhí)行提供預防犯罪的干預措施或以其他方式支持它們的任務”，其核心目的是尋求一種維護社區(qū)安全的“自我保護”(Self-protection)與“非正式社會控制”(Informal Social Control)[18]。

“5Is”框架的核心內容由5個以I為首字母的英文單詞組成，分別為：

?情報(Intelligence)：收集和分析有關犯罪問題及其后果的信息，并研判與犯罪有關的原因、風險以及相應的保護性因素(Protective Factor)。

?干預(Intervention)：考慮可能用于消解這些原因和遏制風險源的措施。

?執(zhí)行(Implementation)：將原則上的干預措施轉化為具體實踐方法，以因地制宜地預防社區(qū)犯罪。

?參與(Involvement)：旨在構造伙伴關系。動員社區(qū)中的個人與其他機構，發(fā)揮這些個人和組織在維護社區(qū)安全中的作用。專業(yè)人員(如警察)需要通過和其他主體合作，而不只是直接阻止犯罪或抓捕罪犯。

?影響(Impact)：評估方案的實施效果，根據實施效果對前端的策略進行調整優(yōu)化[17]。

整體來看，“5Is”框架提供了一個整體的情報過程，既整合了情報的搜集與分析，也囊括了情報基礎上的具體行動。簡言之，“5Is”框架下的社會安全情報網以多元主體的協(xié)同參與為基礎，連接了“情報”“決策”與“行動”的關系，整合了傳統(tǒng)情報搜集手段和新型信息與通信技術，打通了社區(qū)安全治理過程的不同環(huán)節(jié)?！?Is”框架下社會安全情報網的運作環(huán)節(jié)如圖1所示。

圖1 “5Is”框架下社會安全情報網

結合該模型各部分的內容，可以將該模型具體內涵提煉為4個方面：

第一，發(fā)揮社區(qū)內部多元主體尤其是公眾的作用，鼓勵公眾參與到安全風險信息的搜集環(huán)節(jié)當中，融合監(jiān)控、大數(shù)據、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代通信手段，挖掘潛在的犯罪風險信息。美國、英國提出的“情報主導警務”模式雖然取得了一定的效果，但也面對著可用數(shù)據量少、信息分享不暢以及情報搜集能力不強等問題。在社區(qū)層面，這種問題完全可以通過拓展情報搜集主體展開[21]。社區(qū)是自我管理、自我服務、自我教育的自治組織。社區(qū)居民的自我參與和管理不僅是社區(qū)各項治理的基礎，也有利于形成具有較高認同度的規(guī)則體系[22]。社區(qū)居民作為社區(qū)這一空間內最為核心的主體，對社區(qū)地理環(huán)境、社區(qū)人口構成等信息有著最為直觀和充分的感知，因此，社區(qū)居民對社區(qū)內已然發(fā)生或者潛在發(fā)生的異常狀況有著最為清晰的感知。從現(xiàn)實角度看，社區(qū)層面多主體力量發(fā)揮不充分以及彼此之間聯(lián)動不足是當下社區(qū)綜合治理的弊端[23]。因此，公眾參與情報過程有利于分擔執(zhí)法部門情報搜集的成本，并且通過情報共享及時打破不同主體之間的信息盲區(qū)，實現(xiàn)對風險信息的迅速感知與迅速回應。

第二，打造社區(qū)綜合治理的循證決策(Evidence-based Decision-making)，根據社區(qū)的地理環(huán)境、社會環(huán)境以及可供利用的風險情報進行決策。循證決策是“風險社會”中的重要決策模式，就是基于證據的政策制定——它是將科學證據植入從政策制定到政策評估的政策環(huán)(Cycle)的整個過程，以確保政策的合理性、有效性和科學性[24]。在提升社區(qū)安全的過程中，循證決策就是根據社區(qū)安全的風險點以及現(xiàn)有的信息設計安全治理方案的過程。在社區(qū)安全循證決策中，需要兼顧兩方面問題：①充分考量社區(qū)的環(huán)境特殊性。不同地理環(huán)境、不同區(qū)域位置、不同人口結構對于社區(qū)的安全具有較大影響。因此，循證決策必須要考慮決策所嵌入的具體環(huán)境[25]；②根據安全問題的過程設計不同的決策方案。任何一種安全問題都可以區(qū)分成“事前”“事中”“事后”3個階段，那么不同階段的決策要充分契合不同階段的特征。

第三，決策實施也要整合多元主體不同的功能，工作源頭防控與系統(tǒng)方法實現(xiàn)社區(qū)安全的全過程、全方位治理。刑事案件以及治安案件等都需要納入社區(qū)安全治理的范疇當中。在“風險鏈”(Risk Chain)構成的安全問題中，預防(Prevention)和回應(Response)兩個核心階段都要整合社區(qū)中不同主體的參與[6]。其一，要根據不同主體的各自功能區(qū)分不同主體在社區(qū)安全維護中的責任。例如，公眾主要通過日常生活的觀察來搜集潛在的風險信息，如“朝陽群眾”對聚眾吸毒、賣淫嫖娼線索和材料的觀察與搜集[26]。其二，社會組織可以在社區(qū)安全問題中根據其專業(yè)性發(fā)揮矛盾協(xié)調、沖突化解等作用[27]。執(zhí)法部門則更多投入到安全問題的回應當中，如具體的刑事偵查、處置突發(fā)事件等。

第四，構建科學的政策執(zhí)行的評估和反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中所存在的問題與疏漏，以進一步優(yōu)化未來社區(qū)安全治理的方案設計。反饋(Feedback)是情報過程和循證決策中的關鍵性環(huán)節(jié)，是調整優(yōu)化決策過程的重要機制?！巴ㄟ^反饋能夠了解決策執(zhí)行不同階段的效果，從而及時發(fā)現(xiàn)問題、彌補問題”[24]。很多安全風險也呈現(xiàn)出“非線性”的特征。因此，通過不斷地觀察新環(huán)境、搜集新情報，有助于把握安全風險的演化邏輯。另外，評估與反饋不是一個單獨的“情報搜集—決策—執(zhí)行”的任務流，而是可以在其他“I”的任務中進行：只要有一個流程，都可以對這個任務流程進行評估和改進[28]。例如，在情報搜集過程中，可以通過過程評估來調整情報搜集中所存在的問題，補充新的情報來源，優(yōu)化情報搜集過程。

2 “5Is”框架下社會安全情報網有效運作的基礎要素分析

對于構筑一個社區(qū)安全情報網而言，不僅關涉情報來源的多元性，也在于一個維護社區(qū)安全的行動網絡。因此，安全情報網并不僅僅是一個情報搜集與分析的網絡，也是一個根據情報展開行動的網絡。在整個情報環(huán)(Intelligence Circle)中，情報工作的根本前提在于計劃與方向(Planning and Direction)和收集(Collection)，即明確“誰來搜集”“搜集什么”“如何搜集”的問題[29]。在這個意義上，“5Is”框架中的“參與”是社區(qū)安全情報網的關鍵。通過社區(qū)多元主體的廣泛參與，為構建“全源情報”(All-source Intelligence)提供社會基礎，并且在打擊社區(qū)犯罪的行動中，社區(qū)中的多元主體也要和執(zhí)法部門相互配合。自下而上的社區(qū)參與是有效預防社區(qū)安全風險的方法，正如“社區(qū)打敗恐怖主義”(Communities Defeat Terrorism)已經成為反恐行動的格言[20]。結合我國國情，推進社會和諧穩(wěn)定，打造平安中國，是國家治理現(xiàn)代化的重要任務。以公私合作伙伴關系重塑社區(qū)安全治理，已經成為世界各國(地區(qū))的共識[30]。習近平總書記指出：“公眾參與對維護公共安全、應對和預防安全風險非常關鍵。要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑”[31]。在這個意義上，中國場景下的社區(qū)安全情報網更需要動員廣大人民群眾以及其他多元主體的參與，構建一個全方位、全過程、全領域參與的社會安全屏障，是構建我國社會綜合治理中的社區(qū)安全情報網的核心，也是“5Is”框架下社會安全情報網有效運作的基礎。結合“5Is”框架，為了保障社區(qū)社會安全情報網能夠發(fā)揮其治理效能，具體可以從以下方面把握。

2.1 明確社區(qū)安全情報的內容與過程，做好動員公眾參與的情報溝通工作

情報溝通是一項完整情報環(huán)節(jié)的重要組成部分，是明確情報搜集者“搜集什么”以及決策者“需要什么”的系統(tǒng)環(huán)節(jié)。有效的情報溝通是將“信息”(Information)轉化為“情報”(Intelligence)的基礎性要素，也是有效決策的基礎[32]。社區(qū)安全情報工作具有一定的特殊性，因此，構建社區(qū)社會安全情報網，首先要明確社區(qū)社會安全情報的基本范圍，才能對社區(qū)公眾進行情報溝通。借鑒西方情報學界對社區(qū)情報(Community Intelligence)的界定，社區(qū)安全情報是指能夠提供對具有共同身份特征的特定群體所構成的風險的信息[33]。對于一般社區(qū)居民而言，社區(qū)安全情報的范圍包括兩個方面：第一，是基于對執(zhí)法部門的信任而提供的根據自己平時觀察與打探得來的線索；第二，是通過正式和非正式接觸所傳遞的信息，例如，正式的社區(qū)會議、居民調查等正式溝通，以及建議信、舉報信、投訴信等非正式溝通[34]。因此，在動員社區(qū)公眾參與社區(qū)安全情報網的時候，需要根據社區(qū)的基本環(huán)境、人口結構以及潛在的風險點構建具體的情報需求，向公眾明確所需的情報范圍，并建立起有效迅捷的情報溝通機制。由此，才能夠保證社區(qū)情報搜集中的針對性和有效性，防止信息過載。除了公眾提供社區(qū)安全情報之外，社區(qū)黨組織以及執(zhí)法部門也可以根據公眾參與社區(qū)安全治理的意見和建議調整社區(qū)安全治理的工作重點，做好行動反饋工作。

2.2 發(fā)揮熟人社會的特征，以人民群眾的“眼睛”識別潛在風險

“熟人社會”是中國社會的基本特征，尤其在社區(qū)當中，熟人社會能夠在識別風險、搜集安全情報方面發(fā)揮重要功能。公眾是一種重要的人物情報源，既可以成為公安情報工作的目標對象，其作為人的屬性本身又具備了一定的情報價值，它是一個具有豐富內涵和多重屬性的情報源[35]。解放初期，中國共產黨在接管城市之后就建立起了動員人民群眾監(jiān)督犯罪、打擊敵特的制度[36]。與西方國家不同，我國的社區(qū)治理具有良好的群眾組織性，可以依靠居委會等群眾組織發(fā)揮組織動員作用，這也是利用社會資本擴大安全情報源的具體舉措[14]。以“朝陽群眾”“楓橋經驗”等為例，有效的社區(qū)安全治理需要破解社區(qū)的信息梗阻，因為僅僅依靠執(zhí)法部門來獲取社區(qū)安全情報存在成本高昂的問題，難以把握社區(qū)內部社會基礎面的各項動態(tài)。因此，必然要通過人民群眾的參與打破執(zhí)法部門的信息盲點。借助社區(qū)網格化管理的特征，使公眾分區(qū)分片地嵌入到情報過程中，既能夠按照網格縮小情報搜集范圍、節(jié)約成本，又能夠通過情報共享將不同“網”連接成整體，構成系統(tǒng)化的情報網。根據2018年的統(tǒng)計信息，北京“西城大媽”的實名注冊人數(shù)已超過8萬人，從2015—2018年，提供各類違法犯罪線索3萬多條，涉恐線索1 000多條，協(xié)助公安機關抓獲犯罪嫌疑人6 000余人[37]。以“西城大媽”為代表的社區(qū)志愿者在搜集社區(qū)安全情報時，往往訴諸日常生活邏輯，在熟人社會的基礎上，通過定期或不定期的觀察巡邏，或者鄰里朋友間的閑話、閑聊獲取關鍵信息。

2.3 整合專業(yè)化社會組織，構建循證決策和精準化執(zhí)行的支撐

將社會治理分解展開針對性、多領域的實踐，是城市治理精細化的基本表現(xiàn)。其中，社會綜合治理承擔矯治安邦、聯(lián)防安全、化解矛盾的職能，是構建和諧社會的重要領域。根據我國的社會綜合治理實踐，社會組織在社會綜合治理的全過程中逐漸扮演重要的角色[27]。在構建社區(qū)社會安全情報網的過程中，整合社會組織的功能可以從如下幾個方面展開：第一，根據社區(qū)的基本特點引入專門的社會組織，這既是在鼓勵參與過程中的循證決策，也是通過發(fā)揮社會組織專業(yè)性執(zhí)行精準的安全治理。由于不同社區(qū)的社會環(huán)境不同，所以存在的安全風險也不盡相同。例如，一些社區(qū)面向工業(yè)集群，具有人口流動大、居民身份構成多元，社會矛盾糾紛復雜等特征，因此治安問題突出，對于這種問題，就需要引入專業(yè)化的社會組織負責社會矛盾化解。國內很多城市都涌現(xiàn)出了較好的社會組織參與社會矛盾調解的案例，有利于將安全風險扼殺在搖籃之中[27]。第二，專業(yè)性的社會組織通過日常中了解到的社會矛盾等信息可以進行科學的風險評估，協(xié)助有關部門進行社區(qū)脆弱性分析，為社區(qū)安全的循證決策提供基礎。鑒于社會組織的專業(yè)性，社會組織可以在日常的矛盾糾紛調節(jié)等領域中統(tǒng)計相關數(shù)據，進行數(shù)據的整合、歸類、分析，從中根據數(shù)據的基本情況分析社區(qū)潛在風險點，進而將數(shù)據轉化為“情報”，為社區(qū)安全的循證決策提供“證據”。

總之，缺少了廣泛參與，社會安全情報網的“網”就失去了基礎。在“事前”“事中”“事后”的社會綜合治理全過程中，廣泛參與著重聚焦于事前層面，夯實了風險鏈中的“預防”環(huán)節(jié)，為執(zhí)法部門在“事中”“事后”發(fā)揮作用減少了執(zhí)行成本，也為行動反饋提供了支持。在公眾、社會組織、執(zhí)法部門等多主體的協(xié)同中，構建了社會綜合治理群眾性、專業(yè)性、科學性、有效性的有機統(tǒng)一。

3 案例闡釋：X社區(qū)與H社區(qū)的社會安全情報網

為了論證廣泛參與的社區(qū)社會安全情報網的有效性，文章選取了B市X社區(qū)與S市H社區(qū)的社會綜合治理，闡釋社區(qū)多元主體如何參與到社區(qū)安全情報網的構建當中，又如何發(fā)揮其效能，將社區(qū)安全治理的重點轉移到預防階段。本案例的材料來源于X社區(qū)與H社區(qū)有關部門提供的工作臺賬，本文所使用的材料獲準公開。

3.1 X社區(qū)：全民參與的群防群治新模式

X社區(qū)位于一個國際化大都市的繁華地段，人口密集且流動性大，人口身份構成復雜，社區(qū)面對著較大的社會治安壓力。由此，X社區(qū)在區(qū)執(zhí)法部門的指導下，設計并建立了新興的巡邏防控模式。結合上文構建的理論模型，X社區(qū)的模式具有如下特點：

1)廣泛動員普通群眾的全過程參與。X社區(qū)的工作特色是，改變了傳統(tǒng)的志愿者招募和社區(qū)義務巡邏隊的方式，引導居民利用共享時間和碎片時間以及活動半徑開展義務巡邏。尤其利用老人群體閑暇多、在社區(qū)居住時間長、對社區(qū)各項情況更了解的優(yōu)勢，在老年居民遛彎、買菜、閑聊、接送孩子上下學的時間，在個人經常性的活動軌跡中挖掘有關社區(qū)安全的信息。相比傳統(tǒng)的志愿組織參與社區(qū)安全，這種全員參與的情報網絡的建構不占用私人時間，不需要規(guī)定路線，整合了居民的日常生活和社區(qū)安全維護，具有隱蔽性，也易于節(jié)約安全治理的成本。

2)通過新技術助力情報搜集與循證決策。為了便捷社區(qū)居民迅速地反饋問題，X社區(qū)開發(fā)了專門化的APP，實現(xiàn)“互聯(lián)網+社區(qū)安全治理”，并結合微信小程序及時反映問題，簡化了問題反饋渠道。程序維護人員根據居民反映的問題進行分類匯總，形成社區(qū)安全工作日志，并有針對性地反饋到各部門當中，既實現(xiàn)了傳統(tǒng)情報溝通與現(xiàn)代信息技術下情報溝通的有效結合，也有助于社區(qū)根據居民反映的問題評估社區(qū)安全風險的重點，為循證決策提供依據。與此同時，線上程序的使用也為激勵居民參與提供了手段，X社區(qū)居民在程序中“打卡”自己的巡邏路徑和巡邏時間，可實現(xiàn)積分積累并兌換禮品，使居民在沒有額外付出的情況下獲得物質獎勵，進一步提升了居民對社區(qū)安全工作的參與度。

整體審視，X社區(qū)全民參與的群防群治在構建社區(qū)安全情報網中實現(xiàn)了如下價值：①在參與基礎上系統(tǒng)化地呈現(xiàn)了“5Is”框架的基本原則和工作規(guī)范，激發(fā)了人物情報源的靈活性、公開情報源的開放性以及動態(tài)情報源的寬泛性等多重屬性，在多元主體的相互配合中形成了具有無限潛力的社區(qū)安全情報網絡[38]；②在全民參與中也培植了社區(qū)成員之間的信任關系。安全治理中，以社區(qū)為導向的方法(Community-based Approach)的首要前提就是社區(qū)成員之間以及公眾和公共部門之間的信任關系[39]。在信任關系基礎之上，社區(qū)公眾才能愿意參與，樂于合作，社區(qū)安全情報才能有效地被收集與共享，塑造一個完整的情報環(huán)(Intelligence Circle)。

3.2 H社區(qū)：專業(yè)性社會組織的訴源治理

《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》(以下簡稱《綱要》)指出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，加強矛盾排查和風險研判，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾糾紛化解在基層[40]。在《綱要》的指示精神下，H社區(qū)構建了社會組織參與社區(qū)安全的完整參與機制，從“風險研判—矛盾干預—工作反饋”入手，融合“警調對接”“訴調對接”的協(xié)同模式，實現(xiàn)了社區(qū)安全的“訴源治理”，有效地構筑了社區(qū)安全的預防屏障。H社區(qū)的工作特色在于：

1)引入專業(yè)化組織，構建多元主體彼此分工又相互合作的行動網絡。H社區(qū)中的某小區(qū)雖配套設施齊全但比較老舊，隨著需求與服務之間的不平衡，使得小區(qū)矛盾糾紛頻發(fā)，對社區(qū)安全造成了不良影響。一些突出的社會矛盾甚至有釀成刑事案件的風險。為此，H社區(qū)黨委通過引進專業(yè)社工機構，廣泛發(fā)動小區(qū)具有參與熱情和具備調解能力的居民積極參與調解志愿服務，搭建調解中心，形成了以調解志愿者為主力軍、輔以調解專家和特約調解員的“調解志愿者+調解專家+特約調解員”三位一體聯(lián)合調解隊伍，充分發(fā)動社區(qū)力量解決社區(qū)難題。具體工作中，社區(qū)居民充分利用鄰里關系，在生活中觀察社區(qū)中的各類矛盾，排查家庭內部、家庭之間等關系中的風險點，及時鎖定問題、反饋問題。隨后，調解組織介入具體調節(jié)糾紛。能夠調節(jié)的就地調節(jié)，不能夠調節(jié)的案件則反饋給司法部門和其他有關部門。

2)強化安全信息的分析，將“安全信息”轉化為“安全情報”。H社區(qū)的調解組織在日常中搜集整理調節(jié)信息，并對存量矛盾糾紛進行統(tǒng)計分析研判，深入查找誘因，對已解決的但仍然可能繼續(xù)發(fā)生或即將發(fā)生的同類矛盾糾紛進行研判，發(fā)揮情報的預警機制，以及時采取針對性措施，細分調解。僅僅數(shù)月，H社區(qū)調節(jié)中心共接到矛盾糾紛調解申請21例，反饋問題53例，成功化解矛盾糾紛16例，向相關單位反饋問題48個并及時跟進，將處理結果反饋給居民，居民認可度明顯提升。

H社區(qū)的“訴源治理”重視社區(qū)安全治理的前端建設，即注重社區(qū)安全情報的搜集，也同時注重對影響社區(qū)安全問題的直接干預和對社區(qū)安全情報的分析研判，凸顯了“5Is”框架中“干預”和“執(zhí)行”的要素。在社區(qū)安全治理中也促進了鄰里之間的關系，形成了一種共建共治的良好氛圍。

3.3 案例總結：我國社區(qū)安全情報網構建的優(yōu)化路徑

結合上述的案例，并參考本文構建的理論框架，可以發(fā)現(xiàn)，X社區(qū)與H社區(qū)均以“參與”為核心構建了社區(qū)社會安全情報網，契合本文提出的理論模型中的根本價值與原則。其中，X社區(qū)以群眾參與為特色，H社區(qū)以引入社會組織為特征?？梢姡煌鐓^(qū)社會安全情報網的構建需要錨定“參與”這一價值，并結合社區(qū)的實際情況。不過，X社區(qū)與H社區(qū)的不同經驗也表明了當下我國社區(qū)社會安全情報網構建還存在需要優(yōu)化之處：其一，完善情報的反饋環(huán)節(jié)，不斷評估社區(qū)社會安全情報工作的效能，改進不足之處；其二，進一步通過信息技術的應用提升運用社會安全情報進行循證決策的能力。借鑒當下情報主導安全的理論研究，大數(shù)據等新型信息技術已經成為安全情報工作的核心，因此，在社區(qū)層面，也需要因地制宜地發(fā)展社區(qū)的智慧化水平，完善社區(qū)大數(shù)據的運行機制，為社區(qū)層面的社會安全提供堅實的技術保障。

4 結 語

文章借鑒“5Is”框架提供了一種社區(qū)社會安全情報網的構建之道，并結合我國社會綜合治理的基本要求，從規(guī)范與實證兩個方面探討了社區(qū)社會安全情報網的重要意義。社區(qū)社會安全情報網是一個把完整情報過程整合起來的動態(tài)網絡，既是信息的網絡，也是機制和行動的網絡。總的來看，社區(qū)社會安全情報網構建的核心是“參與”，只有構建起公眾之間、公眾與執(zhí)法部門之間的伙伴關系，才能為情報、干預、影響等環(huán)節(jié)提供基礎。除卻多元主體的協(xié)同之外，傳統(tǒng)情報方法和信息技術的協(xié)同，社區(qū)安全風險全過程中不同階段的協(xié)同，也是提升社區(qū)安全情報網運作效能的重要支撐。唯有如此，才能將社區(qū)安全治理的重點轉向事前預防，實現(xiàn)最經濟、最有效的治理。強化社會綜合治理是維護國家長治久安與人民生活福祉的必然舉措，在這個意義上，社區(qū)社會安全情報網必然要始終發(fā)揮其效能，在廣泛參與中打造一個共建共治共享的社區(qū)安全屏障。與此同時，社會綜合治理也是一個復雜的系統(tǒng)工程，如何更好地發(fā)揮情報的作用，也需要結合新環(huán)境新技術的不斷涌現(xiàn)加以重新思考，探索新的方法與機制。