基于網(wǎng)格化管理的大型灌區(qū)工程建設安全管理模式構(gòu)建

張恩典，毛春梅，谷文博，王 青，劉曉東

（1.河南省趙口引黃灌區(qū)二期工程建設管理局，河南 開封 475000；2.河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 211100）

大型灌區(qū)工程是我國糧食安全的重要保障，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。近年來，我國持續(xù)推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推動灌區(qū)管理體制改革，但是大型灌區(qū)工程建筑物形式多樣、地質(zhì)環(huán)境復雜、涉及范圍廣、施工難度大，工程建設過程中易發(fā)生風險事故。因此，按照灌區(qū)現(xiàn)代化建設管理的新要求，構(gòu)建精準、高效的灌區(qū)現(xiàn)代化建設管理模式，提高灌區(qū)安全管理水平，對保證灌區(qū)工程安全運行，保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)具有重要意義。

趙口引黃灌區(qū)二期工程主要包括灌區(qū)灌排工程系統(tǒng)和配套工程，建筑物（節(jié)制閘、分水閘、退水閘、倒虹吸、渠道等）分散、線路長，且加固、續(xù)建、擴建等工程交織，建設與運行存在諸多風險與挑戰(zhàn)。為此，依托趙口引黃灌區(qū)二期工程，構(gòu)建基于網(wǎng)格化管理的大型灌區(qū)工程建設安全管理模式，分級劃分風險管理網(wǎng)格單元，搭建安全管理信息平臺，獲取工程建設風險信息，實現(xiàn)安全管理模式的創(chuàng)新，提升工程安全管理效率和水平。

1 網(wǎng)格化管理理論

Foster和Kesselman于1998年提出網(wǎng)格的定義。網(wǎng)格技術(shù)是一種將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠程設備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多資源、具有交互性的構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的新興技術(shù)。2004年北京市東城區(qū)首創(chuàng)“萬米單元格”的網(wǎng)格化管理模式并成功運行，實現(xiàn)了城市管理從粗放到精細、從分散到系統(tǒng)、從靜態(tài)到動態(tài)、從傳統(tǒng)到信息化的轉(zhuǎn)變［1］，自此，網(wǎng)格化管理在我國城市社區(qū)管理領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，并逐漸拓展到消防、水電等領(lǐng)域。鄭士源等［2］認為網(wǎng)格化管理是按一定標準對管理對象進行網(wǎng)格劃分，借助計算機技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)格間信息共享，并最終優(yōu)化整體管理效率的一種方式。周進萍［3］認為網(wǎng)格化管理是一種扁平化、精細化、多元化、常態(tài)化和長效化服務管理的社會治理方式，它將現(xiàn)有街道、社區(qū)細分成若干個網(wǎng)格，并將網(wǎng)格單元作為責任單位、工作載體和服務平臺。孫柏瑛等［4］認為網(wǎng)格化管理是一種以技術(shù)與機制支撐的基層精細化管理方式，它以網(wǎng)格為責任體系與服務媒介，以問題為導向，以信息為基礎(chǔ)。網(wǎng)格化管理的核心內(nèi)涵是一種基于現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)格技術(shù)將管理對象按照一定標準劃分成若干網(wǎng)格單元，充分發(fā)揮各網(wǎng)格間的協(xié)調(diào)機制，最終實現(xiàn)資源共享、信息整合、業(yè)務細分、處置高效、監(jiān)管科學的現(xiàn)代化管理模式。大型灌區(qū)工程建設網(wǎng)格化安全管理是指將大型灌區(qū)工程建設項目按照一定標準劃分成若干個風險管理網(wǎng)格單元，運用現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)格化管理理念，對大型灌區(qū)工程建設項目中可能存在的安全管理風險進行識別、分析、處理和監(jiān)控，最終實現(xiàn)大型灌區(qū)工程建設的精細化、系統(tǒng)化、動態(tài)化、數(shù)字化管理。

2 趙口引黃灌區(qū)二期工程建設傳統(tǒng)管理模式及其弊端

趙口引黃灌區(qū)二期工程建設安全管理總目標是在建設過程中最大限度地規(guī)避安全風險，減少安全事故，降低工程損失，最終實現(xiàn)零風險、零事故、零損失。但是，目前灌區(qū)的管理模式已嚴重制約著灌區(qū)工程效益的發(fā)揮，原因在于傳統(tǒng)的管理模式既沒有形成精細化安全管理體系，也沒有充分借助信息化的優(yōu)勢，使得安全管理信息無法全方位互聯(lián)互通。

2.1 趙口引黃灌區(qū)二期工程傳統(tǒng)管理模式

安全管理是趙口引黃灌區(qū)二期工程建設的重要內(nèi)容，包括施工期間人員安全、建設期已建工程結(jié)構(gòu)安全等。目前，趙口引黃灌區(qū)二期工程按照三級管理機構(gòu)進行垂直直屬管理，其中第一級為河南省趙口引黃灌區(qū)二期工程建設管理局（簡稱管理局），負責灌區(qū)全線輸水線路以及關(guān)鍵節(jié)點工程的安全管理；第二級為設置在各縣的管理處，協(xié)助管理局在縣域范圍內(nèi)進行管理，主要負責整理轄區(qū)內(nèi)各類安全數(shù)據(jù)與信息，并及時上傳到管理局調(diào)度中心等；第三級為設置在工程沿線的管理所，負責轄區(qū)內(nèi)工程安全管理、安全信息收集歸類、建筑物等工程的日常維護以及巡視檢查。

2.2 趙口引黃灌區(qū)二期工程建設傳統(tǒng)管理模式弊端

（1）忽視了組織結(jié)構(gòu)的橫向聯(lián)系。趙口引黃灌區(qū)二期工程垂直直屬管理模式是把灌區(qū)安全管理目標和任務由管理局下達給管理處的工作人員，再由管理所的工作人員在上級管理處的帶領(lǐng)下執(zhí)行安全管理任務，并且上傳反饋安全工作內(nèi)容，結(jié)構(gòu)簡單，權(quán)責分明，保證了領(lǐng)導力在每一層級的滲透和相關(guān)人員的參與度，但是這種管理模式容易受到上級管理者個人能力的影響，無法發(fā)揮所有人員的主觀能動性，且忽視了同級之間的橫向聯(lián)系與信息溝通，不利于形成精細、高效的全方位安全管理體系。

（2）被動遵守與執(zhí)行規(guī)章制度。根據(jù)圖1杜邦安全管理四階段模型，趙口引黃灌區(qū)二期工程建設安全管理介于嚴格監(jiān)督管理階段與獨立自主管理階段之間。該階段趙口引黃灌區(qū)二期工程已經(jīng)建立必要的安全管理規(guī)章制度和安全管理系統(tǒng)，三級管理機構(gòu)權(quán)責分明，但人員在遵守與執(zhí)行制度方面缺乏自覺性，且忽略了相關(guān)人員安全意識的培養(yǎng)，只能依賴嚴格監(jiān)督管理。隨著灌區(qū)建設的推進，安全管理風險發(fā)生的可能性增大，風險事故種類繁雜，實現(xiàn)零風險、零事故、零損失的安全管理目標要求灌區(qū)管理必須加速進入獨立自主管理階段。

圖1 杜邦安全管理模型

（3）未能充分應用現(xiàn)代信息技術(shù)。科學高效的安全管理模式離不開信息化建設，信息化能夠最大程度輔助管理人員對工程建設安全進行有效管理，及時捕捉安全風險和處置工程安全隱患。當前趙口引黃灌區(qū)二期工程通過需求分析搭建了信息化管理系統(tǒng)，內(nèi)容豐富但仍然處于設計階段，特別是安全管理模塊還不夠完善，沒有建設基于網(wǎng)格化的安全管理信息平臺，且配套的運行機制尚未健全，如何做到信息共享共通依然是亟須解決的難題。

3 網(wǎng)格化安全管理模式構(gòu)建

根據(jù)網(wǎng)格化管理思路，將趙口引黃灌區(qū)二期工程管理對象劃分為網(wǎng)格單元，并組建網(wǎng)格服務團隊，借助信息技術(shù)建立與其管理模式相適應的安全管理信息平臺，形成橫縱聯(lián)合、協(xié)作有序的精準化安全管理模式。

3.1 劃分安全管理網(wǎng)格

按照“地理布局、區(qū)域?qū)傩浴L險因素”網(wǎng)格劃分原則，根據(jù)趙口引黃灌區(qū)二期工程每項工程所處的地理位置、所在區(qū)域的功能屬性、影響灌區(qū)安全的風險類型等進行網(wǎng)格單元劃分，見圖2。

圖2 趙口引黃灌區(qū)二期工程網(wǎng)格單元劃分

3.2 組建網(wǎng)格服務團隊

根據(jù)趙口引黃灌區(qū)二期工程的網(wǎng)格單元，基于灌區(qū)原有的管理組織機構(gòu)，組建安全管理網(wǎng)格服務團隊。依托管理局成立灌區(qū)網(wǎng)格領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌規(guī)劃趙口引黃灌區(qū)二期工程的網(wǎng)格化管理工作。按照層層遞進的原則，在每一級網(wǎng)格單元成立灌區(qū)網(wǎng)格服務團隊，負責反饋、處理、分析風險。網(wǎng)格服務團隊成員包括網(wǎng)格長與網(wǎng)格員，一級網(wǎng)格長是管理局負責人，主要對趙口引黃灌區(qū)二期工程建設安全進行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理；二級網(wǎng)格長為管理局下屬的趙口引黃灌區(qū)二期工程管理處（簡稱管理處）處長，主要對所在區(qū)域的建設安全進行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理；三級網(wǎng)格長為管理處下屬的趙口引黃灌區(qū)二期工程管理所所長，主要對所在區(qū)域的建設安全進行詳細規(guī)劃與管理；四級網(wǎng)格長為項目建設單位負責人，其中趙口引黃灌區(qū)二期工程項目建設單位負責人主要對建設現(xiàn)場人、物、環(huán)境等安全進行監(jiān)管，趙口引黃灌區(qū)二期工程安全專員對所在單元的建設安全進行定期巡查。

3.3 建立安全管理信息平臺

趙口引黃灌區(qū)二期工程安全管理信息平臺是一種建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的虛擬網(wǎng)格，所有網(wǎng)格工作人員都可以在平臺進行安全管理工作，包括登錄平臺反饋安全風險信息，查詢安全風險處理流程，提出安全風險管理建議等，見圖3。網(wǎng)格內(nèi)外人員通過灌區(qū)概況了解灌區(qū)整體情況，并可以在風險反饋模塊實名上傳所發(fā)現(xiàn)的安全風險，各部門以及網(wǎng)格員在風險處理模塊記錄處置風險的流程。風險統(tǒng)計模塊是灌區(qū)安全管理的關(guān)鍵，能夠?qū)︼L險因素進行分析歸類并提出防范措施，灌區(qū)監(jiān)督模塊則可以提升部門及網(wǎng)格員的工作效率。

圖3 趙口引黃灌區(qū)二期工程安全管理信息平臺

4 網(wǎng)格化安全管理模式的優(yōu)勢及其運行機制

4.1 網(wǎng)格化安全管理模式的優(yōu)勢

通過劃分網(wǎng)格單元，把影響趙口引黃灌區(qū)二期工程安全的風險因素從地理布局、區(qū)域?qū)傩砸约帮L險因素細化到每一個網(wǎng)格單元中，同時組建網(wǎng)格服務團隊，通過安全管理信息平臺，鏈接網(wǎng)格服務團隊與風險信息。安全管理信息平臺將風險信息傳遞與反饋給網(wǎng)格員，反過來網(wǎng)格員在該平臺處理風險因素，且橫向管理部門都會接收到風險信息，履行職責共同應對風險，最終形成系統(tǒng)的、閉環(huán)式的趙口引黃灌區(qū)二期工程建設網(wǎng)格化安全管理模式。

（1）縱橫聯(lián)合的扁平化、精準化管理。趙口引黃灌區(qū)二期工程建設網(wǎng)格化安全管理模式將垂直直屬管理與橫向管理相結(jié)合，在明確權(quán)責的基礎(chǔ)上能夠發(fā)揮各部門、網(wǎng)格員以及社會公眾的主觀能動性，形成灌區(qū)安全管理人人有責的管理理念。同級之間可以共享信息，也能相互監(jiān)督，使風險處理更加便捷、精準、高效。此外，由管理局各部門組成的網(wǎng)格領(lǐng)導小組是網(wǎng)格化安全管理模式中的監(jiān)管者，一方面管理局各部門作為網(wǎng)格服務團隊的保障，能夠及時為各級網(wǎng)格單元提供支持與幫助，另一方面管理局監(jiān)察科負責對網(wǎng)格員進行績效考核，監(jiān)督網(wǎng)格員的安全管理情況。

（2）網(wǎng)格單元的自主、協(xié)作管理。趙口引黃灌區(qū)二期工程建設引入網(wǎng)格化安全管理模式，健全了適合該灌區(qū)的安全管理規(guī)章制度，網(wǎng)格服務團隊作為主要執(zhí)行者，以安全管理信息平臺為核心高效處理風險，共享安全風險信息，提出安全管理措施，同時增強網(wǎng)格員的安全意識，同級網(wǎng)格單元實行同級自主管理，不同級網(wǎng)格單元協(xié)作管理。此外，將風險處理情況作為網(wǎng)格員績效考核的一部分，能夠促進網(wǎng)格單元之間相互監(jiān)督，逐漸走向團隊互助管理階段，最終實現(xiàn)安全管理目標。

（3）基于信息技術(shù)的集成化、開放式管理。趙口引黃灌區(qū)二期工程建設網(wǎng)格化安全管理模式將網(wǎng)格員、計算機技術(shù)、風險信息等作為管理要素，各個要素之間聯(lián)系緊密。在網(wǎng)格化安全管理模式中，安全管理信息平臺面向網(wǎng)格內(nèi)外人員開放，通過多層次、多功能的網(wǎng)格管理使得組織結(jié)構(gòu)靈活，注重發(fā)揮信息的作用。

4.2 網(wǎng)格化安全管理模式運行機制

網(wǎng)格化安全管理模式的整體運行流程包括發(fā)現(xiàn)、計劃、控制、結(jié)束4個階段，每個階段都有與其對應的運行機制，見圖4。

圖4 網(wǎng)格化安全管理運行流程及機制

（1）風險發(fā)現(xiàn)與計劃階段：觸發(fā)警示機制。發(fā)現(xiàn)階段與計劃階段是網(wǎng)格化安全管理流程的開始，對后續(xù)風險處理、統(tǒng)計有著重要推進作用。該階段借鑒網(wǎng)絡程序中的心跳機制，形成觸發(fā)警示機制。安全人員對風險定期或不定期進行排查，主動發(fā)現(xiàn)安全風險，及時上傳至安全管理信息平臺，制定風險處理計劃，在安全管理信息平臺設定管理任務，給相關(guān)部門及網(wǎng)格員發(fā)送任務指令，風險所在網(wǎng)格單元的網(wǎng)格長負責風險核實和反饋。

（2）風險控制階段：執(zhí)行協(xié)調(diào)機制與內(nèi)外監(jiān)督機制?？刂齐A段是網(wǎng)格化安全管理流程極其重要的一環(huán)。通過對灌區(qū)現(xiàn)場風險情況的反饋，識別風險因素，根據(jù)各層級安全管理任務對風險進行處理。同時，監(jiān)管部門依托安全管理信息平臺，按照設計好的評價體系，對趙口引黃灌區(qū)二期工程網(wǎng)格員進行客觀的考核評價。此外，公眾也可以發(fā)揮監(jiān)督作用，進入信息平臺對風險處理的情況進行評價或提出建議。

（3）風險結(jié)束階段：評價反饋機制。網(wǎng)格化安全管理是一個復雜的系統(tǒng)，制訂風險處理計劃、監(jiān)督風險處理流程不可能做到完全意義上的全面性、適應性，因此在結(jié)束階段需要收集該模式運行的評價反饋信息，優(yōu)化觸發(fā)警示機制、執(zhí)行協(xié)調(diào)機制、內(nèi)外監(jiān)督機制及內(nèi)部安全管理要素之間的關(guān)系，提高網(wǎng)格化安全管理模式的管理效果與監(jiān)督效果。