劉海嬌,陳學(xué)群,劉彩虹,楊小鳳,范明元
(1.山東省水利科學(xué)研究院,山東 濟(jì)南 250014;2.山東省水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,山東 濟(jì)南 250014)
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基[1]。習(xí)近平總書記近年來對我國治水工作發(fā)表一系列重要論述,核心是堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”(簡稱“四水四定”),強(qiáng)化水資源的剛性約束,提高水資源節(jié)約集約利用水平,解決水資源過度開發(fā)利用問題,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。而如何判斷一個地區(qū)“四水四定”是否協(xié)調(diào),并通過相應(yīng)的對策措施,使水資源能夠有效支撐城市、人口和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是亟待解決的問題。
目前關(guān)于“四水四定”的研究主要集中在相關(guān)的政策機(jī)制等方面[2-6],尚未見對“四水四定”相關(guān)指標(biāo)體系及協(xié)調(diào)性分析的研究。本文以DPSIR(驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng))模型為基礎(chǔ),結(jié)合熵權(quán)法,構(gòu)建“四水四定”協(xié)調(diào)性評價指標(biāo)與評價方法,并將其應(yīng)用于濟(jì)南市“四水四定”協(xié)調(diào)性評價,以期為解決區(qū)域水資源供需矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
DPSIR模型是歐洲環(huán)境署系統(tǒng)考慮自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類活動之間的相互影響以及人類采取的響應(yīng)措施而提出的[7]。DPSIR模型(見圖1)的主要含義是人類活動作為驅(qū)動力,給自然資源或生態(tài)環(huán)境造成了壓力,使資源數(shù)量或生態(tài)環(huán)境等的數(shù)量或質(zhì)量等狀態(tài)發(fā)生了變化,并對自然生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行產(chǎn)生了影響,人類社會通過相應(yīng)的措施來降低不良影響,以減輕壓力,使資源能夠可持續(xù)利用[8]。
圖1 DPSIR模型框架
DPSIR模型主要應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境安全評價、資源承載力評價、水資源脆弱性評價等。如:李新剛[8]構(gòu)建基于DPSIR的城市土地綜合承載力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度概念模型、城市土地承載力評價概念模型和城市土地承載力綜合評價概念模型,并進(jìn)行了實(shí)證研究;Bidone等[9]利用DPSIR模型對巴西里約熱內(nèi)盧等進(jìn)行了可持續(xù)性評價;Karageorgis等[10]基于DPSIR提出了流域綜合管理的方法;Ness等[11]建立多級可持續(xù)發(fā)展DPSIR結(jié)構(gòu),研究區(qū)域的持續(xù)發(fā)展問題;董四方等[12]從水資源復(fù)雜系統(tǒng)角度結(jié)合DPSIR模型,分析了河北省南水北調(diào)受水區(qū)水資源系統(tǒng)的脆弱性;秦志琴等[13]利用DPSIR模型對沈陽市的可持續(xù)性態(tài)勢進(jìn)行了評價;Newton等[14]利用DPSIR模型探討海岸脆弱性的成因和影響;Sun等[15]利用DPSIR模型進(jìn)行了水資源可持續(xù)利用評估;黃云等[16]利用DPSIR模型建立評價指標(biāo)體系,對湖南省生態(tài)治理水平進(jìn)行了評價;滕佳霏等[17]基于DPSIR模型對沈陽市的土地生態(tài)安全進(jìn)行了評價。但是目前尚未見將DPSIR模型應(yīng)用于“四水四定”協(xié)調(diào)性評價的研究。
“四水四定”是一個系統(tǒng)的多目標(biāo)問題,“四定”中的“定”是構(gòu)建水-城、水-地、水-人、水-產(chǎn)新型關(guān)系的核心,而城、地、人、產(chǎn)之間也是相互聯(lián)系的,如城市之間的差異反映在人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)、生活方式、生活水平等許多方面,因此城市包含了人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等組成。因而“四水四定”的影響因子眾多,既有水資源方面的因子,如水資源稟賦條件、水資源開發(fā)利用狀況、用水總量控制指標(biāo)等,又有城市規(guī)模、灌溉規(guī)模、用水水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等社會經(jīng)濟(jì)因子。本研究基于DPSIR模型進(jìn)行“四水四定”指標(biāo)體系設(shè)置,從驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)5個方面構(gòu)建“四水四定”協(xié)調(diào)性評價指標(biāo)體系。驅(qū)動力是引起“四水四定”變化的內(nèi)在驅(qū)動力,如人口規(guī)模、耕地面積、人均GDP等;壓力是生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面用水對“四水四定”的影響;狀態(tài)是指特定的資源數(shù)量,如人均水資源量、水資源模數(shù)、用水總量控制指標(biāo)等;影響是壓力對狀態(tài)產(chǎn)生的效果,如外調(diào)水等的利用;響應(yīng)是采取應(yīng)對措施來減少不良影響、維持資源的良好狀態(tài)、降低壓力,使經(jīng)濟(jì)社會能夠可持續(xù)發(fā)展,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用水計(jì)劃制訂、節(jié)水法規(guī)體系健全等。
根據(jù)DPSIR模型概念,按照主導(dǎo)性、客觀性、可操作性、可比性等原則[18],基于“四水四定”影響因子,構(gòu)建“四水四定”協(xié)調(diào)性評價指標(biāo)體系,見表1。
表1 基于DPSIR模型概念的“四水四定”協(xié)調(diào)性評價指標(biāo)體系
續(xù)表1
2.3.1 評價方法
在綜合考慮目前國內(nèi)外指標(biāo)研究和國家區(qū)域政策的基礎(chǔ)上,將“四水四定”協(xié)調(diào)性評價指標(biāo)分為非常協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)、基本協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)和極不協(xié)調(diào)5個等級??紤]到各指標(biāo)的取值難度以及評價的可操作性,將各指標(biāo)量化分級并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化賦分。各項(xiàng)指標(biāo)的定量評價為百分制:非常協(xié)調(diào)賦分100分、協(xié)調(diào)賦分80分、基本協(xié)調(diào)賦分60分、不協(xié)調(diào)賦分40分、極不協(xié)調(diào)賦分20分。各指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)及賦分等級見表2(其中,節(jié)水政策法規(guī)完善程度:(4~5]表示研究區(qū)水資源管理?xiàng)l例、節(jié)約用水管理辦法、階梯水價、綜合水價、節(jié)水行動方案等節(jié)水政策法規(guī)均已制定并實(shí)施,(3~4]表示上述節(jié)水政策法規(guī)大部分已制定并實(shí)施,(2~3]表示上述節(jié)水政策法規(guī)部分制定并實(shí)施,(1~2]表示上述節(jié)水政策法規(guī)小部分已制定并實(shí)施,(0~1]表示上述節(jié)水政策法規(guī)基本沒有制定;規(guī)劃等編制情況:(4~5]表示研究區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃、節(jié)水型社會規(guī)劃、再生水規(guī)劃、供水規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水安全保證規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃均已編制并全部經(jīng)政府批準(zhǔn),(3~4]表示上述相關(guān)規(guī)劃大部分編制并經(jīng)政府批準(zhǔn),(2~3]表示上述相關(guān)規(guī)劃部分編制并經(jīng)政府批準(zhǔn),(1~2]表示上述相關(guān)規(guī)劃小部分編制并經(jīng)政府批準(zhǔn),(0~1]表示上述相關(guān)規(guī)劃基本沒有編制)。
表2 各指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)及賦分等級
根據(jù)對各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化打分并結(jié)合各指標(biāo)權(quán)重,得到各準(zhǔn)則層及目標(biāo)層的綜合得分。
“四水四定”協(xié)調(diào)性評價得分計(jì)算公式為
式中:WF為協(xié)調(diào)性評價得分;Sij為第i個準(zhǔn)則層第j個指標(biāo)的打分值;Wij為第i個準(zhǔn)則層第j個指標(biāo)的權(quán)重;Wi為第i個準(zhǔn)則層的綜合權(quán)重;n為各準(zhǔn)則層的指標(biāo)數(shù)量。
為了避免主觀賦權(quán)法的主觀隨意性,采用熵權(quán)法[19]計(jì)算各單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重Wa(a=1,2,…,24),各準(zhǔn)則層包含的單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重相加得到各準(zhǔn)則層的層次權(quán)重Wi,各準(zhǔn)則層包含的單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重除以各準(zhǔn)則層的層次權(quán)重得到各指標(biāo)在相應(yīng)準(zhǔn)則層內(nèi)的層內(nèi)權(quán)重Wij。權(quán)重計(jì)算結(jié)果見表3。
表3 評價指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果
2.3.2 評價等級
將“四水四定”協(xié)調(diào)性綜合評價等級劃分為非常協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)、基本協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)和極不協(xié)調(diào)5個等級,見表4。
表4 “四水四定”協(xié)調(diào)性綜合評價等級劃分標(biāo)準(zhǔn)
選取濟(jì)南市作為研究區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)性評價。濟(jì)南市是山東省省會,位于山東省的中部,總面積10 244 km2。地勢南高北低,屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū),多年平均降水量681.3 mm,多年平均氣溫14.3℃,多年平均水面蒸發(fā)量1 150 mm,地表水資源量136 318萬m3,地下水資源量149 676萬m3。2019年末濟(jì)南市常住人口890.87萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值9 461.37億元,其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值343.06億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值3 265.22億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值5 853.09億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.6∶34.5∶61.9。
本文所用數(shù)據(jù)來源于《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》(2017—2021)、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016—2020)、《濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒》(2017—2021)、《山東省水資源公報(bào)》(2016—2020)、《濟(jì)南市水資源公報(bào)》(2016—2020)及山東省第三次水資源調(diào)查評價初步成果等。
濟(jì)南市“四水四定”協(xié)調(diào)性評價指標(biāo)值見表5。根據(jù)表2對濟(jì)南市各評價指標(biāo)進(jìn)行評分,再根據(jù)式(1)計(jì)算出濟(jì)南市“四水四定”協(xié)調(diào)性評價的綜合評分。受篇幅所限,僅以2019年為例進(jìn)行說明(見表6),濟(jì)南市2016—2020年“四水四定”協(xié)調(diào)性評價綜合評分值見表7。
表5 濟(jì)南市“四水四定”協(xié)調(diào)性評價指標(biāo)值
表6 2019年濟(jì)南市“四水四定”協(xié)調(diào)性評價綜合評分
表7 濟(jì)南市2016—2020年“四水四定”協(xié)調(diào)性評價綜合評分
由表6可知,驅(qū)動力和狀態(tài)處于不協(xié)調(diào)等級,壓力和影響處于基本協(xié)調(diào)等級,響應(yīng)處于協(xié)調(diào)等級。從各單項(xiàng)指標(biāo)來看,人均水資源量、非常規(guī)水供水比例、城鎮(zhèn)居民人均生活綜合用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、人均城市建設(shè)用地面積、外調(diào)水量占外調(diào)水指標(biāo)比例、生態(tài)用水占總用水量的比例、人均耕地面積等對濟(jì)南市的“四水四定”協(xié)調(diào)性影響較大。由表7可知:濟(jì)南市2016年“四水四定”協(xié)調(diào)性評價綜合得分在60以下,屬于不協(xié)調(diào)等級;2017—2020年綜合得分在63~66范圍內(nèi),屬于基本協(xié)調(diào)等級??梢钥闯鰸?jì)南市存在的主要問題是水-人、水-城不協(xié)調(diào),主要體現(xiàn)在:水資源稟賦條件一般,但是在人口、城市等驅(qū)動力的推動及生活生產(chǎn)等用水壓力下,出現(xiàn)了超引外調(diào)水的現(xiàn)象,雖然近幾年通過制定一系列節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水政策等在一定程度上緩解了水資源供需矛盾,但是在生活和生產(chǎn)等方面還存在一定的浪費(fèi)現(xiàn)象且非常規(guī)水利用不足導(dǎo)致“四水四定”的協(xié)調(diào)性不高。
(1)提高再生水利用率。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水;火力發(fā)電企業(yè)應(yīng)落實(shí)取用水量的50%采用再生水的要求,其他一般企業(yè)落實(shí)取用水量的20%采用再生水的要求。
(2)加強(qiáng)節(jié)約用水。加強(qiáng)節(jié)水宣傳,強(qiáng)化節(jié)水意識,通過加快城市供水管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造、全面提升生活節(jié)水水平。根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點(diǎn),嚴(yán)格高耗水行業(yè)節(jié)水管理。制定和明確工業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),加快淘汰落后高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。嚴(yán)控?cái)U(kuò)建、新建不符合水資源條件的高耗水項(xiàng)目。
(3)落實(shí)剛性約束。強(qiáng)化取水許可管理,嚴(yán)格落實(shí)取水許可制度,從嚴(yán)控制(審批)新增取水項(xiàng)目。各類規(guī)劃制定實(shí)施時堅(jiān)持“四水四定”,持續(xù)強(qiáng)化水資源的剛性約束作用,通過制定明確的用水效率基準(zhǔn)來限制和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,合理確定相應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向等。
(4)合理配置水資源。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型用水戶的用水需求,合理配置水資源,提高水資源的利用率,特別是將用水總量控制指標(biāo)內(nèi)的當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、外調(diào)水用好用足,形成當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤?、黃河水、引江水和非常規(guī)水多水源優(yōu)化配置和各水源充分利用的格局。
(1)本文基于DPSIR模型構(gòu)建了包含驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)5個準(zhǔn)則24個評價指標(biāo)的“四水四定”指標(biāo)體系,建立了“四水四定”協(xié)調(diào)性評價模型,并確定了非常協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)、基本協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)和極不協(xié)調(diào)5個評價等級,提出了相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。
(2)選取濟(jì)南市作為研究區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)性評價,結(jié)果表明濟(jì)南市“四水四定”屬于基本協(xié)調(diào)等級,并根據(jù)評價發(fā)現(xiàn)的問題對研究區(qū)提出了相應(yīng)的對策措施。評價結(jié)果符合實(shí)際情況,證明建立的“四定”協(xié)調(diào)性評價指標(biāo)體系及評價標(biāo)準(zhǔn)是合理的。
(3)本研究建立的“四水四定”協(xié)調(diào)性評價指標(biāo)主要適用于省市級層面的協(xié)調(diào)性評價,對于縣域的“四水四定”協(xié)調(diào)性評價指標(biāo)還需根據(jù)數(shù)據(jù)獲取難易程度等合理確定,協(xié)調(diào)性評價模型具體如何運(yùn)用并指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等是下一步研究的重點(diǎn)。