基于精準扶貧背景下的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略

袁美芹

【摘 要】近幾年，我國不斷增強對扶貧資金的投入，推進精準扶貧政策的實施，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來較大的機遇?，F(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟中存在諸多問題?；诖?，本文提出了加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善監(jiān)督機制、引進人才、合理規(guī)劃工作內(nèi)容四個方面措施，在精準扶貧的背景下促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展具有推進作用，同時也暴露出其中的弊端，需要工作人員加以研究，尋找合適的發(fā)展策略。

一、精準扶貧背景下的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

受時代局限性的影響，傳統(tǒng)的扶貧方式具有針對性不強的問題，導(dǎo)致在扶貧過程中，低質(zhì)、低效的情況普遍存在，影響扶貧效果。運用精準扶貧的方式能夠有效的解決上述問題，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也突出了農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展過程中的弊端[1]。第一，缺乏勞動力。在農(nóng)村家庭成員中年老或患病人員比例較大，并且貧困戶主缺乏脫貧意識，主要原因是：多數(shù)農(nóng)村貧困人口的文化素質(zhì)較低、思想較為保守。影響農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展落后。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，多數(shù)地區(qū)受地理位置、自然環(huán)境的影響嚴重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)活動受限，難以保證糧食作物的收成，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘死亡或其它自然災(zāi)害等，會造成貧困或返貧。并且在部分農(nóng)村地區(qū)存在交通問題，嚴重影響經(jīng)濟的發(fā)展。第三，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)項目缺乏創(chuàng)新。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，具有產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重的現(xiàn)象，部分扶貧項目難以在農(nóng)村中有效地展開，缺乏因地、因時、因人制宜的科學(xué)性，缺少以市場為導(dǎo)向、以效益為目標的經(jīng)營理念，影響產(chǎn)品的創(chuàng)新，難以吸引人才，導(dǎo)致在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)惡屬性循環(huán)的現(xiàn)象。

二、如何在精準扶貧背景下促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，改變農(nóng)村落后面貌具有重要的支撐作用。為保證精準扶貧在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的有效性，政府應(yīng)加快推進道路建設(shè)以及活動場所、辦公場所的修繕，從而改善工作人員的辦公、生活條件，在此過程中，需要注意保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與通訊設(shè)備，加強農(nóng)村與外界的信息交流，改善信息不對稱的現(xiàn)狀，幫助農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)了解消費者的需求與心理，進而促進經(jīng)濟的發(fā)展。例如，河北省推進深度貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升工程行動計劃，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的決策部署，河北省委、省政府決定，從2018年起，利用三年的時間，在全省206個深度貧困村實施基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升工程，著力改善深度貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件，從而實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。主要方式是增加投入力度，適當(dāng)增列省財政預(yù)算內(nèi)投資解決。鼓勵各市政府設(shè)立相應(yīng)的專項建設(shè)資金支持深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升工程。支持深度貧困縣統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，積極利用土地出讓收益、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益、土地整治獲得的占補平衡指標收益等渠道籌措資金，重點用于深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升項目。

（二）完善監(jiān)督機制

完善農(nóng)村經(jīng)濟管理監(jiān)督體系，具有為農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要作用。在進行監(jiān)督管理的工作中，工作人員應(yīng)完善監(jiān)督機制和管理方法，政府需要對各村的資源、資金、資產(chǎn)進行全面的統(tǒng)計與核查，對于其中不合理的內(nèi)容應(yīng)及時管理，保證監(jiān)督人員能夠充分掌握實情，從而保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的精準有效[2]。例如，瀘州市委主委、瀘州市政協(xié)副主席對口幫扶四川省瀘州市古藺縣二郎鎮(zhèn)石榴村。在幫扶以及對多個貧困村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要舉措，但村級集體經(jīng)濟發(fā)展的難點在于，村級集體經(jīng)濟需要干部群眾統(tǒng)一思想、認識，要求項目、人才、資金、監(jiān)管要環(huán)環(huán)相扣。副主席提出“貧困村要摘帽，就要結(jié)合各地特點，引進先進管理理念，對接市場發(fā)展需求，推動產(chǎn)業(yè)扶貧，形成各具特色的差異化村級集體經(jīng)濟發(fā)展之路。但是，貧困村本身底子薄，少數(shù)村干部、群眾還存在一定的等、靠、要思想，懂經(jīng)濟、有頭腦、能夠帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人很少，本地外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者也不多，在項目啟動前期普遍缺乏流動資金，融資難度大，再加上部分村級財務(wù)民主監(jiān)督和審計制度還不健全?！边@些因素都不同程度影響到了貧困村脫貧的步伐。

（三）引進人才

人才對于農(nóng)村在精準扶貧背景下能夠進行經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，政府需要對農(nóng)村的具體情況進行詳細的了解，進而引進農(nóng)村所需的人才，另外應(yīng)通過考試、公開招募或者借調(diào)等方式，將有能力、有理想、肯奉獻的人才引進到村子里來，同時對于人才，需要向其提供相應(yīng)的物質(zhì)、生活、精神方面的關(guān)懷與保障。以陜西靖邊為例，為推進農(nóng)村精準扶貧和脫貧攻堅工作，陜西榆林市靖邊縣以建設(shè)覆蓋全縣的電商公共服務(wù)體系、快遞物流配送體系和電商人才培養(yǎng)體系為重點，全力打造農(nóng)村電商生態(tài)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，探索出了一條電商精準扶貧的新路子。在縣城西新區(qū)新建了縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心1處，開展電商企業(yè)孵化。并且邀請西北大學(xué)教授等專家開展了“電子商務(wù)知識普及”、“電子商務(wù)應(yīng)用”、“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+”等各類人才培訓(xùn)58期，培訓(xùn)人員達5455人次，培訓(xùn)對象涉及黨政機關(guān)負責(zé)人、返鄉(xiāng)大學(xué)生及創(chuàng)業(yè)青年、村級電商服務(wù)站負責(zé)人、行業(yè)協(xié)會代表等全縣各行業(yè)各領(lǐng)域，為電子商務(wù)進農(nóng)村工作提供堅強的人才保障。

（四）合理規(guī)劃工作內(nèi)容

對扶貧資源進行有效的整合、合理的利用，有利于提高扶貧效率，工作人員需要根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定科學(xué)有效地管理方法。第一，為切實加強全縣統(tǒng)籌和規(guī)范使用財政專項資金工作，保證工作人員能夠規(guī)范使用財政專項資金，管理人員需要進行合理分工，幫助員工規(guī)范工作內(nèi)容，從而提高工作質(zhì)量。第二，把握政府和市場之間的關(guān)系。工作人員應(yīng)調(diào)動各類經(jīng)營主體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性，使鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)營上更加融合多樣，在機制上更加充滿活力，在服務(wù)上，更加貼近市場，促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、健康發(fā)展。例如，東莞萬江制定三年規(guī)劃精準扶貧揭西。目前，萬江已制定有效幫扶措施，包括對三年幫扶做出合理的規(guī)劃，以及確立近期幫扶目標，同時對貧困戶采取結(jié)對幫扶措施，確保三年扶貧任務(wù)出色完成，工作人員向?qū)诜鲐殕挝滑F(xiàn)場贈送慰問金共13萬元。萬江黨政代表團爬越山丘，深入調(diào)研各相對扶貧村的地形結(jié)構(gòu)、村容村貌和公共設(shè)施配套等，并入戶慰問2戶困難黨員和2戶貧困戶。同時為了加強信息管理，建立“萬江精準扶貧工作”微信交流群，及時了解扶貧進程，加強彼此之間的溝通和交流，并實時發(fā)布扶貧工作的相關(guān)文件，使得各駐村隊長能夠及時了解到相關(guān)的政策方針等，收到了很好的成效。

三、結(jié)語

綜上所述，在精準扶貧的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在勞動力難以得到有效的利用、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后等問題，需要工作人員加以研究，充分發(fā)揮良好的經(jīng)濟形勢以及政府的支持，根據(jù)農(nóng)村的具體情況，尋求經(jīng)濟發(fā)展的最佳路徑，實現(xiàn)精準扶貧的目標。

【參考文獻】

[1]倪夢楠. 精準扶貧背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展研究[D].河北師范大學(xué)，2019.

[2]楊韋鵬，于文哲.精準扶貧背景下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究[J].鄉(xiāng)村科技，2019（04）：52-53.