始終遵循黨的農(nóng)村工作基本經(jīng)驗

百年奮斗繪就壯闊畫卷，百年實踐積累寶貴經(jīng)驗。中央農(nóng)村工作會議指出，要始終遵循黨的農(nóng)村工作基本經(jīng)驗，奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作新局面。新的趕考路上，我們必須深刻汲取長期實踐探索出的正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，遵循黨的農(nóng)村工作中形成的成熟有效的基本經(jīng)驗，始終堅持不跑偏、不背離、不迷失。

在農(nóng)村基本經(jīng)營制度問題上，要堅持與完善并重，把握好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。一方面，必須堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，決不能犯顛覆性錯誤。要防止打著發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的旗號收回農(nóng)民承包地搞“返租倒包”，也要防止打著共同富裕的名號走“歸大堆”的老路。另一方面，要完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度和管理體系，創(chuàng)新和豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式，在穩(wěn)定“分”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各類經(jīng)營主體“統(tǒng)”的作用，賦予雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵。

在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營問題上，要促進(jìn)有機(jī)銜接，把握好“大”與“小”的關(guān)系。大國小農(nóng)始終是我國的基本國情和農(nóng)情，改變這種狀況需要相當(dāng)長的歷史過程。如果在發(fā)展中僅著眼解決農(nóng)業(yè)問題，一味強(qiáng)調(diào)土地規(guī)?；?，不考慮小農(nóng)戶問題，勢必會出問題、栽跟頭。因此，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營要把握好度，確保與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提升相適應(yīng)；土地流轉(zhuǎn)必須堅持依法自愿有償原則，不能依靠行政手段去拔苗助長，人為搞大規(guī)模甚至超大規(guī)模經(jīng)營。還要創(chuàng)新經(jīng)營方式，突出抓好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展面向小農(nóng)戶的各種專業(yè)化社會化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

在保障糧食安全問題上，要講政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，把握好“責(zé)”與“利”的關(guān)系。作為有著14 億人口的大國，我們在吃飯問題上絕不能靠別人，靠也靠不住。糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，絕不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬，不能完全任由市場機(jī)制發(fā)揮作用，必須更多發(fā)揮有為政府的作用。在重農(nóng)抓糧上，不能完全按照比較優(yōu)勢和效益優(yōu)先的原則來考慮，要從戰(zhàn)略上、全局上考量。保障糧食安全，中央與地方，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)與產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任，地方也要拿出真金白銀補(bǔ)貼種糧，黨政要真正負(fù)起責(zé)任，較真碰硬抓好考核。

在農(nóng)民進(jìn)城問題上，要保持歷史耐心，把握好“進(jìn)”與“留”的關(guān)系。長期以來，大量農(nóng)民在城鄉(xiāng)間流動，亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)，農(nóng)村有效發(fā)揮了勞動力“蓄水池”和社會“穩(wěn)定器”的作用。人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是各方面條件成熟后、農(nóng)民自然而然在城里真正扎根的過程，是城市各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障都敞開懷抱、無條件接納和吸引農(nóng)民的過程，我們必須保持充分的歷史耐心，吸取一些國家城市化過快發(fā)展、導(dǎo)致“貧民窟”的教訓(xùn)，不要大呼隆推進(jìn)、趕農(nóng)民進(jìn)城，不要急著斷了農(nóng)民在農(nóng)村的后路，不得以退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，使他們在城里遇到困難后還能有回去的地方。要把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點，統(tǒng)籌縣城內(nèi)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。

“度之往事，驗之來事，參之平素，可則決之。”只要我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷從黨的實踐經(jīng)驗中汲取智慧和力量，就一定能把牢三農(nóng)正確發(fā)展方向，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力，繪就三農(nóng)發(fā)展新畫卷。