農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)政策分析

文|夏正元

隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提升，社會對農(nóng)業(yè)科技人才的需求越來越大。鄉(xiāng)村振興，人才要先行；科技支撐，人才是關(guān)鍵。然而農(nóng)村科技人才培養(yǎng)較少、農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)科技人才缺乏長效的培訓(xùn)和激勵機制等問題一直以來都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 本文立足全面鄉(xiāng)村振興的新目標及建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國的新要求，圍繞農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)、政策支持、成果產(chǎn)出等對農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀進行分析，試圖探索科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機制。

農(nóng)業(yè)科技人才的種類

根據(jù)《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020 年）》對農(nóng)業(yè)科技人才的界定， 結(jié)合鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求，“農(nóng)業(yè)科技人才”是指具備一定的知識或技能，對農(nóng)業(yè)科技及生產(chǎn)實踐活動作出貢獻的人員，主要包括農(nóng)業(yè)科研人才與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人才。 根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，“加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才”包括“加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才、發(fā)展壯大科技特派員隊伍”，其中對“農(nóng)業(yè)科技人才”定義為“專門從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究、教育和推廣工作，具有科學(xué)探索精神和較高創(chuàng)造力，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并作出貢獻的人”。 因此學(xué)術(shù)界把農(nóng)業(yè)科技人才一般分為三類：第一類主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員（如科技推廣人才和科技特派員）； 第二類主要是指農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研究人員（如高科技領(lǐng)軍人才、 科技創(chuàng)新人才等）；第三類農(nóng)業(yè)“本土”創(chuàng)客人才，主要是指回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或扎根泥土的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，包括各行各業(yè)的人才以及各種“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等。

農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的政策支持

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培養(yǎng)政策。一批高水平農(nóng)業(yè)科技人才能夠快速推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的發(fā)展，更好地推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及農(nóng)村經(jīng)濟的快速提升。如“三區(qū)”科技人才、科技特派員等，都是在政府引導(dǎo)下，按照市場配置、雙向選擇的原則，進行人才下沉，深入農(nóng)村一線，與專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社結(jié)成利益共同體，幫助農(nóng)民解決實際技術(shù)問題，實現(xiàn)人才與農(nóng)村的直接對接，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的多方共贏。 如2020 年以來，湖南省積極探索農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)新路子，創(chuàng)新“科技金融”服務(wù)模式，聚焦縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)需求，組織引導(dǎo)各類“三區(qū)”科技人才深入園區(qū)、企業(yè)“問診把脈”，為鄉(xiāng)村振興注入了新動能。

2019 年， 習(xí)近平總書記在科技特派員制度推行20 周年講話中指出， 要堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好。 福建省通過科技特派員制度集合技術(shù)、人才、金融、信息、市場、組織、制度等要素流向農(nóng)村，協(xié)同創(chuàng)新，切斷農(nóng)民“素質(zhì)性貧困”根源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)接二連三后向延伸，形成三產(chǎn)深度融合的第六產(chǎn)業(yè)。 遼寧省通過實施科技特派團、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃等農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才和實用型人才及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團隊，更涌現(xiàn)出一批入選國家級人才計劃的高層次農(nóng)業(yè)科技人才及團隊，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了極大的支撐。2021 年，湖南省選派的736 名“三區(qū)”科技人才，就包括中國工程院院士鄒學(xué)校以及5 名省科技領(lǐng)軍人才、12 名湖湘青年英才、9 名省企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊帶頭人。 對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊需求人才，湖南積極從中國科學(xué)院水生生物研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)等省外高校院所引進。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研究人員培養(yǎng)政策。 我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)科技人才作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，能夠保障農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，還能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的不斷提升。 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整和更新，社會對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型研究科技人才需求日益攀升。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研究人員主要參與高水平農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、開發(fā)及賦予創(chuàng)新性的工作， 具備引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的潛力與能力。 湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，有著豐富的農(nóng)業(yè)資源，急需一批具有高水平、高素質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技人才，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的有效推進、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的穩(wěn)步提升提供有力保障?！笆濉逼陂g，湖南省堅持把人才工作擺在突出位置，以“芙蓉人才行動計劃”為統(tǒng)領(lǐng)，組織實施科技人才計劃項目，從2007 年開始實施“科技領(lǐng)軍人才計劃”、2013 年新增“湖湘青年科技創(chuàng)新人才計劃”、2018 年新增“湖湘高層次人才聚集工程”、2020 年新增“優(yōu)秀博士后創(chuàng)新人才計劃”，逐漸形成多層次、全方位、梯隊式的人才計劃項目，推動了科技人才集聚，營造了高層次科技人才在湘工作的良好環(huán)境， 全省科技人才數(shù)量平穩(wěn)上升，結(jié)構(gòu)更加合理，為加快實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略、推動湖南高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。除了“三區(qū)”科技人才、科技特派員以外，政府職能部門不斷加強對高層次農(nóng)業(yè)科技人才的服務(wù)。 依托院士團隊與交流咨詢促進會，搭建相關(guān)交流平臺，鼓勵和支持院士與省科技領(lǐng)軍人才、 湖湘青年英才等優(yōu)秀青年科技人才建立院士帶培關(guān)系， 培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)科技人才后備隊伍。

在構(gòu)建人才層次引培機制的基礎(chǔ)上， 還不斷加大對科技人才隊伍培養(yǎng)經(jīng)費的支持力度。 如2019 年湖南省全省科學(xué)研究與開發(fā)人員達23.4萬人，較2017 年增幅達22.5%，近5 年湖南省人才支持經(jīng)費持續(xù)增長，2019 年經(jīng)費總額較2015 年增幅達14.36 倍。

農(nóng)業(yè)“本土”創(chuàng)客人才培養(yǎng)政策。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是科技現(xiàn)代化，但是農(nóng)村經(jīng)濟水平落后制約了農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)， 尤其是對留守農(nóng)村的只有老弱婦孺的部分地區(qū)，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和機械化？ 農(nóng)村要發(fā)展就要留住人，更需留住心。第一，扭轉(zhuǎn)以前的“輸出一人、致富一家”的外出打工觀念，轉(zhuǎn)化為“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的鄉(xiāng)村振興理念。 如2022 年初，湖南省印發(fā)了《關(guān)于扎實推進科技幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的工作方案》，從協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才支持、成果應(yīng)用等多方面推出十條具體舉措， 助力鄉(xiāng)村振興。 其中，把人才作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。 明確將人才作為科技支撐鄉(xiāng)村振興的重點部署推進， 推出了科技特派員選派、科技人才服務(wù)能力提升、外國專家服務(wù)、加強科技培訓(xùn)等具體舉措。 第二，鼓勵各地引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士回報家鄉(xiāng)、投資家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)。 加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保支持力度和額度，積極實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人金融扶持計劃。 第三，開展鄉(xiāng)村

振興專業(yè)技術(shù)職稱評審， 包括參與鄉(xiāng)村振興的各類職業(yè)人員的支持評價，堅持把論文寫在大地上，創(chuàng)新人才職稱評價機制，對獲得職稱的鄉(xiāng)村人才，優(yōu)先給予項目政策支持。 第四， 加強本土人才選拔，著重農(nóng)業(yè)本土創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，留住和吸引更多人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展需要大量的各行各業(yè)的人才。 綜上，政策管理部門要樹立“分類評價”的人才培養(yǎng)理念， 即打破唯論文論或獎項論的人才評價體系，根據(jù)不同職位特點，分類評價各級人才，以工作能力、人才品質(zhì)和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，引入科學(xué)考評和評價機制，逐步建立一套專業(yè)性強、靈活度高的培養(yǎng)和激勵體系。

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上，從統(tǒng)籌“兩個大局”的戰(zhàn)略高度，提出新時代人才工作一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措， 為農(nóng)業(yè)科技人才工作指明了方向，提供了根本遵循?！笆奈濉睍r期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)應(yīng)堅持面向世界科技前沿、 面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位， 著力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地， 實現(xiàn)創(chuàng)新人才加快聚集、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。