強化規(guī)劃用途管制 促進生態(tài)文明建設(shè)

廣 隸

習(xí)近平總書記高度重視和關(guān)心國土空間規(guī)劃工作，在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。

為強化國土空間規(guī)劃和用途管控，廣西采取了多項措施：一是全力推動自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)落地，踐行綠水青山就是金山銀山、山水林草湖草沙是生命共同體理念，使生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)提升，有力推進了壯美廣西建設(shè)。二是合理布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推進陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城一體；加快構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。三是建立健全國土空間用途管制制度規(guī)范和技術(shù)標準，強化國土空間區(qū)域準入制度建設(shè)，在空間上、要素上、層級上加強國土空間用途管制體系的完整性和系統(tǒng)性。這一系列舉措取得了積極成效：自治區(qū)級國土空間規(guī)劃和北欽防一體化國土空間規(guī)劃基本完成，各市、縣國土空間規(guī)劃初步成果完成專家審查；累計完成1 800 多個行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，3 個村莊規(guī)劃獲評全國優(yōu)秀案例；77 個縣（市、區(qū)）印發(fā)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控辦法或村莊規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則；廣西入選全國國土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范示范省（區(qū)），建成廣西用途管制數(shù)據(jù)銜接匯交平臺，實現(xiàn)建設(shè)項目審批流程實時監(jiān)管。

當(dāng)前，全國“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系逐步建立，第三次全國國土調(diào)查成果也已公布，統(tǒng)一行使國土空間用途管制具備了制度基礎(chǔ)、規(guī)劃基礎(chǔ)和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，但仍存在一些不足：一是制度體系尚未建立。國土空間用途管制獲得了相關(guān)研究結(jié)果，但尚未形成系統(tǒng)的制度框架體系。二是管制規(guī)則不夠完善。分區(qū)管制作為一種新的管控方式，在引導(dǎo)開發(fā)保護活動、不合理用途糾錯等方面具有重要作用，但管制規(guī)則還有待實踐探索。三是管制手段有待提升?，F(xiàn)階段國土空間用途管制的手段主要是用地審批、規(guī)劃許可、年度計劃等，亟待探索“多規(guī)合一”下用地審批和規(guī)劃許可的深層次變革。因此，為充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在生態(tài)文明建設(shè)中的源頭管控作用，廣西自然資源系統(tǒng)應(yīng)從治理導(dǎo)向和目標導(dǎo)向出發(fā)，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系，進一步探索開展國土空間用途管制實踐，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，為國土空間用途管制制度設(shè)計提供實踐支撐。

規(guī)劃用途管制工作功在當(dāng)代、利在千秋，需要自然資源管理者持續(xù)用力，久久為功，更需要全社會的關(guān)注和支持。隨著國土空間規(guī)劃的逐步批復(fù)，規(guī)劃用途管制進一步落實落細，自然資源管理工作必將在生態(tài)文明建設(shè)中譜寫新的篇章。