□秦 森 彭 珊

我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一就是社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。基層治理作為國家治理的基礎(chǔ)，在我國邁向現(xiàn)代化過程中發(fā)揮重要作用，如何讓城市基層治理工作更加完善、使城市基層治理水平提升，成為推動(dòng)我國國家治理體系建設(shè)和治理能力提升的必要任務(wù)。

一、問題的提出

我國國家治理制度在創(chuàng)新和擴(kuò)張中，通常是由國家到省市，再到縣區(qū)這樣一種漸進(jìn)式的模式，這種自上而下的方式是我國特有的機(jī)制。一般是在國家層面率先試點(diǎn)進(jìn)行治理制度創(chuàng)新和治理政策擴(kuò)張，然后再由省市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，效仿國家層面的做法，再由各縣區(qū)學(xué)習(xí)省市做法。在公共政策領(lǐng)域中稱其為“政策試驗(yàn)”，這種機(jī)制最大的優(yōu)勢就是能邊實(shí)踐邊動(dòng)態(tài)調(diào)整。這樣一種“容錯(cuò)率”較高的模式在基層治理方面也有所體現(xiàn)，基層可以學(xué)習(xí)國家和省市以及其他地區(qū)基層的治理體制，在符合國家各層級治理理念大方向不變的情況下，各城市基層能夠?qū)嵭袆?dòng)態(tài)化調(diào)整，打造各自城市基層治理樣板。而在這個(gè)過程中，如何突破困境，探索提升治理水平的路徑成為本文所要研究的問題。

二、城市基層治理的困境

自黨的十八大以后，社會(huì)治理接替了社會(huì)管理，我國社會(huì)治理水平不斷提高，但是在城市基層治理方面還面臨著一些困境。

(一)“權(quán)力下放，責(zé)任下沉”帶來的的負(fù)效應(yīng)。我國推行的社會(huì)治理重心下移的目標(biāo)是要將問題解決在基層、將矛盾消化在基層，使得社會(huì)治理能提高效率、降低成本。而實(shí)際操作過程中上級部門在向基層轉(zhuǎn)移資源、權(quán)限和責(zé)任的同時(shí)，也會(huì)將一部分屬于上級部門權(quán)限范圍內(nèi)的職能轉(zhuǎn)嫁到基層去，而上級政府將這些轉(zhuǎn)移過后就會(huì)充當(dāng)一個(gè)“考官”的角色，在對基層的考核任務(wù)上消耗了本身大量時(shí)間和資源，而不是為民服務(wù)。這樣做往往會(huì)超過基層的承受能力，基層也會(huì)由于要應(yīng)付上級的審核而出現(xiàn)“形式主義”，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)沉重而治理權(quán)力不足的現(xiàn)象出現(xiàn)，這一系列負(fù)效應(yīng)都背離了社會(huì)治理重心下移的目標(biāo)，城市基層治理水平也無法得到提升。

(二)技術(shù)賦能城市基層治理的利用偏誤。自改革開放以來，我國治理格局從總體支配已經(jīng)轉(zhuǎn)至技術(shù)治理，因此城市基層治理在信息化的時(shí)代趨勢下也要依托信息技術(shù)來提升自身治理水平。隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，在基層治理方面出現(xiàn)了一系列政務(wù)APP、微信公眾號等平臺，由過去的上級對下級的垂直式治理逐步走向平級之間的扁平化治理。但在基層具體實(shí)施過程中，常常會(huì)因?yàn)樽非蠹夹g(shù)理性而忽略了以平等、公正等為價(jià)值導(dǎo)向的公共利益,使得公共利益逐步被邊緣化。也會(huì)導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”這樣的偏差現(xiàn)象出現(xiàn)，那些受“數(shù)字鴻溝”影響的居民因利益訴求得不到回應(yīng)，給他們的生活帶來不便，使“為人民服務(wù)”的宗旨變成了增加人民負(fù)擔(dān)的“負(fù)務(wù)”。由此，技術(shù)治理的剛性特質(zhì)與基層治理的柔性本質(zhì)之間存在著斥力是另一個(gè)城市基層治理的困境。

(三)多元化治理主體參與度不足。我國社會(huì)治理是走多元化主體治理道路，但在基層實(shí)踐當(dāng)中，政府仍然是“一手遮天”，大大小小的事務(wù)包干，社會(huì)力量和民眾自治沒有受到足夠的重視。造成這種局面的因素比較復(fù)雜，其中較為關(guān)鍵的因素就是社會(huì)組織處于弱勢以及民眾自治觀念薄弱。自20世紀(jì)90年代我國政府部門進(jìn)行了較徹底的公共部門改革，直到目前還處在向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的階段，作為第三部門的社會(huì)組織由于發(fā)展較晚，并未形成完整的體系，導(dǎo)致自身能力偏弱；而居民自治觀念薄弱的原因主要有兩點(diǎn)，一是部分居民觀念還停留在之前“全能政府”時(shí)期，產(chǎn)生一種“治理是政府的事，不是個(gè)人的事”的想法。二是城市居民受到“理性經(jīng)濟(jì)人”思想的影響，重視的是個(gè)人事務(wù)，而不是能體現(xiàn)公共利益的社區(qū)公共事務(wù)。

三、城市基層治理水平提升路徑

我國社會(huì)治理的重心在基層，而城市基層治理作為基層治理重要部分，其重心在社區(qū)，提升城市基層治理水平在提高國家治理能力方面占據(jù)重要地位。本文根據(jù)現(xiàn)有的城市基層治理格局及困境提出城市基層治理水平提升的路徑。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好自身黨建工作。黨是新時(shí)代加強(qiáng)創(chuàng)新治理的組織者，而基層又是黨的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨建能體現(xiàn)黨的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。黨組織的紀(jì)律性和權(quán)威性能夠?qū)鶎又卫碛休^好的指引，并且能更有效開展工作。黨建的作用就是對城市基層治理能起到價(jià)值引領(lǐng)，在意識形態(tài)層面上使基層政府能夠與國家保持高度一致性，從思想上完善隊(duì)伍本身。在黨建組織結(jié)構(gòu)上，需要構(gòu)建“網(wǎng)格化”的城市基層工作體系，以南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的明秀南社區(qū)為例,作為網(wǎng)格化黨建組織結(jié)構(gòu)的代表,一個(gè)社區(qū)內(nèi)有8個(gè)網(wǎng)格交匯點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)格交匯點(diǎn)都會(huì)成立一個(gè)黨支部,從而形成“社區(qū)黨委—網(wǎng)格點(diǎn)黨支部—樓棟黨組織服務(wù)站”三個(gè)等級的基層黨建組織結(jié)構(gòu)新格局。在此基礎(chǔ)上，加入市黨委和街道黨委組織，形成“市黨委—街道黨委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格點(diǎn)黨支部—樓棟黨組織小組”五級完整的城市基層黨建結(jié)構(gòu)，不僅使各社區(qū)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，也架起了基層與上層的橋梁，提高基層治理水平，通過加強(qiáng)黨建工作實(shí)現(xiàn)城市基層治理工作的網(wǎng)格化和精細(xì)化水平。

(二)信息技術(shù)與城市基層治理融合。黨在十九屆五中全會(huì)上提出要加強(qiáng)政府和社會(huì)的數(shù)字化建設(shè),提升公共服務(wù)和社會(huì)治理水平?；鶎庸仓卫頂?shù)據(jù)共享平臺,完善文件流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)推進(jìn)、協(xié)同合作的數(shù)據(jù)化﹑信息化手段,提升運(yùn)作效能。在共建共治共享的治理格局之下，各地也開始探索利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),構(gòu)建數(shù)字化政務(wù)信息平臺，并積極推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府部門的數(shù)據(jù)開放共享，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值，如貴州省推行的政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)一云一平臺”，目的是為了打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，切實(shí)做到為基層減負(fù)增效，使基層政府提高政務(wù)效率，滿足人民的需求。通過數(shù)據(jù)開放共享達(dá)到信息技術(shù)與城市基層治理融合的目的，提升城市基層治理的信息化。

(三)三方協(xié)同提升社區(qū)治理水平。多方參與能提升基層治理的自主化，山西省在推動(dòng)多元主體參與城市基層治理方面也進(jìn)行了積極探索并取得了一定成效。從2019年開始，山西省市層面相繼出臺引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的指導(dǎo)意見，探索“政府主導(dǎo)+市場運(yùn)作+社會(huì)資助+基地孵化+志愿服務(wù)”模式，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市基層治理。由此經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)形成政府主導(dǎo)、民眾自治、社會(huì)組織參與的三方共同治理格局。政府應(yīng)嵌入到城市基層治理中，保證治理的權(quán)威性和合法性，把握城市基層治理的導(dǎo)向。而民眾自治能激發(fā)城市基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，通過管理社區(qū)的公共事務(wù),培育共同體意識,參與公共事務(wù)治理與自我管理在本質(zhì)上有很大的關(guān)聯(lián)性。而社會(huì)組織參與城市基層治理，能夠增加其靈活性，和政府及群眾三者相互補(bǔ)充。通過三方參與城市基層治理打造社區(qū)治理共同體，實(shí)現(xiàn)城市基層治理的社會(huì)化。

四、結(jié)語

城市基層治理是一項(xiàng)必要而又復(fù)雜的工作，在我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的總目標(biāo)中有著重要地位，而如何提升城市基層治理水平是目前所面臨的普遍性問題。應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好自身黨建工作、信息技術(shù)與城市基層治理融合、三方協(xié)同提升社區(qū)治理水平。由此推動(dòng)城市基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展，全面提升城市基層治理的能力與實(shí)效。