推動數(shù)字政府建設(shè)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)治理

魏琪嘉

Promote the Construction of Digital Government and Better

1 以數(shù)字政府建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于動力轉(zhuǎn)換時期，培育發(fā)展新動能，離不開更高效的政府治理，經(jīng)濟(jì)治理在政府治理中的重要性進(jìn)一步提升.數(shù)字政府建設(shè)依托于信息化工程，但其內(nèi)涵要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工程、技術(shù)本身，與經(jīng)濟(jì)治理密切相關(guān).政府開展經(jīng)濟(jì)治理，目的是激發(fā)各類要素潛力，與市場主體有效配置，在市場機(jī)制調(diào)節(jié)下，實(shí)現(xiàn)供給、需求、價格、庫存、消費(fèi)、再生產(chǎn)的良性循環(huán)[1].

數(shù)字政府應(yīng)用場景的拓展也是應(yīng)政府經(jīng)濟(jì)治理需求而定[2].例如，政府推動行政審批改革，審批流程設(shè)計持續(xù)優(yōu)化，很大程度都是信息化賦能的結(jié)果.通過流程再造，達(dá)到了縮短時間、提升效率的目的.隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)與百姓生活聯(lián)系程度越來越緊密，其場景、載體也在不斷增加.政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和疫情防控方面發(fā)揮了重要的、甚至可以說是關(guān)鍵的作用.2020年4月疫情發(fā)生以來，“防疫健康信息碼”在第一時間投入使用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展疫情防控，對我國率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到重要促進(jìn)作用.全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺第一時間推出了多種小程序，極大便利了市場主體和群眾查詢重要信息.

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期，一方面要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，另一方面要加快推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)升級，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對經(jīng)濟(jì)治理提出了更高要求.這些更高的要求，概括起來，就是在治理方式和治理模式方面更高效、更便捷、更科學(xué)，以此提升要素的生產(chǎn)效率，提高生產(chǎn)率的加速度.

2 充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)在經(jīng)濟(jì)治理各環(huán)節(jié)的重要作用

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺一不可，缺少任何一個具體的環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的供給和需求就不能形成良性循環(huán).這5個宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要方面與政府職能密切相關(guān)，隨著治理的深入推進(jìn)，必然也為數(shù)字政府提供了更多的應(yīng)用場景.有了這些場景，我國數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的前景也更廣闊.

1) 關(guān)于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié).

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)內(nèi)涵范圍廣，涉及供給、需求2個維度.數(shù)字政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面發(fā)揮的重要作用就是為準(zhǔn)確研判供給、需求趨勢提供“大數(shù)據(jù)”式的信息，讓決策建立在大數(shù)據(jù)支撐的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步拓寬決策信息來源和渠道[3].以重要產(chǎn)品價格信息為例，目前有關(guān)價格信息基本上都是公開的，但是都散落在不同的機(jī)構(gòu)、不同網(wǎng)站、不同市場主體手中，查詢某一產(chǎn)品價格信息需要在互聯(lián)網(wǎng)中進(jìn)行大量的人工搜索，才能最終找到有效信息.這個過程在效率上就有很大的提升空間.數(shù)字政府離不開大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，可以通過嵌入大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過平臺的互聯(lián)互通及時提取重點(diǎn)產(chǎn)品的市場價格波動情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)提取、分析的智能化，從而提升經(jīng)濟(jì)信息資源的使用效率[4].此外，宏觀調(diào)控中重要的財政政策和貨幣政策也需要有大量的信息數(shù)據(jù)作為決策支撐.充分發(fā)揮數(shù)字政府在數(shù)字技術(shù)集成方面的優(yōu)勢，有助于進(jìn)一步提升決策信息的質(zhì)量和效率，更加及時、精準(zhǔn)對宏觀經(jīng)濟(jì)供給和需求變化作出反應(yīng)[5].

2) 關(guān)于市場監(jiān)管.

市場監(jiān)管中包括事前、事中、事后監(jiān)管.從這個維度看，數(shù)字政府支持市場監(jiān)管或者說狹義上的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，可以從以上這3個維度展開討論.事前監(jiān)管方面，審批便利化是關(guān)鍵.通過流程再造，把線下審批搬到線上，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)并聯(lián)審批，提升審批的效率，讓審批等市場主體，而不是市場主體等審批.其中流程的優(yōu)化以及系統(tǒng)的聯(lián)通是實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)管的關(guān)鍵途徑.事中監(jiān)管方面，更加優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，讓監(jiān)管更加精準(zhǔn).這有賴于數(shù)字政府能夠很好整合當(dāng)前各類監(jiān)管事項(xiàng)，確保線上線下監(jiān)管事項(xiàng)有機(jī)統(tǒng)一.事后監(jiān)管方面，關(guān)鍵是選好重點(diǎn)領(lǐng)域，點(diǎn)對點(diǎn)去突破，而并非是追求大而全.當(dāng)前在市場監(jiān)管方面，產(chǎn)品質(zhì)量溯源、冷鏈管理，涉及工業(yè)、服務(wù)業(yè)各個方面.如果追求大而全，不利于節(jié)約資金資源，而且結(jié)果的準(zhǔn)確性也不能保證.當(dāng)前有些地方在探索“一件事”監(jiān)管，做成一件事，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推廣.

3) 關(guān)于社會管理.

本次疫情防控中，數(shù)字政府助力社會管理發(fā)揮了重要的作用，特別是在推行核酸檢測、查驗(yàn)健康寶、社區(qū)管理等方面.《數(shù)字政府藍(lán)皮書：中國數(shù)字政府建設(shè)報告(2021)》顯示，政務(wù)數(shù)字化以及數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用.國家政務(wù)服務(wù)平臺打通衛(wèi)生等多部門數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)全國多數(shù)地區(qū)“健康碼”互認(rèn)提供了平臺、技術(shù)和管理支撐.疫情期間，平臺也上線了“防疫健康信息碼”等一系列便利化服務(wù)，這得益于政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的互通共享.有的地方推出了核酸檢測結(jié)果、疫苗接種信息一體化查詢服務(wù)，既便利了查驗(yàn)工作，也有助于做好大數(shù)據(jù)疫情精準(zhǔn)防控，為更加有力推進(jìn)“動態(tài)清零”奠定了良好的基礎(chǔ).

4) 關(guān)于公共服務(wù).

數(shù)字政府助力提升公共服務(wù)水平，重點(diǎn)要在“高效”2個字上謀劃相關(guān)舉措.目前主要的難點(diǎn)在于業(yè)務(wù)協(xié)同和場景應(yīng)用不足[6].關(guān)于業(yè)務(wù)協(xié)同的問題，政府提供的很多公共服務(wù)，數(shù)字化管理還沒有完全普及，客觀上存在線上、線下脫節(jié)的問題，導(dǎo)致一些公共服務(wù)的關(guān)鍵落地還要依靠線下實(shí)現(xiàn)，線上功能發(fā)揮不足.關(guān)于場景應(yīng)用不足的問題，就是信息化平臺建設(shè)的進(jìn)度快于公共服務(wù)實(shí)際需求的增長速度.這是導(dǎo)致目前很多公共服務(wù)電子化、數(shù)字化沒有發(fā)揮作用的關(guān)鍵癥結(jié)所在.

5) 關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù).

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是建設(shè)美麗中國的重要環(huán)節(jié)，不斷提升環(huán)保的數(shù)字化水平是數(shù)字政府建設(shè)的重要應(yīng)用場景和內(nèi)容.當(dāng)前，環(huán)保監(jiān)測不僅僅是監(jiān)管部門的需求，也是企業(yè)合理安排生產(chǎn)、全面掌握節(jié)能降碳進(jìn)度的需求.實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府支撐環(huán)保監(jiān)測，可以帶動整個節(jié)能領(lǐng)域在節(jié)能技術(shù)推廣、節(jié)能產(chǎn)品供給等方面實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”是巨大的.以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造為例，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前面臨較大的轉(zhuǎn)型壓力，如何更科學(xué)、更高效地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的重要課題.數(shù)字政府在滿足這方面需求過程中具有技術(shù)優(yōu)勢.可以探索將全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)排放分區(qū)域歸納，按照全國一盤棋的思路進(jìn)行減排指標(biāo)的調(diào)劑余缺.此外，可以動態(tài)監(jiān)測各地環(huán)境保護(hù)實(shí)時情況，做到及時預(yù)警.也可探索與第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，將第三方數(shù)據(jù)接入有關(guān)平臺，擴(kuò)大環(huán)保數(shù)據(jù)的信息接入范圍，為精準(zhǔn)開展環(huán)境保護(hù)提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐.

3 堅持系統(tǒng)觀念著力破解數(shù)字政府建設(shè)難點(diǎn)

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，仔細(xì)謀劃，在具體的經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn).有5方面問題可能是未來數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展必須要著力破解的難點(diǎn).

第一，系統(tǒng)建設(shè)、管理和運(yùn)營問題.一些地方在數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)際過程中，系統(tǒng)建設(shè)、后期運(yùn)營管理方面的機(jī)制亟待捋順，探索建立一個建、管、用相結(jié)合，平滑轉(zhuǎn)化的機(jī)制，是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)中各方面都普遍關(guān)心的問題.

第二，政務(wù)數(shù)據(jù)共享問題.經(jīng)濟(jì)治理中新的應(yīng)用場景的出現(xiàn)，數(shù)據(jù)的共享程度以及數(shù)據(jù)質(zhì)量也要相應(yīng)提升，目前不敢共享、不會共享、不能共享的問題仍然存在，需要在確保數(shù)據(jù)安全的前提下通過機(jī)制化的辦法加以解決.

第三，政務(wù)服務(wù)協(xié)同問題.各地政務(wù)服務(wù)聯(lián)通，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“異地可辦”，是未來很重要的一個場景需求.但滿足這一需求不能一蹴而就，涉及標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、安全等多方面因素，需要各地通力合作才能完成.

第四，一盤棋推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)問題.目前各地數(shù)字政府建設(shè)模式不同，很多地方結(jié)合本地實(shí)際，探索出一套數(shù)字政府運(yùn)轉(zhuǎn)的管理規(guī)則和體制機(jī)制，下一步，應(yīng)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行共性規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)一體化.

第五，具體業(yè)務(wù)流程再造、重塑和優(yōu)化問題.數(shù)字政府順暢運(yùn)轉(zhuǎn)離不開業(yè)務(wù)流程和規(guī)則，讓新的流程和規(guī)則與原有線下規(guī)則有機(jī)結(jié)合，真正做到無縫銜接，也是建設(shè)數(shù)字政府需要著重考慮的問題，包括事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一，事項(xiàng)的內(nèi)涵如何界定，如何促進(jìn)線上、線下相協(xié)同，避免“兩張皮”等等.