新時(shí)代中國(guó)特色的貧困治理

王金磊，陳 虹

（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，010051，內(nèi)蒙古呼和浩特）

1 貧困的內(nèi)涵及反貧困的意義

貧困，一方面指收入少，生活困難，跟“富有”相對(duì)；另一方面也指精神上的貧乏窘困。因此，貧困不僅是一種社會(huì)物質(zhì)生活現(xiàn)象，同時(shí)也是一種精神生活現(xiàn)象。貧困意味著遭受貧困的人口缺少獲取或享有正常生活的能力。自從人類歷史開始的那一天，貧困似乎就與人類歷史的發(fā)展形影不離。直到今天，全球范圍內(nèi)仍舊還有8 億人①左右處于極端貧困之中。

貧困問題的消極影響巨大。物質(zhì)物資上的長(zhǎng)期貧乏，會(huì)進(jìn)而影響到貧困人口精神層面的價(jià)值取向。迫于生計(jì)，長(zhǎng)期遭受貧困的人們可能會(huì)滋生一些犯罪行為，比如搶劫、偷竊等不和諧的社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生。一個(gè)地區(qū)常年或者長(zhǎng)期都處于貧困，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展會(huì)造成極其不利的影響。貧困是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的絆腳石，必須對(duì)其予以足夠重視。然而在每個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，貧困問題是不可逾越的民生問題。一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化能夠順利發(fā)展，就必須解決好民生問題，維護(hù)社會(huì)公平和正義，貧困問題自然不可忽視。消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大的全球性挑戰(zhàn)。

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是人口數(shù)量最多的國(guó)家，受自然條件和區(qū)位因素的影響，生活水平差距較大，在2020 年之前還存在相當(dāng)龐大數(shù)量的貧困人口。中國(guó)在世界扶貧減貧中肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。中國(guó)歷來是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，也一直致力于消除貧困。鄧小平在面對(duì)“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問題時(shí)，回答道“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”，從社會(huì)主義本質(zhì)理論的角度來看，貧困問題的存在是不符合社會(huì)主義發(fā)展要求的。經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力，中國(guó)于2020 年底徹底地消除了絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的百年夢(mèng)想。過去的8年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了近1 億農(nóng)村貧困人口脫貧，對(duì)世界扶貧減貧貢獻(xiàn)率超過70%。盡管如此，相對(duì)貧困問題在中國(guó)依然存在，解決“三農(nóng)”問題仍然是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重中之重。

2 新時(shí)代中國(guó)特色的減貧方案

2012 年黨的十八大召開，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在新的歷史起點(diǎn)，著眼于新的歷史境況，指出全面建成小康社會(huì)的最大短板就是貧困人口和貧困地區(qū)，要建成全面的小康就要徹底消除絕對(duì)貧困，并將其作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。8 年來，黨中央始終把解決貧困問題放在治國(guó)理政的突出位置，習(xí)近平總書記先后召開了7 次中央扶貧會(huì)議，50多次實(shí)地調(diào)研，走訪14 個(gè)集中連片特困區(qū)，親力親為。在各級(jí)黨委、政府的帶動(dòng)和全體人民的參與下，最終在2020 年底如期完成了消滅絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，走出了一條具有中國(guó)特色的扶貧之路，為世界減貧工作作出了突出貢獻(xiàn)，也為世界其他國(guó)家解決貧困問題提供了多元化路徑。

2.1 拿出法寶：精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

2013 年黨中央提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，改革傳統(tǒng)粗放型扶貧方式，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是要做到“精確”和“準(zhǔn)確”。通過建檔立卡對(duì)幫扶對(duì)象的實(shí)際情況和困難弄清楚搞明白，方便實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，幫扶的對(duì)策要因人而異、因時(shí)而異、因地而異。心中有數(shù)，才能做事有方。在貧困的農(nóng)村地區(qū)一定要進(jìn)村入戶，深入調(diào)查研究，把幫扶對(duì)象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清。貧困的類型多種多樣，同一地區(qū)不同村落貧困類型存在差異，同一村落不同家庭的貧困類型同樣也會(huì)存在差異，采用統(tǒng)一的扶貧方式，扶貧的效果往往是治標(biāo)不治本，甚至有些方法會(huì)起到相反作用。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略一改以往“大水漫灌”式扶貧方式，根據(jù)不同的實(shí)際情況，采用“精準(zhǔn)滴灌”式幫扶，可以達(dá)到真扶貧、扶真貧的效果，真正滿足貧困人口的現(xiàn)實(shí)需要，幫助他們擺脫貧困，走上共同富裕奔小康的道路。貫徹精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，還要做到目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、舉措明確，精準(zhǔn)發(fā)力，把錢用在刀刃上，真正發(fā)揮拔出窮根的作用。政策是人制定的，制定政策的人必須遵循實(shí)事求是的原則，按照客觀規(guī)律辦事，不能在扶貧工作中犯教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。盲目扶貧可能導(dǎo)致越扶越貧，精準(zhǔn)扶貧的方略貫徹了馬克思主義實(shí)事求是的原則，同時(shí)也是對(duì)馬克思主義貧困理論的繼承、豐富、創(chuàng)新和發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新扶貧形式：五個(gè)一批、三不愁兩保障

2015 年，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層次論壇上首次提出了“五個(gè)一批”概念。五個(gè)一批工程的內(nèi)容包括：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、災(zāi)后重建幫扶一批、低保兜底脫貧一批、搬遷安置脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批。五個(gè)一批工程從個(gè)人微觀角度分析了致貧的原因，將貧困的類型分為五類，對(duì)癥下藥，出臺(tái)相應(yīng)的政策，從教育、醫(yī)療、農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)保障四個(gè)方面開展精準(zhǔn)扶貧。

兩不愁、三保障從人們?nèi)罕娮铌P(guān)心的溫飽、教育、醫(yī)療和住房問題切入，解決人們最基本的生存問題，保障最基本的生存和生活權(quán)利。兩不愁解決的是貧困地區(qū)人民維持自身生存最基本的生存要求。改革開放40多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了“快車道”，如今躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。改革開放的蛋糕越做越大，做蛋糕的人也越來越多。在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，如今全民共享改革發(fā)展的大蛋糕，人民生活水平都在穩(wěn)步提高，從吃不飽、穿不暖到吃健康、穿時(shí)尚，生活變得豐富多樣。三保障解決的是貧困地區(qū)人民生存安全需求。智力扶貧是扶貧工作的首位，改變貧困的現(xiàn)狀，就要啟民智。改變貧困地區(qū)人民“富不起來”的落后觀念，最好的辦法就是大力發(fā)展教育，提高人們知識(shí)水平和開闊眼界，解放思想。教育是阻隔貧困代際相傳最好的方法和途徑，所以發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)功在當(dāng)代、利在千秋。民智一開，扶貧工作開展就可以順?biāo)浦邸Ｔ谥袊?guó)每年因重病致貧的家庭超百萬之多，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療的保障，可以有效提高一個(gè)家庭抵御疾病致貧的能力，減少因病致貧、返貧現(xiàn)象的發(fā)生。五個(gè)一批工程和三不愁兩保障深刻體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政立場(chǎng)。

2.3 重視增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力：扶貧與扶智、扶志相結(jié)合

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧先扶智，治貧先治愚?！必毟F并不可怕，可怕的是人們的腦袋空空，知識(shí)匱乏，沒有自己的想法和認(rèn)識(shí)。教育是阻斷貧窮代際傳播的有效途徑。在開展扶貧工作時(shí)，黨和政府非常重視發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，積極鼓勵(lì)畢業(yè)生深入貧困地區(qū)支援當(dāng)?shù)亟逃ㄔO(shè)，對(duì)口支援地區(qū)增派教育骨干力量幫助幫扶對(duì)象發(fā)展教育。在為貧困地區(qū)想方設(shè)法“輸血”的同時(shí)，黨和國(guó)家也在加強(qiáng)貧困地區(qū)自身的“造血”功能，增加貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的支出，完善教育教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀教育人才骨干，并積極推動(dòng)貧困地區(qū)同教育發(fā)達(dá)地區(qū)的教育交流活動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域之間教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，黨和國(guó)家在貧困地區(qū)對(duì)適齡兒童嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育制度，保證孩子們受教育的權(quán)利，為未來貧困地區(qū)發(fā)展教育筑牢根基、注入新鮮血液。同時(shí)，對(duì)文化程度比較低的農(nóng)民或者無業(yè)者開展職業(yè)技術(shù)教育，讓他們學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)，能夠靠自己的雙手解決溫飽問題進(jìn)而走上致富的道路。

扶智的同時(shí)也要扶志，物質(zhì)上的貧困消除相對(duì)容易，解決頭腦中貧困并不容易。長(zhǎng)期處于貧困地區(qū)的人們?nèi)菀拙裎摇啘嗀?，要改變貧困現(xiàn)狀，就必須改變他們對(duì)生活的慵懶態(tài)度，通過言語勸說和鼓勵(lì)使他們明白幸福生活是靠雙手奮斗出來的道理，重新燃起對(duì)新生活的向往。沒有比人更高的山，沒有比腳更遠(yuǎn)的路，只有實(shí)干才能興邦立國(guó)富民，也唯有實(shí)干才能擺脫貧困的現(xiàn)狀。扶智、扶志是新時(shí)代脫貧致富的創(chuàng)新之舉，也是擺脫貧困的根本之策。

2.4 開展結(jié)對(duì)幫扶：優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時(shí)代發(fā)展有機(jī)結(jié)合

中華民族自古以來就是一個(gè)崇尚團(tuán)結(jié)互助、扶危濟(jì)困的民族。在全民脫貧攻堅(jiān)、努力實(shí)現(xiàn)全面小康的時(shí)代背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民從扶危濟(jì)困傳統(tǒng)美德中汲取力量，創(chuàng)新出結(jié)對(duì)幫扶的脫貧方式。結(jié)對(duì)幫扶政策是扶危濟(jì)困崇高精神在新時(shí)代的展現(xiàn)，結(jié)對(duì)幫扶政策既有儒家文化的“仁愛”精神，也包含墨家“兼相愛，交相利”思想，充分體現(xiàn)了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時(shí)代發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

先進(jìn)地區(qū)幫扶相對(duì)落后地區(qū)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，北京和內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)成對(duì)口支援關(guān)系。內(nèi)蒙古自治區(qū)在北京幫助下，實(shí)現(xiàn)了31 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣摘帽，解決了56.35 萬人的貧困問題②。北京與內(nèi)蒙古自治區(qū)在教育、文旅、企業(yè)、醫(yī)療方面的合作達(dá)到了空前的廣度和深度。在教育方面，北京地區(qū)組織985、211 高校學(xué)生利用假期深入到內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的小學(xué)，義務(wù)免費(fèi)幫助學(xué)生們學(xué)習(xí)知識(shí)；同時(shí)還派遣高校領(lǐng)導(dǎo)干部，深入貧困地區(qū)，帶領(lǐng)貧困地區(qū)尋求脫困路徑。在文旅方面，北京與內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)成了文旅扶貧協(xié)議，雙方在文旅企業(yè)、人才交流方面展開深度合作，北京地區(qū)還打造了極具內(nèi)蒙古特色的草原游專列吸引本地游客。在企業(yè)交流方面，北京地區(qū)的電商企業(yè)，為內(nèi)蒙古種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)搭建了線上平臺(tái)，拓寬了農(nóng)民的銷售途徑，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)現(xiàn)自主脫貧。在醫(yī)療方面，北京積水潭、同仁、協(xié)和等20 多家醫(yī)院向內(nèi)蒙古自治區(qū)立下對(duì)口支援“軍令狀”，這是我國(guó)開展的第一個(gè)醫(yī)療服務(wù)對(duì)口支援工程。2020 年2 月25 日榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)的賀龍同志到內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院作個(gè)人演講時(shí)，提到了他擔(dān)任駐村第一書記時(shí)發(fā)生的一件令人記憶深刻的事：在他駐留的村莊，一位腦瘤患者突發(fā)狀況，緊急轉(zhuǎn)往北京積水潭醫(yī)院就醫(yī)，但是這位患者沒有錢墊付醫(yī)藥費(fèi)，北京積水潭醫(yī)院了解到是對(duì)口支援貧困縣的患者后，作出免除費(fèi)用的決定，一路綠燈，三天為其召開五次專家會(huì)診，雖然最后沒有挽留住年輕的生命，但是患者家屬特別感謝北京積水潭醫(yī)院的專家們的努力。細(xì)節(jié)之處顯真情，幫扶之中盡真愛。隨著幫扶機(jī)制的健全、幫扶方式的多元化及幫扶領(lǐng)域的拓展，結(jié)對(duì)幫扶在很大程度上加快了貧困地區(qū)脫貧的步伐，是全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要的一環(huán)，也是中國(guó)人民互幫互助友好大團(tuán)結(jié)精神的深刻體現(xiàn)。

3 中國(guó)減貧成功的根本原因

3.1 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民贏得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國(guó)；完成了社會(huì)主義革命，建立起社會(huì)主義制度；實(shí)行改革開放，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加速了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；進(jìn)入新時(shí)代，完成了第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面小康，繼續(xù)向著第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)。黨的百年征程，是一部百年奮斗的歷史，帶領(lǐng)中國(guó)人民朝著共同富裕奮力前行。今天所取得的一切成就，都取決于中國(guó)中產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。過去一次又一次的成功實(shí)踐告訴我們，在今后要想取得成功，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，一定要相信黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力。相信中國(guó)共產(chǎn)黨不斷書寫著新的歷史，創(chuàng)造著屬于中國(guó)人民的幸福生活。

3.2 社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確帶領(lǐng)下，中國(guó)人民取得重大成就的原因還要?dú)w結(jié)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度區(qū)別于其他社會(huì)主義制度，它是馬克思主義理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，它具有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。俗話說：“人心齊，泰山移。”中國(guó)特色社會(huì)主義制度可以團(tuán)結(jié)全國(guó)的力量，上下同心，向著共同的目標(biāo)出發(fā)，這是其他制度不可比擬的。

3.3 人民至上

“江山就是人民，人民就是江山?！睔v史上朝代更迭的故事告訴我們，“水”能載舟亦能覆舟，人民群眾是“水”，人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)歷史的主體，人民群眾的力量是偉大的，所以中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終代表著人民的根本利益，制定方針政策都是從人民的切身利益出發(fā)，只有這樣，才能得到人民的擁護(hù)和支持，執(zhí)政黨才能永葆執(zhí)政活力。

注釋：

①2021 年7 月6 日聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2021 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》。

②2021 年3 月16 日中國(guó)新聞網(wǎng)《北京助力內(nèi)蒙古31 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困旗縣摘帽》。