“綠水青山就是金山銀山”的辯證關(guān)系及發(fā)展路徑

郭亞軍，馮宗憲

(1.西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，西安 710061；2.西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，為了持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也只有生產(chǎn)力的持續(xù)提高才是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最根本手段。人類(lèi)奮斗的一個(gè)重要目標(biāo)是生活在青山綠水中，但必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)綠水青山，惟其如此才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的保護(hù)，才符合發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，不能簡(jiǎn)單地為了保護(hù)而保護(hù)，或者為了發(fā)展而發(fā)展，這都不符合馬克思主義中生產(chǎn)力發(fā)展是衡量一切社會(huì)實(shí)踐根本標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)要求。

綠水青山是生態(tài)文明，金山銀山是物質(zhì)文明，保護(hù)綠水青山是發(fā)展金山銀山的根本，發(fā)展金山銀山是確保綠水青山長(zhǎng)久續(xù)存的重要保障，二者之間呈現(xiàn)對(duì)立的統(tǒng)一，遵循從肯定到否定，然后再到否定之否定的螺旋式上升規(guī)律，也符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)的發(fā)展規(guī)律。因此，有必要從辯證唯物主義和經(jīng)濟(jì)分析的角度對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理論進(jìn)行闡述，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握二者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系、變化規(guī)律、發(fā)展路徑以及發(fā)展機(jī)制，防止對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理論的片面理解，確保該理論在實(shí)踐中得到有效和準(zhǔn)確執(zhí)行。

一、“綠水青山就是金山銀山”理論的發(fā)展過(guò)程

習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理論，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新的歷史時(shí)期的必然產(chǎn)物，也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高度凝練，并且隨著實(shí)踐的推動(dòng)和研究的深入而不斷趨于完善，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論體系奠定了思想基礎(chǔ)，主要經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展時(shí)期[1]：

第一，理論萌芽時(shí)期。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在浙江余村首次提出"綠水青山就是金山銀山"的發(fā)展理念，指出現(xiàn)實(shí)中雖然有許多種發(fā)展途徑可供選擇，但它卻是最可靠的可持續(xù)發(fā)展之路。在這里，首先強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，金山銀山當(dāng)然是發(fā)展，建設(shè)綠水青山卻是更值得追求的發(fā)展，因?yàn)榫G水青山是更高層次的金山銀山。2005年8月24日，習(xí)近平又在《浙江日?qǐng)?bào)》撰文指出，綠水青山是發(fā)展金山銀山的先決條件，關(guān)鍵是要將綠水青山中的生態(tài)潛力通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升為建設(shè)金山銀山的經(jīng)濟(jì)潛力，如果不善待生態(tài)環(huán)境，未來(lái)即使付出更多的“金山銀山”也難以買(mǎi)回今天這樣的“綠水青山”[2]。2006年3月23日，習(xí)近平再一次強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ灰軌虬焉鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，綠水青山就實(shí)現(xiàn)了向金山銀山的轉(zhuǎn)變，也就擁有了可以永久帶來(lái)財(cái)富的搖錢(qián)樹(shù)[3]。這一時(shí)期，作為當(dāng)時(shí)的浙江省委書(shū)記，習(xí)近平在總結(jié)浙江發(fā)展物質(zhì)文明和生態(tài)文明經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，并且論述了二者之間相互轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)條件。

第二，理論深化時(shí)期。2013年9月7日，習(xí)總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講中闡述了“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展理念，社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是金山銀山與綠水青山的合理均衡，二者暫時(shí)不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)的情況下，要敢于舍棄金山銀山去換取綠水青山，這里的舍棄并不是單純的舍棄，而是另一種形式的獲得，因?yàn)榫G水青山是金山銀山的長(zhǎng)期根源，保護(hù)眼前綠水青山是建設(shè)長(zhǎng)期金山銀山的最好方法。在2014年3月7日的十二屆全國(guó)人大會(huì)議舉行期間，習(xí)總書(shū)記指出，要破解綠水青山和金山銀山之間的對(duì)立關(guān)系，就必須把二者在保護(hù)生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上統(tǒng)一起來(lái)，只要人的思想變了，發(fā)展路徑也會(huì)相應(yīng)的發(fā)生變化。這一階段，習(xí)總書(shū)記不僅從生產(chǎn)力是決定社會(huì)發(fā)展的決定因素的歷史唯物主義角度闡述“綠水青山就是金山銀山”理念的根本是保護(hù)生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，而且把從發(fā)達(dá)地區(qū)總結(jié)出的發(fā)展理念深化到了發(fā)展中地區(qū)，增強(qiáng)了該理論的普遍適應(yīng)性。

第三，理論成型時(shí)期。2015年3月和9月，“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念及思想先后被確立為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革理念體系的重要指引和組成部分；在2016年“兩會(huì)”期間的黑龍江代表團(tuán)審議會(huì)上，習(xí)總書(shū)記進(jìn)一步指出，不僅綠水青山是金山銀山，東北地區(qū)的冰天雪地也是另外一種形式的金山銀山，也需要在保護(hù)的基礎(chǔ)上充分利用；2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)了“綠水青山就是金山銀山”理念對(duì)建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義特色生態(tài)文明體系的重要意義[4]。至此，經(jīng)過(guò)將近十多年的社會(huì)發(fā)展探索和理論深化，“綠水青山就是金山銀山”成為中國(guó)加快生態(tài)文明建設(shè)步伐的重要指導(dǎo)思想。同時(shí)，“綠水青山就是金山銀山”的外延也得到了進(jìn)一步擴(kuò)展，把東北的冰天雪地和西北的大漠戈壁都概括進(jìn)了綠水青山的范疇之內(nèi)，因而也具備發(fā)展金山銀山的內(nèi)在潛力。所有生態(tài)資源本質(zhì)上都是金山銀山，關(guān)鍵要培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)金山銀山的眼光。“綠水青山就是金山銀山”理念不僅上升到了政策的高度，而且具有了理論的深度。

綜合上述分析，習(xí)總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的理論起源于發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，然后上升為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，最后向欠發(fā)達(dá)的地區(qū)推廣，實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐的高度統(tǒng)一。因此，“兩山理論”是一個(gè)在發(fā)展中不斷深化的理論，也必須在發(fā)展中加以理解，才能掌握該理論在不同發(fā)展階段的不同體現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、“綠水青山”和“金山銀山”的辯證統(tǒng)一關(guān)系

2006年9月15日，習(xí)近平在浙江任職期間指出，辯證處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的輕重以及先后關(guān)系是決定哪種發(fā)展模式被選擇的關(guān)鍵[5]。黨的十九大上，習(xí)總書(shū)記基于系統(tǒng)聯(lián)系的角度提出了“人與自然是生命共同體”的論斷，進(jìn)一步深化了對(duì)綠水青山和金山銀山之間辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

1.綠水青山和金山銀山之間本質(zhì)上和長(zhǎng)期中是統(tǒng)一關(guān)系，也正因?yàn)榇?，?xí)總書(shū)記才提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。綠水青山是金山銀山的基礎(chǔ)，金山銀山是綠水青山的保障，金山銀山只有建立在綠水青山的基礎(chǔ)上才是可持續(xù)發(fā)展，綠水青山只有處于金山銀山的保障之下，才是永遠(yuǎn)的綠水青山，失去了此一方面也就等于失去了另一方面。只要金山銀山不要綠水青山的結(jié)果是導(dǎo)致金山銀山失去發(fā)展基礎(chǔ)，最終變成窮山荒山，不僅會(huì)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果得而復(fù)失，而且還失去了最初的優(yōu)美環(huán)境，所以只要金山銀山不要綠水青山是“竭澤而漁”。同樣，單純地為了綠水青山而舍棄金山銀山也會(huì)導(dǎo)致綠水青山失去存在的保障，人們?yōu)榱松娌坏貌幌虼笞匀黄疵乃魅?，必然造成保護(hù)的越嚴(yán)密卻破壞的越嚴(yán)重的局面，最終陷入生態(tài)破壞和生活貧窮同時(shí)出現(xiàn)的不利局面，所以，失去了金山銀山支撐的保護(hù)綠水青山是“緣木求魚(yú)”[6]。

2.如果不能遵循正確的發(fā)展理念，綠水青山和金山銀山之間也會(huì)表現(xiàn)出對(duì)立關(guān)系。綠水青山就是金山銀山，但要把這個(gè)綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，需要發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，需要進(jìn)行合乎規(guī)律的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，用綠水青山中蘊(yùn)含的生態(tài)資源建設(shè)金山銀山，用金山銀山的經(jīng)濟(jì)資源保護(hù)和發(fā)展綠水青山。但部分地方在發(fā)展中割裂了綠水青山和金山銀山之間的統(tǒng)一，在保護(hù)綠水青山的時(shí)候，忘記了綠水青山中蘊(yùn)含的金山銀山，淪落為貧窮的保護(hù)；有的地方在建設(shè)金山銀山的時(shí)候忘記了保護(hù)綠水青山，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，雖然短期內(nèi)獲得了一定的發(fā)展，但損害了綠水青山也就損害了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，最終一樣淪為貧窮。以上兩種開(kāi)發(fā)模式都是對(duì)習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷的片面理解。單純保護(hù)下的“貧困中的富?！?，或者單純開(kāi)發(fā)下的“富裕中的貧困”，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.“綠水青山就是金山銀山”是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，是生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益的高度和諧。不能因?yàn)槎唐诘呐既坏膶?duì)立而看不到長(zhǎng)期的本質(zhì)上的統(tǒng)一，但也不能因?yàn)殚L(zhǎng)期的本質(zhì)上的統(tǒng)一而忽略了短期的偶然對(duì)立。在看到綠水青山與金山銀山存在統(tǒng)一關(guān)系的同時(shí)，也要看到二者短期的對(duì)立，單純的生態(tài)環(huán)境絕對(duì)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至保護(hù)綠水青山在短期內(nèi)還可能影響金山銀山，此時(shí)要從建設(shè)金山銀山的視角來(lái)保護(hù)修復(fù)綠水青山，讓生態(tài)綠色進(jìn)化成具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，解決生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的對(duì)立，把“綠水青山就是金山銀山”理念貫徹到實(shí)處；同時(shí)，既要看到綠水青山與金山銀山之間的短期對(duì)立，一方的發(fā)展在短期內(nèi)可能不利于另一方的發(fā)展，例如我們?cè)谏鷳B(tài)保護(hù)中取消高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，短期內(nèi)可能帶來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降，影響地方稅收增加，甚至還可能影響到一部分人的就業(yè)，但也要洞察綠水青山和金山銀山深層次上相互轉(zhuǎn)化的一面，認(rèn)識(shí)到綠水青山是促進(jìn)金山銀山建設(shè)的決定因素一面，現(xiàn)在淘汰落后的高污染產(chǎn)能，目的是為了建立先進(jìn)的高清潔產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的短期下降是為了長(zhǎng)期的更快發(fā)展，地方稅收和人民就業(yè)必然會(huì)出現(xiàn)更快的增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的高度統(tǒng)一。

三、“綠水青山”到“金山銀山”的辯證發(fā)展

辯證唯物主義告訴我們，任何事物都是內(nèi)部矛盾的對(duì)立統(tǒng)一，沿著肯定-否定-否定之否定的發(fā)展路徑螺旋式上升。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史上，綠水青山是第一階段的肯定，金山銀山是第二階段的否定，“綠水青山就是金山銀山”是第三階段的否定之否定。因此，準(zhǔn)確把握習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)內(nèi)涵，關(guān)鍵要認(rèn)識(shí)到此處的綠水青山不是單純的綠水青山，而是一個(gè)經(jīng)過(guò)了金山銀山發(fā)展階段或者是有金山銀山內(nèi)涵寓于其中的綠水青山，屬于發(fā)展中的否定之否定階段，所以必須從發(fā)展的角度加以把握。

分析人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展和認(rèn)識(shí)過(guò)程，“綠水青山就是金山銀山”思想在人類(lèi)歷史上的表現(xiàn)可以分為三個(gè)階段：

第一階段，綠水青山的肯定階段，此一階段屬于前工業(yè)革命時(shí)期。人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用自然的力量相對(duì)弱小，尚不足以對(duì)自然造成超出其修復(fù)能力的破壞，統(tǒng)一性在雙方的開(kāi)發(fā)和修復(fù)的關(guān)系中居于主導(dǎo)地位，即是古人所謂的“天人合一”[7]。然而這種“天人合一”建立在人類(lèi)對(duì)大自然的屈服和崇拜基礎(chǔ)之上，人類(lèi)雖然可以享有綠水青山的生態(tài)收益，卻沒(méi)有辦法享受到金山銀山的經(jīng)濟(jì)收益，此時(shí)的綠水青山缺乏先進(jìn)生產(chǎn)力的支撐，人們的生活水平不高，不能充分利用大自然對(duì)于人類(lèi)的饋贈(zèng)，因而是貧窮的綠水青山。此時(shí)的綠水青山對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)是一種不得不接受的必然，而不是人類(lèi)力量發(fā)展到高級(jí)階段，既滿(mǎn)足自身發(fā)展需要，又滿(mǎn)足自然修復(fù)需要的和諧共鳴。

第二階段，金山銀山的否定階段，此一階段屬于工業(yè)革命以及之后很長(zhǎng)一段時(shí)期。工業(yè)革命以來(lái)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度加快，人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用大自然的力量日益強(qiáng)大，自然成了人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用的對(duì)象，人類(lèi)生活越來(lái)越富裕。然而也是在此階段，人類(lèi)對(duì)自然造成的不利影響超過(guò)了自然的修復(fù)能力，生態(tài)狀況日益惡化，人類(lèi)雖然可以享受金山銀山的經(jīng)濟(jì)收益，但生態(tài)環(huán)境惡化帶來(lái)的損失又很大程度上抵消了金山銀山收益帶來(lái)的享受，甚至威脅到金山銀山的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此時(shí)的金山銀山建立在犧牲綠水青山的基礎(chǔ)之上，因而是不可持續(xù)的發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，影響到人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展。然而，此階段雖然破壞了大自然的自我均衡，但也為恢復(fù)大自然的均衡奠定了技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，甚至奠定了社會(huì)需求基礎(chǔ)，從而有利于人類(lèi)在更高的層次上解決綠水青山和金山銀山之間的兩難選擇。

第三階段，“綠水青山就是金山銀山”的否定之否定階段，也就是目前階段，不僅包括科技的革命，而且包括生態(tài)和思想的革命。此一階段的綠水青山雖然看起來(lái)是綠水青山，但卻有金山銀山蘊(yùn)含于其中，不僅有生態(tài)資源的環(huán)境保護(hù)功能，而且有經(jīng)濟(jì)資源的價(jià)值創(chuàng)造功能，是金山銀山對(duì)綠水青山的高層次回歸。綠水青山為金山銀山提供了發(fā)展基礎(chǔ)，讓金山銀山發(fā)展得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，金山銀山為綠水青山提供了發(fā)展保障，讓綠水青山走得更穩(wěn)健。

我國(guó)70多年的發(fā)展也為以上發(fā)展規(guī)律提供了多方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。最初，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求超過(guò)了生態(tài)環(huán)境的需求，盡管中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但不少地方政府還是不同程度走上了以綠水青山換金山銀山之路。到了21世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，但綠水青山也受到嚴(yán)重破壞，不利于人們對(duì)美好生活需求的滿(mǎn)足。所以，此時(shí)有必要提出為了綠水青山而可以舍棄金山銀山的選擇價(jià)值觀(guān)，單純的綠水青山固然不利于人類(lèi)發(fā)展，單純的金山銀山卻一定是對(duì)人類(lèi)發(fā)展的否定，這里的追求綠水青山是因?yàn)槿嗣竦纳钚腋Ｒ蟾嗟木G水青山，敢于舍棄金山銀山是因?yàn)槲覀兺ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)積累更多的金山銀山。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展為世界第二，人民生活水平也穩(wěn)步增長(zhǎng)，有資格也有能力說(shuō)不要，這里的“不要”不是說(shuō)放棄金山銀山，而是對(duì)金山銀山的更高層次上的揚(yáng)棄，既超越了綠水青山也超越了金山銀山，在金山銀山的保障下建設(shè)綠水青山，在綠水青山的基礎(chǔ)上建設(shè)金山銀山，最后實(shí)現(xiàn)綠水青山的生態(tài)保護(hù)和金山銀山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在更高層次上統(tǒng)一發(fā)展的目標(biāo)。

馬克思認(rèn)為，任務(wù)只有在被解決的條件已經(jīng)具備或者已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)中逐漸累積的時(shí)候才會(huì)被提出[8]。我國(guó)八大以后很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)家社會(huì)的主要關(guān)注點(diǎn)是如何通過(guò)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的持續(xù)增長(zhǎng)需求。因此，雖然也渴望綠水青山一樣的生態(tài)環(huán)境，但對(duì)金山銀山的物質(zhì)渴望占據(jù)了矛盾的主要方面，此時(shí)的方針是要綠水青山，但更要金山銀山。十九大之后，社會(huì)基本矛盾發(fā)生了徹底變化，人們的基本生活需要已經(jīng)得到滿(mǎn)足，新的更高級(jí)的生態(tài)綠色需求已經(jīng)逐漸開(kāi)始上升為社會(huì)主流，改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)四十年的持續(xù)增長(zhǎng)也為解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的悖論累積了物質(zhì)和科技資源，此時(shí)“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷的提出，不僅是對(duì)未來(lái)發(fā)展階段的科學(xué)預(yù)測(cè)，也是對(duì)現(xiàn)有發(fā)展進(jìn)程主要矛盾的準(zhǔn)確把脈。

綜上所述，習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”不僅是生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)高度統(tǒng)一關(guān)系的生動(dòng)概括，也是馬克思主義辯證思想在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的具體應(yīng)用，同時(shí)也說(shuō)明“綠水青山就是金山銀山”是建立在對(duì)人類(lèi)發(fā)展的深刻認(rèn)識(shí)和生產(chǎn)力的快速發(fā)展基礎(chǔ)之上，也只有在這樣的時(shí)代，這樣的生產(chǎn)力，才能誕生這樣的認(rèn)識(shí)，也才能在實(shí)踐中成為可能。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)的地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，不僅要把該思想視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要目標(biāo)，而且要作為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的根本手段，以保護(hù)推動(dòng)開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促進(jìn)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的高度統(tǒng)一，把“綠水青山就是金山銀山”思想扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中。

四、實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路徑

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記2018年5月18日在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話(huà)，實(shí)現(xiàn)“綠水青青山就是金山銀山”的目標(biāo)其實(shí)就是構(gòu)建中國(guó)特色的生態(tài)文明體系。因此，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵在于，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推動(dòng)生態(tài)文明體系建立和完善[9]。

1.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)是金山銀山，生態(tài)是綠水青山，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是用綠水青山的生態(tài)價(jià)值提升金山銀山的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與自然存在的和諧共處。因此，必須按照生態(tài)化的原則優(yōu)化和改造原有生產(chǎn)方式。在每個(gè)行業(yè)和每個(gè)地區(qū)中，都要把生態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，按照保護(hù)資源、節(jié)約資源、利用資源的方式組織生產(chǎn)，給一二三產(chǎn)業(yè)賦予生態(tài)化的特色，讓金山銀山因?yàn)榫G水青山不僅具備發(fā)展價(jià)值而且有高質(zhì)量的生活價(jià)值，實(shí)現(xiàn)金山銀山在更高層次上向綠水青山的回歸。

對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定的成績(jī)，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)卻相對(duì)落后地區(qū)，應(yīng)該在繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上治理保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一方面要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面加大力度，以?xún)?yōu)美環(huán)境提升人們的身體和心理健康，另一方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，從低水平的開(kāi)發(fā)利用向高水平的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，滿(mǎn)足人們對(duì)生態(tài)綠色和健康的需求。

2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是實(shí)現(xiàn)綠水青山的生態(tài)資源向金山銀山的產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)變，讓生態(tài)通過(guò)產(chǎn)業(yè)的方式得到開(kāi)發(fā)和保護(hù)。那些生態(tài)環(huán)境優(yōu)越而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地區(qū)，更是要堅(jiān)持這種生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，把綠水青山和金山銀山融合起來(lái)。這些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，一方面要堅(jiān)決改變破壞無(wú)價(jià)的綠水青山追求短期的金山銀山的單純發(fā)展型觀(guān)點(diǎn)，因?yàn)檫@是對(duì)子孫后代的不負(fù)責(zé)任；另一方面也要堅(jiān)決改變對(duì)習(xí)總書(shū)記“寧要綠水青山不要金山銀山”觀(guān)點(diǎn)片面理解導(dǎo)致的放棄對(duì)金山銀山的追求，這是對(duì)當(dāng)代人的不負(fù)責(zé)任。習(xí)總書(shū)記的“綠水青山”是有“金山銀山”作為保障的綠水青山，是滿(mǎn)足人們生態(tài)需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的對(duì)立統(tǒng)一體，習(xí)總書(shū)記讓人們不要“金山銀山”，是讓人們放棄那些破壞綠水青山的金山銀山，而不是要放棄那些可以建立在綠水青山基礎(chǔ)上的金山銀山，不是讓人們單純放棄金山銀山追求綠水青山，而是要以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展去開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)綠水青山，實(shí)現(xiàn)兩種發(fā)展理念的辯證統(tǒng)一。

對(duì)于此類(lèi)地區(qū)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是開(kāi)放利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不僅讓產(chǎn)業(yè)具有生態(tài)的特色，而且讓生態(tài)產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；保護(hù)綠水青山不僅僅是保護(hù)環(huán)境而且是保護(hù)長(zhǎng)青的搖錢(qián)樹(shù)[10]。首先，要緊緊把握“三產(chǎn)融合”“三生融合”以及功能多樣化的發(fā)展理念，立足綠水青山資源基礎(chǔ)，充分利用新科技革命成果，大力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，充分開(kāi)發(fā)“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?。其次，要注意發(fā)展內(nèi)生于綠水青山，能夠充分開(kāi)發(fā)綠水青山內(nèi)在經(jīng)濟(jì)潛力的產(chǎn)業(yè)，如南方一些地區(qū)利用豐富的生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生以及林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，北方沙漠地帶將防沙治沙工作和發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，不僅可以改良環(huán)境，而且可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)建立在當(dāng)?shù)鬲?dú)有的資源稟賦特點(diǎn)上，在具有自身特點(diǎn)的“綠水青山”上完成自身的“金山銀山”建設(shè)目標(biāo)。

五、實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展機(jī)制

綠水青山不會(huì)自然而然成為金山銀山，綠水青山成為金山銀山只是一種潛在的可能，要把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需要一系列制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)配合。2015年11月27日，習(xí)近平總書(shū)記提出讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收的構(gòu)想，這不僅明確了“綠水青山就是金山銀山”的“一活四變”轉(zhuǎn)化機(jī)制，而且強(qiáng)調(diào)了該理念在推動(dòng)貧困人口增收和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的重要意義。

“一活四變”機(jī)制的核心是產(chǎn)權(quán)明晰化、資源財(cái)富化、組織企業(yè)化、聯(lián)系股權(quán)化以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，最終目標(biāo)是“綠水青山變金山銀山”[11]，下面從五個(gè)方面具體闡述習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理論的內(nèi)在發(fā)展機(jī)制：

1.讓生態(tài)資源要素活起來(lái)。貧困地區(qū)之所以貧困，最主要的原因是貧困地區(qū)擁有的各種自然生態(tài)資源因制度創(chuàng)新或平臺(tái)建立不足，無(wú)法與資金、技術(shù)以及人才等現(xiàn)代化因素進(jìn)行配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源稟賦不匹配，難以實(shí)現(xiàn)自然資源潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，捧著金飯碗?yún)s向別人討飯。自然生態(tài)資源具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重屬性，生態(tài)資源利用也必須立足于這種二重性，不能因?yàn)橐环矫娑雎粤肆硪环矫?。所以，不僅要從公共產(chǎn)品屬性出發(fā)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)綠水青山的保護(hù)，而且要從私人產(chǎn)品屬性出發(fā)，有效發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，把綠水青山變成可以交易的產(chǎn)品，讓綠水青山等資源活起來(lái)。

2.資源變資產(chǎn)。此步驟的核心是界定產(chǎn)權(quán)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，任何可以為人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用的東西，只要能夠具有某種效用，可以被人們?cè)谏a(chǎn)和生活中使用，都可以稱(chēng)為資源。而資產(chǎn)則是受制于一定的規(guī)章制度，確定了究竟歸誰(shuí)所有以及受益如何分配等所有權(quán)屬關(guān)系的資源。“資源變資產(chǎn)”的本質(zhì)就是通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，確定資源的所有者和經(jīng)營(yíng)者，對(duì)資源進(jìn)行市場(chǎng)估價(jià)并促進(jìn)其進(jìn)行市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)資源滿(mǎn)足人們需要的功能。綠水青山是資源，金山銀山是資產(chǎn)，“資源變資產(chǎn)”就是從推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和市場(chǎng)交易制度設(shè)計(jì)入手，明晰資源所有權(quán)屬，推動(dòng)資源交易和流通，促進(jìn)資源整合，為綠水青山所蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)價(jià)值的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)奠定機(jī)制基礎(chǔ)[12-13]。

3.資金變股金。把公共的自然資源變?yōu)橛忻鞔_經(jīng)營(yíng)人的資產(chǎn)并不一定可以保證資源增值，也就是說(shuō)即使明晰了綠水青山的經(jīng)營(yíng)者，也不一定可以保證變?yōu)榻鹕姐y山，必須讓綠水青山變成經(jīng)營(yíng)資本，即資金變股金，才可以實(shí)現(xiàn)有效增值。資金變股金的本質(zhì)是把前述通過(guò)資源變資產(chǎn)分散到單個(gè)持有人手上的自然資源，通過(guò)市場(chǎng)手段重新整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自然資源的資本化。所以，資金變股金就是在資產(chǎn)所有權(quán)明晰基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和企業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)把手上的綠色資產(chǎn)投入到龍頭公司和合作社等新型經(jīng)營(yíng)實(shí)體中，讓“綠水青山”資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和規(guī)?；\(yùn)作，解決好綠色資產(chǎn)的集中使用問(wèn)題。

4.農(nóng)民變股東。只有讓農(nóng)民成為綠水青山的主人，他們才會(huì)發(fā)自?xún)?nèi)心的愛(ài)護(hù)綠水青山，只有讓農(nóng)民能獲得開(kāi)發(fā)綠水青山的收益，他們才有強(qiáng)勁的動(dòng)力創(chuàng)造金山銀山。農(nóng)民變股東的關(guān)鍵是做強(qiáng)可以把農(nóng)民統(tǒng)一起來(lái)的組織如龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社或者村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民手上的綠色資產(chǎn)投入到這些組織中，從持有資產(chǎn)變成持有股份，從分散的農(nóng)民變成有統(tǒng)一組織的股東，為實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變打下組織基礎(chǔ)。變化包括兩個(gè)部分：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)變，按照以龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路，培育龍頭企業(yè)參與“綠水青山就是金山銀山”改革，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)把自身持有的綠色資源入股到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，為綠水青山變成金山銀山注入強(qiáng)勁動(dòng)力。二是集體合作社覆蓋變，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將自身持有的綠色資源入股到村集體合作社獲得原始股，在合作社的帶領(lǐng)下發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠水青山的增收潛力。

5.綠水青山變金山銀山?！熬G水青山就是金山銀山”就是要把綠水青山的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？紤]到綠水青山是公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品屬性的統(tǒng)一，單純的政府保護(hù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)都不足以有效發(fā)揮其完整功能。所以，在保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，既不應(yīng)該單純的強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)或者強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不應(yīng)該單純的強(qiáng)調(diào)政府或者市場(chǎng)的作用，而是將綠水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)要素融入到金山銀山所蘊(yùn)含的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，協(xié)調(diào)發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種配置資源方式，把生態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)保護(hù)生態(tài)，保護(hù)生態(tài)提升產(chǎn)業(yè)，突出一二三產(chǎn)業(yè)的生態(tài)特色，讓資源的生態(tài)價(jià)值通過(guò)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方式得以實(shí)現(xiàn)。