基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫與檢疫工作相關(guān)問題探討

雷光輝

(重慶市開州區(qū)臨江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 405408)

0 引言

在以“內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外循環(huán)相結(jié)合”的經(jīng)濟(jì)體系下，基層畜禽養(yǎng)殖業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的地位越來越重要，保證基層畜牧檢疫防疫的持續(xù)發(fā)展，有利于為我們營造一個(gè)健康的生態(tài)環(huán)境，保障人民的生活質(zhì)量。目前，我國每年生產(chǎn)大量的肉制品、蛋、奶等，提供了連續(xù)不斷的物資供應(yīng)。我國的動(dòng)物生產(chǎn)肉制品規(guī)模龐大，動(dòng)物檢疫至關(guān)重要。為了提高基層畜牧獸醫(yī)檢疫防疫的工作效率，我國在多個(gè)地區(qū)設(shè)立動(dòng)物檢疫防疫工作站點(diǎn)，開展動(dòng)物檢疫工作，對(duì)疾病的傳播起到了一定的控制作用。隨著我國推出的一系列優(yōu)化政策，在一定程度上推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)檢疫工作的落實(shí)，完善了基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物的現(xiàn)代化防疫體系。

近年來，從我國家畜家禽飼養(yǎng)的數(shù)據(jù)來看，畜禽存欄量和交易量都大幅度增多，畜產(chǎn)品的數(shù)量更是保持世界第一的水平，但從食品衛(wèi)生安全的角度來說，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量還有待提升。這是由于我國的散養(yǎng)戶數(shù)量較多，且國內(nèi)的屠宰市場仍存在一定程度的私屠濫宰現(xiàn)象，而且定點(diǎn)屠宰場、定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的建設(shè)和設(shè)備沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，屠宰設(shè)備過于老舊，不能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)需求，這些都會(huì)對(duì)動(dòng)物食品衛(wèi)生安全造成不良的影響。面對(duì)這樣的客觀條件，只有積極地做好動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作，才能夠更好地控制動(dòng)物及其產(chǎn)品的食品衛(wèi)生安全，達(dá)到畜產(chǎn)品安全源頭監(jiān)管的目的。

1 基層畜牧獸醫(yī)檢疫防疫工作的重要性

畜牧獸醫(yī)防疫工作直接關(guān)系到動(dòng)物產(chǎn)品的安全及老百姓的健康，同時(shí)也影響著區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。動(dòng)物防疫檢疫工作，不僅能降低畜牧養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)，還能保證市場上動(dòng)物產(chǎn)品的安全性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

1.1 保證畜產(chǎn)品的有效供給

近年來，人們生活水平日益提升，對(duì)于肉、蛋、奶等產(chǎn)品需求量日益增加，雖然我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)多元化、集約化發(fā)展，在一定程度上保障了畜產(chǎn)品的有效供給，但是部分畜禽養(yǎng)殖場在畜牧養(yǎng)殖種類和養(yǎng)殖數(shù)量擴(kuò)大的同時(shí)，由于相關(guān)防疫工作不到位，往往導(dǎo)致畜禽疫病(豬、牛、羊口蹄疫??；豬瘟病；豬繁殖與呼吸綜合征等)的大范圍暴發(fā)，甚至部分畜牧養(yǎng)殖集中地區(qū)出現(xiàn)畜禽大規(guī)模死亡的情況，嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品的有效供應(yīng)。比如前幾年，由于非洲豬瘟在國內(nèi)的暴發(fā)，導(dǎo)致豬肉緊缺，縱然國家投放存儲(chǔ)肉，價(jià)格仍一度飆升至60元/kg。采取合理的措施，建立以現(xiàn)代化、科技化、體系化為支撐的適宜本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的基層防疫體系，可以有效降低畜牧疫病的發(fā)生概率和傳播范圍，從而保障畜產(chǎn)品的有效供給，穩(wěn)定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提升國民的生活水平。

1.2 增加農(nóng)民收益，助力鄉(xiāng)村振興

與種植業(yè)相比較，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)可以顯著提升農(nóng)民的收入，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是當(dāng)前階段，我國大部分基層的小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場大多是由家庭散養(yǎng)轉(zhuǎn)型而來，從業(yè)者受教育程度和綜合素質(zhì)較低，對(duì)于畜牧疫病的診斷、預(yù)防以及治療能力較弱，一旦豬瘟、雞瘟等傳播速度快、破壞力強(qiáng)的疫病大范圍暴發(fā)，將對(duì)整個(gè)地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成極大的打擊。加強(qiáng)基層畜牧疫病預(yù)防與治療，可以將疫病帶來的損失降到最低，從而促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，顯著增加本地區(qū)農(nóng)民的收益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

1.3 為人民群眾身體健康提供保障

做好基層畜牧獸醫(yī)防疫檢疫工作，可以有效地預(yù)防和控制疫情，降低動(dòng)物疾病的發(fā)病率，降低人類被動(dòng)物傳染疾病的可能，為人類的健康起到保駕護(hù)航的作用，從而顯著提高我國的公共衛(wèi)生水平?；鶎觿?dòng)物防疫檢疫工作對(duì)保障養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展、人民的健康和自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)起著十分重要的作用，可以將動(dòng)物疾病扼殺在萌芽狀態(tài)。最大限度地保障畜牧養(yǎng)殖者的利益。做好基層畜牧獸醫(yī)防疫檢疫工作，可以從根本上對(duì)重大疾病的發(fā)生起到預(yù)防的作用，提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量和食品質(zhì)量的安全水平，促進(jìn)畜牧業(yè)高效、有序發(fā)展，為人民的健康提供堅(jiān)實(shí)有力的保障基礎(chǔ)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.4 促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化升級(jí)，成為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。畜牧業(yè)作為我國建設(shè)的基礎(chǔ)投資項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村整體的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，而基層畜牧獸醫(yī)防疫檢疫工作是保護(hù)我國畜牧業(yè)健康、有序發(fā)展的重要屏障。所以加強(qiáng)基層畜牧檢疫防疫工作能在一定程度上促進(jìn)我國農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以良好的態(tài)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

2 基層畜牧獸醫(yī)防疫與檢疫工作存在的主要問題

2.1 畜禽養(yǎng)殖場規(guī)劃不合理

畜禽養(yǎng)殖場規(guī)劃不合理是導(dǎo)致畜禽疫病發(fā)生、增加防疫難度的重要因素，具體體現(xiàn)在以下幾方面：①部分畜禽養(yǎng)殖場未對(duì)畜禽引入?yún)^(qū)、飼養(yǎng)區(qū)、廢棄物處理區(qū)以及飼料管理區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，且存在畜牧糞便、體毛隨意堆放現(xiàn)象，這不僅容易導(dǎo)致病原菌的傳播，而且容易對(duì)周圍的大氣、水源以及土壤造成污染，甚至引發(fā)人畜中毒現(xiàn)象。②畜禽養(yǎng)殖場飼養(yǎng)技術(shù)員未對(duì)各日齡的畜牧動(dòng)物進(jìn)行劃分，其喂養(yǎng)過程中采用配方相同的飼料，容易導(dǎo)致畜牧動(dòng)物出現(xiàn)營養(yǎng)不良、體質(zhì)較弱的現(xiàn)象，從而增大了罹患各類疾病的概率。③喂養(yǎng)畜牧動(dòng)物的飼料并未進(jìn)行按時(shí)的消毒處理，容易滋生細(xì)菌，導(dǎo)致畜牧疫病的傳播。④部分基層養(yǎng)殖場并未設(shè)置專門的隔離場所，一旦發(fā)生豬瘟病、豬繁殖與呼吸綜合征、豬口蹄等疫病，不能有效切斷傳染源，導(dǎo)致該病的大暴發(fā)。⑤基層畜牧養(yǎng)殖人員過度追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，養(yǎng)殖密度過大，再加上缺乏有效的通風(fēng)、換氣設(shè)備，容易導(dǎo)致養(yǎng)殖場內(nèi)各類病毒、細(xì)菌的孳生。

2.2 畜牧疫病防治技術(shù)相對(duì)滯后

當(dāng)前階段，我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)正處于上升階段，對(duì)于畜牧獸醫(yī)工作人員尤其是基層的技術(shù)人員提出了新的挑戰(zhàn)。而部分地區(qū)的畜牧部門畜牧獸醫(yī)人員配備相對(duì)較少、基礎(chǔ)設(shè)施落后，在畜牧疫病的檢測和防治過程中，仍然采取傳統(tǒng)的以“人工調(diào)查+土方法防治”為主的措施，而沒有及時(shí)將日新月異的生物醫(yī)藥技術(shù)、疫苗技術(shù)以及現(xiàn)代化設(shè)備科學(xué)、合理地運(yùn)用到畜牧疫病防治工作中，這種現(xiàn)象在畜牧養(yǎng)殖量較大而各項(xiàng)技術(shù)相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。這也就導(dǎo)致了在畜牧疫病發(fā)生初期，無法及時(shí)采取診斷、隔離、治療措施，導(dǎo)致部分傳染性畜牧疫病迅速蔓延，帶來無法挽回的損害。

2.3 專業(yè)畜牧防疫、檢疫人員匱乏

現(xiàn)階段，伴隨著畜牧業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展，我國的畜牧檢疫防疫人員存在一定的人才缺口，再加上基層畜牧防疫工作具有工作量大、工作強(qiáng)度高、工作環(huán)境差、晉升空間有限等原因，導(dǎo)致該專業(yè)的高質(zhì)量人才對(duì)其就業(yè)選擇欲望較低，人才流失較大，使畜牧檢疫防疫人員呈現(xiàn)出專業(yè)性較差的現(xiàn)象。畜牧檢疫防疫人員的缺失，不利于畜牧養(yǎng)殖防疫體系的建立，再加上基層畜牧養(yǎng)殖人員普遍存在綜合素質(zhì)較低、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，更是給基層的畜牧防疫工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

除此之外，畜牧防疫檢疫人員多為地方政府分配人員。這些人員非動(dòng)物檢疫專業(yè)的畢業(yè)生，對(duì)動(dòng)物檢疫方面的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)較少。即使有此方面的畢業(yè)生，因未進(jìn)行實(shí)際操作培訓(xùn)，也不能勝任目前的工作。

2.4 未形成完善的疫苗防控體系

當(dāng)前階段，大部分基層地區(qū)畜牧養(yǎng)殖不重視疫苗防控體系的建立。具體表現(xiàn)在以下幾方面：①在畜禽養(yǎng)殖場建立初期，由于養(yǎng)殖人員對(duì)該類畜禽各生命周期常發(fā)疾病缺乏了解，不能及時(shí)接種疫苗進(jìn)行預(yù)防。②在疫苗接種過程中，相關(guān)技術(shù)人員由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)疫苗的接種部位、接種劑量、接種日齡等相關(guān)技術(shù)掌握不到位，導(dǎo)致疫苗無法取得相對(duì)理想的效果。③部分畜牧養(yǎng)殖人員，在疫苗接種過程中，并未對(duì)所接種疫苗的種類、生產(chǎn)廠家、儲(chǔ)存條件、生產(chǎn)日期、儲(chǔ)存有效期等信息建立詳細(xì)的檔案，容易發(fā)生疫苗接種不完善、不同種類疫苗發(fā)生沖突等狀況，不僅不利于激發(fā)畜禽體內(nèi)的抗體，甚至?xí)?duì)畜禽的健壯成長造成不利影響。

2.5 檢疫工作重視度不夠

目前，我國地方政府及有關(guān)部門對(duì)檢疫工作重視程度不高，對(duì)動(dòng)物進(jìn)行免費(fèi)檢疫時(shí)，對(duì)動(dòng)物防疫檢疫的重視程度下降。管理部門一般為了方便，直接派檢疫人員到現(xiàn)場檢驗(yàn)。因沒有對(duì)檢疫人員給予外出補(bǔ)貼，接受任務(wù)分配的檢疫人員執(zhí)行力度減弱。此外，檢疫任務(wù)繁重，檢疫人員少，疫病類型多，檢疫工作需要消耗大量時(shí)間和精力，許多檢疫工作人員操之過急。

2.6 養(yǎng)殖場管理制度不完善

養(yǎng)殖場管理制度不夠完善，飼養(yǎng)場的管理人員對(duì)養(yǎng)殖程序缺乏良好的管理，這是導(dǎo)致本地區(qū)畜牧疫病擴(kuò)散的重要因素，具體表現(xiàn)在以下方面：①畜牧養(yǎng)殖人員流動(dòng)性較大，飼料銷售員、畜牧收購人員等可以隨意出入養(yǎng)殖場，容易導(dǎo)致病毒以人、運(yùn)輸工具為載體在各養(yǎng)殖場之間相互傳播。②畜禽養(yǎng)殖場并未建立相對(duì)完善的飼養(yǎng)場所和飼養(yǎng)人員的消毒制度，容易導(dǎo)致相關(guān)病原菌的滋生和傳播。③缺乏專門處理畜禽動(dòng)物糞便、尿液等排泄物場所，導(dǎo)致部分病原微生物(口蹄疫病毒、豬繁殖與呼吸綜合征病毒、豬流行性腹瀉病毒)污染水源以及周圍環(huán)境后，引發(fā)畜牧動(dòng)物類疾病。④養(yǎng)殖場所長期不消毒或者消毒不徹底，導(dǎo)致部分病原微生物得以快速擴(kuò)散、傳播。

2.7 相關(guān)部門監(jiān)管不到位

我國畜產(chǎn)品檢疫工作的主體不統(tǒng)一。畜產(chǎn)品檢疫工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)管理，但在實(shí)際檢疫過程中，多部門會(huì)涉足其管理領(lǐng)域，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度大，使得基層畜牧業(yè)、獸醫(yī)工作不能得到有效的監(jiān)督管理，更難以形成健全的基層畜牧業(yè)管理制度，具體體現(xiàn)為：①由于基層的畜禽養(yǎng)殖場具有分布相對(duì)分散、規(guī)模不大等特點(diǎn)，導(dǎo)致其監(jiān)管難度較大。②部分地區(qū)的畜牧部門并未建立完善的畜牧疫病監(jiān)管和預(yù)防體系，當(dāng)相關(guān)疫病發(fā)生的時(shí)候，不能采取及時(shí)有效的措施切斷傳染源、遏制其擴(kuò)散，導(dǎo)致?lián)p失進(jìn)一步擴(kuò)大。③各部門監(jiān)管的責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)管力度不足，監(jiān)管不夠全面。④存在一定程度的漏檢現(xiàn)象，出現(xiàn)違法行為后，執(zhí)法不能落到實(shí)處，對(duì)于案件的處理不徹底。

2.8 資金支持不到位

畜牧疫病的防治需要一定的資金支持，而由于部分地區(qū)對(duì)于畜牧養(yǎng)殖的重視程度不夠，并未設(shè)置畜牧疫病防治專用資金，防疫設(shè)備更新速度較慢，甚至部分設(shè)備由于缺乏維護(hù)已經(jīng)無法正常使用，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)防疫站的相關(guān)工作推進(jìn)緩慢。在基層，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)，政策執(zhí)行不到位，基層畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施難以全面覆蓋。特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，基層畜牧基礎(chǔ)設(shè)施難以保障，因此沒有足夠的資源用于獸醫(yī)工作。

2.9 缺乏正確的思想認(rèn)知

在一些較為貧困的山區(qū)，一些養(yǎng)殖戶為了省時(shí)省力，節(jié)約成本，將家畜家禽進(jìn)行混養(yǎng)，導(dǎo)致了攜帶不同病原體的動(dòng)物互相感染，給養(yǎng)殖戶帶來了一定程度的經(jīng)濟(jì)損失。在病毒傳播過程中，因藥物的驅(qū)使可能會(huì)使病毒發(fā)生不同程度的變異，威脅家畜家禽的生命安全，更為嚴(yán)重的是人類食用感染疾病的家畜家禽，人體的機(jī)制性能、免疫能力也會(huì)隨之下降，給人體的免疫系統(tǒng)造成一定程度的損傷，給養(yǎng)殖戶帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。所以，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)養(yǎng)殖戶的防疫知識(shí)普及。

2.10 監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低

由于地方行政部門人員業(yè)務(wù)水平較低，地方監(jiān)督和執(zhí)法人員老齡化嚴(yán)重。在測試技術(shù)不斷更新的情況下，基層監(jiān)督執(zhí)法人員的知識(shí)儲(chǔ)備不足，不能較為熟練地使用新設(shè)備，也導(dǎo)致了先進(jìn)技術(shù)設(shè)備閑置的問題。監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)檢疫執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定不了解，按照舊觀念，使用“一刀切”的方法，不能切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法作用。執(zhí)法人員在收到投訴后，沒有及時(shí)對(duì)不合格的食物和非法經(jīng)營人員進(jìn)行處理，未追究其刑事責(zé)任，各部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠，無法對(duì)非法經(jīng)營人員起到震懾的作用。

3 做好基層畜牧獸醫(yī)防疫、檢疫工作的具體策略

隨著我國畜牧業(yè)不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，畜產(chǎn)品安全問題、生存環(huán)境問題越來越受消費(fèi)者的關(guān)注。我國在基層動(dòng)物防疫工作開展中仍存在不少問題，需要讓廣大基層防疫人員認(rèn)識(shí)到防疫工作的重要性。按照相關(guān)要求可通過加大資金投入、健全防疫制度、完善工作體制、嚴(yán)格考核機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)疫苗接種、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、開展防疫試驗(yàn)、加強(qiáng)防疫宣傳等措施，切實(shí)做好動(dòng)物防疫工作。

動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作涉及的法律法規(guī)較多，范圍較廣，專業(yè)性較強(qiáng)。動(dòng)物檢疫執(zhí)法管理對(duì)象相對(duì)分散，檢疫工作量大，較為復(fù)雜，對(duì)違法行為的處罰存在一定的不確定性，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作出現(xiàn)失誤。為了加強(qiáng)檢疫工作，必須規(guī)范動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保動(dòng)物食品安全。動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)直接決定著動(dòng)物防疫法能否貫徹執(zhí)行。動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到各項(xiàng)法律法規(guī)在執(zhí)行過程中的準(zhǔn)確性，也是影響執(zhí)法形象的重要因素。動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，這一工作不僅需要畜牧獸醫(yī)相關(guān)的執(zhí)法人員認(rèn)真履職，也需要其他部門的極力配合，形成聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合，對(duì)違法犯罪行為人進(jìn)行合理的處罰，這樣不僅增強(qiáng)了執(zhí)法的威懾力，同時(shí)也提升了執(zhí)法效率，減少執(zhí)法盲點(diǎn)。

為了保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)為人們提供充足的健康的動(dòng)物制品，我們必須要同時(shí)落實(shí)防疫與檢疫措施，將檢疫與防疫放到同等重要的地位。擬采取以下措施推進(jìn)基層畜牧檢疫與防疫工作的落實(shí)。

3.1 檢疫、防疫工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)化

由于現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；c集約化程度提高，動(dòng)物疾病的發(fā)生越來越容易，在一些落后的山區(qū)地帶，由于交通不發(fā)達(dá)，動(dòng)物發(fā)病后不能進(jìn)行有效的治療，導(dǎo)致了大量畜禽的死亡，給養(yǎng)殖戶帶來了一定的經(jīng)濟(jì)損失，所以應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立試驗(yàn)動(dòng)物場(點(diǎn))基地，使畜禽動(dòng)物疫病檢測逐漸鄉(xiāng)鎮(zhèn)化，便于對(duì)動(dòng)物進(jìn)行流行病的檢查和預(yù)防。

3.2 建立健全防疫制度和防疫方案

健全防疫制度是規(guī)范基層防疫工作的重要保證。各地區(qū)應(yīng)協(xié)助國家衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行疫病的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的防疫流程。各相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)信息共享，提高防疫監(jiān)管效率和水平。建立健全基層防疫制度，對(duì)基層防疫工作開展具有一定的約束性，也具有較強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力，可促進(jìn)提升基層防疫工作效率。主要措施是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，綜合考慮畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)狀和防疫免疫歷史數(shù)據(jù)，建立健全適宜本地的動(dòng)物防疫制度。

除了建立健全防疫制度，還要建立科學(xué)的防疫方案?？茖W(xué)的畜牧獸醫(yī)防疫方案是保證基層畜牧疫病防治過程中，各項(xiàng)措施有效落實(shí)，推動(dòng)畜牧防疫工作現(xiàn)代化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化基層畜牧獸醫(yī)疫病防治體系構(gòu)建過程中，應(yīng)遵循以下基本原則：①適宜性原則，該防疫體系的構(gòu)建必須以當(dāng)?shù)氐男竽羷?dòng)物養(yǎng)殖現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，適宜在本地區(qū)養(yǎng)殖場推廣與應(yīng)用。②科學(xué)性原則，該防疫體系的構(gòu)建應(yīng)借助現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備，具備科學(xué)、有效的基本特征。③易于推廣性原則，由于基層畜牧養(yǎng)殖的綜合管理水平較低，因此畜牧疫病的防治方法應(yīng)具有簡單、易推廣的特點(diǎn)。

3.3 提高檢測水平

基層防疫站資金不足，防疫人員數(shù)量不夠，防疫檢疫設(shè)備落后是阻礙我國基層動(dòng)物防疫工作有效開展的重要原因，所以在基層動(dòng)物檢疫防疫工作中，應(yīng)采用先進(jìn)的疫病檢測技術(shù)和先進(jìn)的技術(shù)檢測設(shè)備，用高新技術(shù)對(duì)疫病進(jìn)行檢測能夠提高對(duì)疫病的監(jiān)測效率。畜牧部門應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)匦竽练酪吖ぷ鞯膶?shí)際需求，向財(cái)政部門申請(qǐng)畜牧防疫工作的專項(xiàng)資金，進(jìn)行防疫基礎(chǔ)設(shè)備的購置以及定期更新，以保證畜牧疫病的監(jiān)測工作和防治工作可以有條不紊地進(jìn)行。同時(shí)基層畜牧防疫站應(yīng)安排專門人員對(duì)基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)與保養(yǎng)，以提高設(shè)備的準(zhǔn)確率以及使用年限，有效預(yù)防疫情的發(fā)生。政府部門應(yīng)該鼓勵(lì)和支持年輕技術(shù)人員投身到基層防疫工作中，提高其工作環(huán)境和福利待遇，壯大基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。在互聯(lián)網(wǎng)普及的時(shí)代，加強(qiáng)防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)動(dòng)物的檢疫情況進(jìn)行電子記錄，保持信息的公開透明，方便群眾報(bào)檢和專業(yè)獸醫(yī)上門檢驗(yàn)。嚴(yán)格按程序進(jìn)行檢疫，保證檢疫工作的效率，提高養(yǎng)殖者申請(qǐng)檢疫的積極性。加強(qiáng)縣級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改善老舊實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員不足的狀況。

3.4 組建高水平防疫人員隊(duì)伍

首先，在開展基層畜牧業(yè)和獸醫(yī)招聘工作時(shí)，有必要對(duì)招聘人員的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面的調(diào)查，除此之外也要確保招聘人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。對(duì)應(yīng)聘的工作人員進(jìn)行多角度、全方位的調(diào)查，可以最大程度地保證進(jìn)入基層獸醫(yī)畜牧業(yè)的獸醫(yī)都具備較強(qiáng)的專業(yè)能力。在基層畜牧業(yè)和獸醫(yī)工作中，還應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)，開展專家、家庭講座，講解動(dòng)物防疫、新思路、新方法。通過定期學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)和提高自己，不斷提高基層畜牧業(yè)獸醫(yī)的工作能力和自身素質(zhì)。其次，要做好基層工作，建立工作日志，制定工作計(jì)劃，定期對(duì)基層畜牧業(yè)人員進(jìn)行詢問，了解基層情況，了解畜牧業(yè)的發(fā)展，并在工作日志中詳細(xì)記錄每次詢問的結(jié)果，以保證基層畜牧業(yè)和獸醫(yī)工作正常進(jìn)行。

為加速基層畜牧疾病防疫體系的構(gòu)建，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，組建現(xiàn)代化防疫隊(duì)伍：①通過采取設(shè)置專業(yè)崗位、提高福利待遇、改善工作環(huán)境等措施，吸引高質(zhì)量人才加入基層畜牧防疫團(tuán)隊(duì)，完善防疫隊(duì)伍的組織架構(gòu)。②對(duì)防疫技術(shù)人員應(yīng)進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)與考核，從而提升其對(duì)于畜牧疫病的綜合預(yù)防水平以及對(duì)于基層畜牧動(dòng)物防疫工作的使命感。③加強(qiáng)與高等科研院所的合作，通過特聘專家的方式，定期對(duì)該地區(qū)的畜牧防疫工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，以推動(dòng)相關(guān)防疫技術(shù)定期優(yōu)化升級(jí)。建立一支適宜本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基層畜牧防疫團(tuán)隊(duì)是保護(hù)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

3.5 加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地防疫檢疫工作宣傳培訓(xùn)力度

在平時(shí)工作中加強(qiáng)宣傳力度，在宣傳時(shí)，可以通過舉辦防疫工作宣傳會(huì)或使用微信、抖音等媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳，使廣大養(yǎng)殖場戶認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫的必要性和重要性。通過普及動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，使養(yǎng)殖場戶了解疫病的危害，改變現(xiàn)有的養(yǎng)殖觀念，在防疫時(shí)積極配合防疫人員，共同預(yù)防疫情的發(fā)生，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康快速發(fā)展。動(dòng)物檢疫工作涉及面廣，難度大，所以有必要加大檢疫知識(shí)的宣傳力度?？梢圆扇《喾N方式和渠道向從業(yè)人員宣傳動(dòng)物檢疫的重要性，通過粘貼宣傳單、建立微信工作互助小組等方式宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，創(chuàng)建微信公眾號(hào)，讓廣大從業(yè)人員明確自己的責(zé)任。糾正一些養(yǎng)殖者的思想偏差，使其自覺嚴(yán)格執(zhí)行防疫措施，科學(xué)育種。

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖人員的培訓(xùn)，提升養(yǎng)殖人員的綜合素質(zhì)是降低畜牧動(dòng)物疾病發(fā)生概率的重要措施。可以從以下幾方面進(jìn)行養(yǎng)殖人員的培訓(xùn)工作：①定期組織當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖人員進(jìn)行豬牛羊口蹄疫病、豬瘟病等傳播性較強(qiáng)疫病的診斷、預(yù)防、隔離、治療的專項(xiàng)培訓(xùn)，在該病發(fā)生的時(shí)候，可以及時(shí)采取有效的措施，預(yù)防其進(jìn)一步傳播。②在該地區(qū)畜牧動(dòng)物疾病常發(fā)季節(jié)，可以借助斗魚、虎牙、快手等新媒體手段，進(jìn)行畜牧動(dòng)物疾病預(yù)防“小妙招”的宣傳推廣，提升養(yǎng)殖人員的防疫意識(shí)。③加強(qiáng)基層養(yǎng)殖人員的思想建設(shè)，基層畜牧獸醫(yī)是確?；鶎有竽廉a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量，需要加強(qiáng)對(duì)基層畜牧產(chǎn)業(yè)工作的重視。

3.6 落實(shí)檢疫申報(bào)制度

動(dòng)物(動(dòng)物產(chǎn)品)離開繁殖地(生產(chǎn)地)或者屠宰前，應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物檢疫管理法的規(guī)定，從進(jìn)口地?cái)y帶身份證復(fù)印件等文件，提前到檢疫申報(bào)點(diǎn)申請(qǐng)檢疫，填寫檢疫申報(bào)表、動(dòng)物信息表和檢疫申報(bào)信息確認(rèn)表，確認(rèn)被檢動(dòng)物(動(dòng)物產(chǎn)品)的種類、來源、數(shù)量和健康狀況，鑒定繁殖檔案，建立檔案，填寫免疫、藥品使用、消毒防疫等生產(chǎn)情況，并由申報(bào)人作出相應(yīng)承諾。

3.7 產(chǎn)地檢疫程序化

①遵循《動(dòng)物檢疫管理辦法》，制定檢疫的正確程序:接受申報(bào)—官方獸醫(yī)實(shí)施現(xiàn)場檢疫—查閱數(shù)據(jù)—臨床檢驗(yàn)(檢測生豬肉、牛肉)—實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)(必要時(shí))—電子認(rèn)證—檢疫記錄—備案。②進(jìn)行信息資料的查詢。按照規(guī)模飼料場(養(yǎng)殖區(qū))、放牧戶、省外養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移、畜禽品種不同要求的數(shù)據(jù)，進(jìn)行分類檢查，核對(duì)必要的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)報(bào)告。③按照《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)方法為集體檢驗(yàn)、個(gè)別檢驗(yàn)。④做好檢疫結(jié)果處理、電子認(rèn)證、檢疫記錄、運(yùn)輸車輛消毒等工作。

3.8 規(guī)范檢疫工作記錄管理

為了使動(dòng)物檢疫工作更加科學(xué)，必須依靠電子信息技術(shù)建立監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，以便及時(shí)掌握養(yǎng)殖場畜禽生產(chǎn)、圍欄修補(bǔ)、檢疫防疫、畜禽繁殖等情況，為動(dòng)物的檢疫工作提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫跟蹤管理技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，認(rèn)真填寫動(dòng)物檢疫工作記錄，詳細(xì)登記信息，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物檢疫監(jiān)管過程中的檔案和數(shù)據(jù)填寫。同時(shí)，防疫人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖區(qū)的實(shí)際情況開展消毒工作，破壞病毒和細(xì)菌的生長環(huán)境，為畜禽營造健康的生長環(huán)境，在一定程度上預(yù)防多種疾病的發(fā)生。

3.9 完善養(yǎng)殖場所管理制度

完善基層畜牧業(yè)管理體制，最重要的是對(duì)基層畜牧業(yè)和獸醫(yī)工作的管理。①明確基層動(dòng)物獸醫(yī)工作的內(nèi)容，并將其寫入工作規(guī)程，對(duì)基層畜牧獸醫(yī)行為進(jìn)行規(guī)范。②建立評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。建立考核機(jī)制是實(shí)現(xiàn)有效管理的重要途徑，對(duì)基層畜牧獸醫(yī)進(jìn)行監(jiān)測考核，考核基層動(dòng)物獸醫(yī)的業(yè)務(wù)能力，采取激勵(lì)機(jī)制，不斷鞭策他們努力學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。此外，還要實(shí)行監(jiān)督制度，配備監(jiān)督管理人員，統(tǒng)計(jì)基層畜牧業(yè)和獸醫(yī)工作相關(guān)信息，定期匯總報(bào)告。

具體可以采取以下措施進(jìn)行畜牧疫病管理制度的優(yōu)化升級(jí)：①要對(duì)畜禽養(yǎng)殖場所進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，依據(jù)風(fēng)向和地理位置，將哺乳期畜牧動(dòng)物養(yǎng)殖場地、低齡畜牧動(dòng)物養(yǎng)殖場地、中齡畜牧動(dòng)物養(yǎng)殖場地、待出欄畜牧動(dòng)物養(yǎng)殖場地、患病畜牧動(dòng)物隔離場地以及畜禽排泄物處理場地等各類場所進(jìn)行合理布局，并針對(duì)不同場所采取科學(xué)的管理，降低畜牧患病的概率以及疫病的傳播速率。②針對(duì)不同日齡的畜禽，要合理配置飼料，以保證畜禽所攝取營養(yǎng)物質(zhì)的科學(xué)性、合理性，促進(jìn)畜禽的健壯成長，提升其抵抗病原菌傳播的能力。③要對(duì)畜牧養(yǎng)殖場進(jìn)行定期的消毒、通風(fēng)處理，從而有效降低病原菌繁殖、傳播的速度。④要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場所的人員管理，外來人員嚴(yán)禁入內(nèi)，畜牧養(yǎng)殖員非必要不能外出，同時(shí)進(jìn)入養(yǎng)殖舍前，要進(jìn)行全面的消毒，以避免外來病原菌的入侵。⑤設(shè)置專業(yè)設(shè)備，對(duì)于畜禽的糞便、體毛等污染物進(jìn)行合規(guī)化處理，以避免病原菌的滋生與傳播。⑥要選擇安靜且相對(duì)衛(wèi)生的地方設(shè)置專門的隔離場所，一旦發(fā)生傳播性較強(qiáng)的畜牧疾病，及時(shí)隔離，切斷傳染源。⑦在畜禽引入之前，對(duì)飼養(yǎng)場所進(jìn)行徹底打掃，并對(duì)養(yǎng)殖場所、飲食、飲水器具采用生石灰溶液進(jìn)行消毒。⑧要從未發(fā)生過疫病的畜禽養(yǎng)殖場所引入健康度良好的低齡畜禽動(dòng)物，以避免疫情的外來傳播。⑨可以依據(jù)畜禽種類以及養(yǎng)殖場的規(guī)模，將畜禽養(yǎng)殖場所進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而便于畜禽疫病的監(jiān)管。⑩基層畜牧站的技術(shù)人員，要定期到畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行畜牧疫病的技術(shù)指導(dǎo)以及畜牧疫病的診斷，一旦發(fā)現(xiàn)有患病跡象的畜禽，要指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場采取早隔離、早治療措施，避免疫病的擴(kuò)散。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生畜禽疫病的養(yǎng)殖場，要采取徹底的封閉措施，用科學(xué)的儀器、藥劑對(duì)環(huán)境進(jìn)行消殺，將畜牧疫病的危害性降到最低。

3.10 構(gòu)建疫苗防疫體系

當(dāng)前階段，進(jìn)行疫苗注射是預(yù)防部分傳播性強(qiáng)、危害性大的畜牧疫病發(fā)生和傳播最科學(xué)有效的措施。因此，畜牧獸醫(yī)人員，應(yīng)依據(jù)本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理選擇廠家正規(guī)、效果良好的疫苗進(jìn)行推廣與應(yīng)用，推動(dòng)畜牧疫病防治疫苗體系的合理構(gòu)建。具體包括以下幾方面：①基層畜牧獸醫(yī)站的技術(shù)人員，要依據(jù)本地區(qū)各畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模和畜牧養(yǎng)殖種類，在畜牧動(dòng)物的不同生長階段，推薦其科學(xué)、合理地注射疫苗，從而形成良好的疫苗保護(hù)屏障。②畜牧養(yǎng)殖人員要對(duì)所購置的疫苗種類、生產(chǎn)時(shí)間以及儲(chǔ)存條件及時(shí)進(jìn)行登記，建立完善的疫苗登記制度。③為保證疫苗注射后的有效性，要定期對(duì)畜牧養(yǎng)殖人員進(jìn)行各類疫苗注射位置、注射劑量、注射后合理飲食等相關(guān)事項(xiàng)的培訓(xùn)。

4 結(jié)語

畜禽疫病是制約基層畜牧產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要因素，各地區(qū)的畜牧部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)畜牧產(chǎn)業(yè)對(duì)于保障民生以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，加大對(duì)基層畜牧獸醫(yī)防疫檢疫工作的支持力度，提升工作人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，實(shí)施科學(xué)高效管理，加強(qiáng)預(yù)防，使我國基層畜牧獸醫(yī)防疫檢疫工作水平得到提升，保障我國畜牧業(yè)健康、有序發(fā)展。同時(shí)，對(duì)檢疫執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行有效的規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)檢疫執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)他們的執(zhí)法水平，可以保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的有序進(jìn)行，切實(shí)保證公共衛(wèi)生食品安全。本文分析了基層畜牧防疫檢疫的現(xiàn)狀，總結(jié)出基層畜牧獸醫(yī)工作的常見問題，并根據(jù)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷提出針對(duì)性的解決措施，希望通過這些對(duì)策，為基層畜牧獸醫(yī)工作的順利推進(jìn)掃除障礙，助力基層畜牧獸醫(yī)工作取得更好的發(fā)展。