商品條碼在政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理領(lǐng)域應(yīng)用初探

安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院 殷文正

利用商品條碼+商品源數(shù)據(jù)作為商品資產(chǎn)“數(shù)字身份證”，從源頭賦予資產(chǎn)唯一的物品編碼，商品條碼應(yīng)用在通用辦公設(shè)備政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，為各地政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理部門提供有益借鑒。

商品條碼是商品在全球自由流通的“身份證”，是全球應(yīng)用最為廣泛的商務(wù)語言，隨著物品編碼與自動(dòng)識(shí)別技術(shù)的快速發(fā)展，商品條碼已在全球150個(gè)國(guó)家和地區(qū)廣泛應(yīng)用。在我國(guó)，商品條碼累計(jì)服務(wù)于70多萬家企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、流通與銷售，全國(guó)有上億種商品包裝上印有商品條碼。

近30年來，我國(guó)商品條碼工作從最初幫助企業(yè)解決商品出口的需要，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，到解決我國(guó)商品流通的瓶頸，助力零售業(yè)自動(dòng)化、信息化快速發(fā)展，再到致力于在食品安全溯源、電子商務(wù)方面的應(yīng)用，服務(wù)于政府監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

雖然，商品條碼在各相關(guān)方的大力推動(dòng)下，取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，推廣應(yīng)用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售和商超等方面，但是商品條碼在參與產(chǎn)、銷、用方面還存在不足。如注冊(cè)成為中國(guó)商品條碼系統(tǒng)成員（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)成員）的企業(yè)能夠申請(qǐng)和使用商品條碼，但很少將商品條碼作為關(guān)鍵屬性參與企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理，僅僅停留在商品的包裝上；而具有體量大、企業(yè)多、產(chǎn)品種類繁多的第三方電商平臺(tái)采用自有編碼，形成數(shù)據(jù)孤島；監(jiān)管部門只能從現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)現(xiàn)狀出發(fā)，依據(jù)職能開展網(wǎng)絡(luò)檢查，編碼不統(tǒng)一，為監(jiān)管帶來隱患，推高成本。凡此種種，使商品條碼的作用大大降低，更多流于形式，無法體現(xiàn)出商品條碼的強(qiáng)大作用。

政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理領(lǐng)域存在的問題

依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》等文件，要求各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工切實(shí)承擔(dān)起資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。然而，政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理在實(shí)踐中存在一些突出問題：“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政監(jiān)管部門無法真實(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)存量情況，家底不清、賬實(shí)不符時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)使用效率與共享水平低下，國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的全面預(yù)算管理、業(yè)績(jī)考核和國(guó)有資產(chǎn)的可持續(xù)利用等。同時(shí)，由于缺乏有效的管理體制，相關(guān)責(zé)權(quán)難以落實(shí)到人，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的不利現(xiàn)象。

本文從安徽合肥公共資源交易中心建立的“徽采商城”和浙江省資產(chǎn)云編碼應(yīng)用平臺(tái)兩個(gè)案例出發(fā)，利用商品條碼作為商品資產(chǎn)“數(shù)字身份證”，從源頭賦予資產(chǎn)唯一的物品編碼，分析商品條碼應(yīng)用在通用辦公設(shè)備政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)、重要環(huán)節(jié)以及應(yīng)用場(chǎng)景等，為各地政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理部門提供有益借鑒。

商品條碼——解決政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理問題的法寶

商品條碼的概念

由GB 12904-2008《商品條碼零售商品編碼與條碼表示》術(shù)語和定義知，商品條碼是由一組規(guī)則排列的條、空及其對(duì)應(yīng)代碼組成，表示商品代碼的條碼符號(hào)，包括零售商品、儲(chǔ)運(yùn)包裝商品、物流單元、參與方位置等等的代碼與條碼標(biāo)識(shí)。零售商品指在零售業(yè)中，根據(jù)預(yù)先定義的特征而進(jìn)行定價(jià)、訂購(gòu)或交易結(jié)算的任意一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)。零售商品代碼是指在零售業(yè)中，標(biāo)識(shí)商品身份的唯一代碼，具有全球唯一性。

商品源數(shù)據(jù)（Trusted Source of Data，簡(jiǎn)稱TSD）是中國(guó)物品編碼中心（以下簡(jiǎn)稱編碼中心）針對(duì)系統(tǒng)成員及其產(chǎn)品推出的一項(xiàng)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)服務(wù)，是由系統(tǒng)成員使用GDS平臺(tái)進(jìn)行填報(bào)和維護(hù)的，并以GTIN為關(guān)鍵字的商品數(shù)字信息。商品源數(shù)據(jù)服務(wù)工作室為系統(tǒng)成員提供商品實(shí)物信息采集服務(wù)，包括拍照、測(cè)量、稱重、錄入包裝和標(biāo)簽信息，協(xié)助系統(tǒng)成員將商品全面轉(zhuǎn)化完善成數(shù)字信息，向各類應(yīng)用單位及時(shí)分享真實(shí)的商品數(shù)據(jù)信息，是編碼中心向供應(yīng)鏈中生產(chǎn)方、流通方、銷售方、消費(fèi)方提供標(biāo)準(zhǔn)化的商品數(shù)字信息，幫助貿(mào)易各方做好信息交換而建立的數(shù)據(jù)服務(wù)本體。具有來源可靠、權(quán)威發(fā)布、準(zhǔn)確及時(shí)、全球通用等特點(diǎn)，可廣泛應(yīng)用于商貿(mào)流通、行業(yè)監(jiān)管過程中。

商品條碼應(yīng)用于政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)

從商品條碼與商品源數(shù)據(jù)的定義看，具有全球性、唯一性和應(yīng)用廣泛性等特點(diǎn)的商品條碼使進(jìn)入政府采購(gòu)范圍的產(chǎn)品從源頭（生產(chǎn)方）賦予產(chǎn)品數(shù)字身份證，保證了產(chǎn)品的唯一性。結(jié)合編碼中心開展的商品源數(shù)據(jù)采集工作，即商品條碼+商品源數(shù)據(jù)從根本上保證了通過政府采購(gòu)渠道采購(gòu)的產(chǎn)品能夠達(dá)到所買即所見，數(shù)字化產(chǎn)品和實(shí)物一一對(duì)應(yīng)，大大降低了所買非所見的幾率，維護(hù)了采購(gòu)方的利益，也保護(hù)了生產(chǎn)方的利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

商品條碼+商品源數(shù)據(jù)的結(jié)合將物理世界的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的產(chǎn)品，加持信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品數(shù)據(jù)的一份采集、多處應(yīng)用的效果，極大地降低了數(shù)據(jù)采集的成本和時(shí)間，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、借用、調(diào)撥、盤點(diǎn)等一系列活動(dòng)均有碼可查，讓固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，增強(qiáng)了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的正確性；通過信息化平臺(tái)間的數(shù)據(jù)同步，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品秒上架和對(duì)資產(chǎn)庫(kù)存量的控制，也有利于防止固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，減輕閑置資產(chǎn)的占用，降低了資產(chǎn)采購(gòu)和管理的社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本。

商品條碼作為關(guān)鍵屬性參與資產(chǎn)管理的全流程

企業(yè)端采用商品條碼+商品源數(shù)據(jù)從源頭（生產(chǎn)方）賦予產(chǎn)品的唯一編碼標(biāo)識(shí)，保證了商品數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和唯一性，結(jié)合企業(yè)物料系統(tǒng)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、進(jìn)銷存管理系統(tǒng)及供應(yīng)鏈建設(shè)系統(tǒng)，在企業(yè)內(nèi)外部通過唯一編碼標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的溯源，讓商品條碼作為關(guān)鍵屬性參與企業(yè)產(chǎn)、銷、用全過程。

源數(shù)據(jù)共享端通過編碼中心源數(shù)據(jù)中心與政府采購(gòu)信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)同步后，政府采購(gòu)體系中的產(chǎn)品供應(yīng)商在政府采購(gòu)信息平臺(tái)上通過商品條碼檢索實(shí)現(xiàn)供應(yīng)產(chǎn)品的上架操作，輕松體驗(yàn)一鍵秒上架，而其他同款產(chǎn)品供應(yīng)商只需跟進(jìn)報(bào)價(jià)即可，省時(shí)省力。

政府采購(gòu)平臺(tái)政府采購(gòu)信息平臺(tái)利用商品條碼+商品源數(shù)據(jù)規(guī)范商品規(guī)格、型號(hào)、計(jì)量單位、圖片等數(shù)據(jù)展示，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品上架、下架秒操作，深化產(chǎn)品價(jià)格檢測(cè)、訂單管理、合同管理和信用體系建設(shè)等服務(wù)。

采購(gòu)端采購(gòu)方根據(jù)實(shí)際需要，按照《采購(gòu)法》等法律法規(guī)，選擇相應(yīng)的供貨服務(wù)商，并簽訂合同，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，將商品條碼作為驗(yàn)收的關(guān)鍵屬性參與合同驗(yàn)收，從源頭上杜絕假貨、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生。

資產(chǎn)管理部門由政府采購(gòu)信息平臺(tái)購(gòu)買的產(chǎn)品進(jìn)入使用單位后，通過商品條碼錄入單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并報(bào)送給當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)管理部門進(jìn)行管理或者由當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)管理部門統(tǒng)一建設(shè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)接政府采購(gòu)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)無縫銜接和全生命周期管理，避免資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，有效解決當(dāng)前資產(chǎn)管理過程中的現(xiàn)實(shí)問題。

商品條碼應(yīng)用于政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理中的成功案例

案例一：商品條碼在通用辦公設(shè)備政府采購(gòu)體系建設(shè)中的試點(diǎn)應(yīng)用

該項(xiàng)目是編碼中心安徽分中心聯(lián)合合肥公共資源交易中心依托安徽合肥公共資源交易中心“徽采商城”開展的，旨在利用商品條碼+商品源數(shù)據(jù)規(guī)范產(chǎn)品規(guī)格、型號(hào)、計(jì)量單位、圖片等產(chǎn)品屬性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品秒上架，探索商品條碼作為基礎(chǔ)屬性參與安徽合肥公共資源交易全鏈條監(jiān)管各環(huán)節(jié)管理應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化訂單、合同和驗(yàn)收管理流程?；詹缮坛亲?016年上線以來，經(jīng)過兩輪改革，2018年參考主流電商的品目屬性建立了標(biāo)準(zhǔn)化商品庫(kù)，引入全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)（GS1）的商品條碼對(duì)商品關(guān)鍵信息核對(duì)機(jī)制，2019年徽采商城打通與編碼中心的條碼查詢接口?；詹缮坛敲磕旯?yīng)商數(shù)量都有穩(wěn)定的增加，2019年供應(yīng)商6328家，共計(jì)交易額19億，標(biāo)準(zhǔn)化在庫(kù)產(chǎn)品24.59萬件，截至2020年12月中旬，供應(yīng)商9405家，共計(jì)交易額24.7億，標(biāo)準(zhǔn)化在庫(kù)產(chǎn)品34.24萬件。從產(chǎn)品分布看，供應(yīng)商主要為通用辦公類的辦公設(shè)備、辦公家具、印刷品及其它周邊產(chǎn)品。

案例二：資產(chǎn)云編碼應(yīng)用平臺(tái)

該平臺(tái)是浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院與浙江省財(cái)政廳聯(lián)合開發(fā)的，平臺(tái)功能包括財(cái)政監(jiān)管平臺(tái)、資產(chǎn)編碼云平臺(tái)和資產(chǎn)管理單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、信息化提升，重點(diǎn)解決資產(chǎn)管理中空間分布廣而散，時(shí)間跨度長(zhǎng)，資產(chǎn)種類數(shù)量大，投資額度大，人員流動(dòng)責(zé)任人不明確，非正常轉(zhuǎn)移無從查起，動(dòng)態(tài)滯后，無法實(shí)時(shí)了解機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的變動(dòng)，盤點(diǎn)耗時(shí)耗力不準(zhǔn)確，賬、卡、物不一致情況，使用無序混亂，閑置浪費(fèi)重復(fù)購(gòu)置，使用效率低下等資產(chǎn)管理痛點(diǎn)。

利用商品條碼+商品源數(shù)據(jù)對(duì)資產(chǎn)管理中的增量（政府采購(gòu)）和存量（已有資產(chǎn)）的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從產(chǎn)生到消亡各環(huán)節(jié)無縫銜接的全生命周期管理，更好地解決資產(chǎn)管理領(lǐng)域當(dāng)前面臨的問題，有利于商品條碼扎根企業(yè)、政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)中，有利于質(zhì)量監(jiān)管。