為黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境

張超

習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北地區(qū)振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大。近年來(lái)，黑龍江省委、省政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，分類(lèi)出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展打造完善的政策環(huán)境，以“親”“清”政商關(guān)系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了更廣闊的舞臺(tái)。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量

近年來(lái)，黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，一大批民營(yíng)企業(yè)緊緊抓住新一輪?wèn)|北振興重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極貫徹新發(fā)展理念，嚴(yán)格把握高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，增強(qiáng)企業(yè)活力，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，使得經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升，已經(jīng)成為黑龍江振興發(fā)展的重要支撐和中堅(jiān)力量。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，與我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力依然較弱，面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的不確定性，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)面臨困難較多，區(qū)域服務(wù)意識(shí)、發(fā)展定位尚有提升空間。“十四五”時(shí)期，黑龍江省提出實(shí)施民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)培育計(jì)劃，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高管理水平，著力培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)的“專(zhuān)精特新”“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)其成長(zhǎng)為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三分天下有其二”。實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須繼續(xù)加力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的政策環(huán)境問(wèn)題分析

近年來(lái)，黑龍江省出臺(tái)了一系列惠企政策，但部分惠企政策的市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度不高，一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)反映獲得感不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是政策深度不夠，兌現(xiàn)門(mén)檻較高。個(gè)別惠企政策的準(zhǔn)入門(mén)檻較高，尤其是一些專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)手續(xù)繁瑣，企業(yè)申報(bào)困難，參與意愿低。個(gè)別地方政策大起大落，特別是在政府管控標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政資金投入、稅費(fèi)政策優(yōu)惠等方面穩(wěn)定性不夠，導(dǎo)致企業(yè)難以預(yù)判。

二是政策力度不足，時(shí)滯效應(yīng)明顯。一些政策抵達(dá)企業(yè)周期較長(zhǎng)，缺少統(tǒng)一兌現(xiàn)窗口，尚未能應(yīng)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)政策的“免申即享”，企業(yè)感知、兌現(xiàn)政策均滯后。市場(chǎng)主體希望享受到的惠企政策與實(shí)際享受到的惠企政策之間存在偏差。部分惠企政策連續(xù)性不好且時(shí)效較短，造成政策產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，影響市場(chǎng)主體感受。

三是政策精度不高，主體參與欠缺?；萜笳叱雠_(tái)前向企業(yè)征求意見(jiàn)、了解訴求較少，缺少征求意見(jiàn)協(xié)調(diào)會(huì)等平臺(tái)和渠道，在扶持中小企業(yè)發(fā)展、減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)、推動(dòng)“放管服”改革、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策力度還不夠大，有些政策落實(shí)不到位，造成市場(chǎng)主體實(shí)際參與度偏低，獲得感不強(qiáng)。

三、助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境優(yōu)化措施

一是建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系，深入開(kāi)展“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”“營(yíng)商論壇”“企業(yè)服務(wù)日”等活動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，豐富形式內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政企常態(tài)化溝通交流。在政策制定之初廣泛聽(tīng)取行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)，使利益相關(guān)者有機(jī)會(huì)參與到政策制定中，避免政策脫離實(shí)際或缺乏共識(shí)。引導(dǎo)公職人員主動(dòng)聯(lián)系本領(lǐng)域本行業(yè)企業(yè)，采取“一業(yè)一策”“一企一策”“企業(yè)點(diǎn)菜”等方式精準(zhǔn)扶持，重點(diǎn)解決企業(yè)在稅費(fèi)、融資、涉法涉訴、城市建設(shè)等方面的問(wèn)題，從更寬領(lǐng)域、更高層面、更大范圍支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線整合，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)流程，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。

二是精準(zhǔn)出臺(tái)涉企政策。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)普遍反映的融資難融資貴、稅費(fèi)高、成本高等突出問(wèn)題，全省各地各部門(mén)要結(jié)合自身工作實(shí)際，深入企業(yè)調(diào)查研究，充分聽(tīng)取企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、操作性強(qiáng)、能切實(shí)解決企業(yè)訴求的金融財(cái)稅、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、用地用工、用水用電、用氣用熱等政策措施，最大限度發(fā)揮政策集成效應(yīng)，讓企業(yè)感到“解渴”。必須著力增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性，確保政策可預(yù)見(jiàn)性和政策執(zhí)行的均衡性，減少政策變動(dòng)給企業(yè)帶來(lái)的隱性成本。

三是抓好惠企政策兌現(xiàn)。梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策，出臺(tái)惠企措施時(shí)要公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，實(shí)行政策兌現(xiàn)“落實(shí)到人”，并建立促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“政策庫(kù)”，推動(dòng)最新惠企政策及時(shí)傳送、落地生效。建設(shè)集政府支持產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金和相關(guān)政策制定、政策發(fā)布、政策兌現(xiàn)（含申報(bào)、審核、兌現(xiàn)）、政策監(jiān)管、政策評(píng)估為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)惠企政策“免申即享”，對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，合理設(shè)置并公開(kāi)申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)。通過(guò)設(shè)立政策專(zhuān)窗等方式對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行免予申報(bào)、直接享受等政策。對(duì)近年來(lái)國(guó)家和省市出臺(tái)的惠企政策落實(shí)情況進(jìn)行一次全方位摸底和督查，切實(shí)摸清政策不能落實(shí)的原因和問(wèn)題，分清政策難以落地的責(zé)任，制定政策落實(shí)整改的臺(tái)賬和清單，加強(qiáng)督查督辦，限期整改。特別是要落實(shí)好近期出臺(tái)的一系列扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，提高惠企政策的知曉度、透明度和覆蓋面，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

四是建立健全政策評(píng)估制度。研究制定建立健全政策評(píng)估制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，以政策效果評(píng)估為重點(diǎn)，積極發(fā)揮企業(yè)家、社會(huì)組織和第三方專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)等多元化的評(píng)估力量，通過(guò)企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、問(wèn)卷調(diào)查等形式定期對(duì)涉企政策開(kāi)展評(píng)估，推進(jìn)政策評(píng)估工作制度化、規(guī)范化，及時(shí)取消過(guò)時(shí)的、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的政策，使政策更加科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)管用。