在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境

趙守東

如何在法治軌道上打好優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”，是實現黑龍江全面振興全方位振興的重要一環(huán)。習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團審議時強調，“法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”，并明確要求黑龍江省“深入推進法治建設，著力打造全面振興好環(huán)境”。近年來，全省上下深入貫徹習近平總書記的重要講話重要指示批示精神，在法治軌道上持續(xù)推進營商環(huán)境的改善和優(yōu)化。

一、完善地方性法規(guī)政策，營造公平競爭的投資環(huán)境

投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多戰(zhàn)略投資者。良好的投資環(huán)境能激發(fā)市場主體活力，促進市場要素集聚度，降低非制度性交易成本，從而促進一個地區(qū)的經濟發(fā)展和社會進步。黑龍江省應該通過出臺相關政策法規(guī)堅決杜絕制約市場在資源配置中起決定性作用行為，更好發(fā)揮政府作用，向包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內的所有市場主體提供統(tǒng)一、平等的市場規(guī)則。要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。要用法治手段來規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。

一是加快破除自然壟斷和行政性壟斷，減少地方政府在資源配置和微觀經濟活動中的支配性行為，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；二是健全支持民營經濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招標投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，促進各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護；三是全面實施公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束，落實公平競爭審查抽查、考核、公示制度，推動建立第三方審查和評估機制，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策；四是推動市場化改革步伐，優(yōu)化人才工作生活環(huán)境，引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高供給側市場的主體競爭力，加強社會誠信體系建設，為黑龍江全面振興全方位振興提供制度環(huán)境支撐。

二、保護民營企業(yè)合法權益，推動黑龍江省非公有制經濟壯大發(fā)展

近年來，黑龍江省出臺的支持民營經濟發(fā)展的政策措施很多，但在平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面還有一定差距。

一是規(guī)范涉企執(zhí)法行為。清理并減少各類檢查和罰款，完善涉企執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細則和操作流程，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正；制定行政執(zhí)法裁量權規(guī)范辦法，對涉企執(zhí)法應全面梳理，根據企業(yè)行為的種類、幅度，結合違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害等因素，劃分執(zhí)法處罰裁量階次，堵住增加企業(yè)負擔、損害企業(yè)利益、干擾企業(yè)自主經營的漏洞，保護企業(yè)的合法權益不受侵害。二是規(guī)范涉企收費。應該進一步清理規(guī)范經營服務性收費、涉企違法違規(guī)收費，完善涉企收費目錄清單，清理越權收費、超標準收費、自設收費項目、重復收費，杜絕中介機構利用政府影響違規(guī)收費，防止行業(yè)協(xié)會強制企業(yè)入會或違規(guī)收費，做到清單外無收費，為企業(yè)發(fā)展切實降低成本。三是保護企業(yè)家人身和財產安全。相關部門在履行職責過程中，既要查清問題，也要保障合法的人身和財產權益，保障企業(yè)合法經營，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。

三、把“親”“清”統(tǒng)一起來，踐行新型政商關系

對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題時更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發(fā)展。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及職能部門溝通交流，講真話、說實情，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好，走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經營。

黑龍江省高度重視構建新型政商關系，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》對如何構建親清政商關系進行了規(guī)范，規(guī)定各級政府和有關部門應該建立政企溝通機制，列舉了聽取有關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見建議的方式?！逗邶埥嫿ㄓH清政商關系行為清單》進一步從正面清單、負面清單兩方面明確了“親”“清”尺度，當前最重要的是領導干部和企業(yè)家按照上述規(guī)定踐行新型政商關系。

四、加大知識產權保護力度，為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護航

知識產權是權利人對其智力勞動成果和經營活動中的標記、信譽等所依法享有的專有權利。加強知識產權保護事關政府與市場關系定位，知識產權中的專利權、商標權在市場上體現為技術、商譽，具有財產性價值，能夠作為重要的市場要素。充分肯定其權利地位，加強其法律保護，產權制度才健全，知識產權才能作為要素參與市場流通，有利于促進市場在資源配置中起決定性作用，合理定位政府與市場的關系。加強知識產權保護工作事關高質量發(fā)展，知識產權作為創(chuàng)新者的權利被法律保護，才能激勵人們發(fā)明新的技術，制造新的產品，創(chuàng)造社會價值。同時，加強知識產權保護工作，也能有效防范、打擊假冒的市場主體、不法分子侵權，使權利人能夠致力于開發(fā)新技術，推動經濟高質量發(fā)展，因此，知識產權保護是塑造良好營商環(huán)境的重要內容。

黑龍江省應該嚴格履行市場監(jiān)管職責，強化執(zhí)法，依法提高知識產權審查質量和審查效率，加大知識產權侵權違法行為懲治力度，規(guī)制不法分子的商標侵權行為和假冒偽劣的不正當競爭行為，顯著提高違法成本，讓侵權者付出沉重代價；加快新興領域和業(yè)態(tài)知識產權保護制度建設，完善商業(yè)秘密保護；加強對外國知識產權人合法權益的保護，杜絕強制技術轉讓，進一步擴大對外開放。