以政務(wù)服務(wù)升級(jí)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

楊冬梅

政務(wù)服務(wù)作為營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、創(chuàng)造更有吸引力投資環(huán)境的關(guān)鍵因素，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中具有決定性意義。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，使之成為優(yōu)化黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的重要引擎。

一、樹立人民至上的政務(wù)服務(wù)理念

近年來，黑龍江省制定了《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體若干措施的通知》《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》等一系列政策法規(guī)，營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，但距離建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境仍有較大提升空間。隨著人們民主意識(shí)和參與意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)需求已經(jīng)發(fā)生重大變化，同質(zhì)化需求逐漸減少，差異化需求逐漸增加，政府依靠傳統(tǒng)行政運(yùn)行模式供給政務(wù)服務(wù)難以更好履行公共服務(wù)職能。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，需要加快服務(wù)理念的深層次轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步樹立人民至上的服務(wù)理念。一是提升服務(wù)精準(zhǔn)度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、5G 等現(xiàn)代信息技術(shù)，準(zhǔn)確識(shí)別群眾需求、體驗(yàn)和感受，在此基礎(chǔ)上，竭盡所能將產(chǎn)品和服務(wù)做到最好，滿足公眾的個(gè)性化政務(wù)服務(wù)需求。二是增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同性。賦予市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公眾更多的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升其在公共服務(wù)決策中的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公眾的互動(dòng)，提高政務(wù)服務(wù)供給績(jī)效。三是擴(kuò)大群眾參與度。政府要以授權(quán)、委托等方式為市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公眾提供參與公共決策和獲取政務(wù)服務(wù)的平臺(tái)和渠道，如通過參加聽證、協(xié)商、質(zhì)詢等形式參與公共服務(wù)決策，通過網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端APP、微信公眾號(hào)等平臺(tái)提出意見和建議，讓在線政務(wù)服務(wù)更加貼近公眾需求的差別化，真正做到眼睛向下、重心下移。

二、重構(gòu)精準(zhǔn)匹配供需的政務(wù)服務(wù)流程

重構(gòu)政務(wù)服務(wù)流程，是提高行政效率和服務(wù)水平的有效路徑。要充分利用數(shù)字技術(shù)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理理念引入政務(wù)服務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)政府職能有效整合和科學(xué)分工，以公眾需求和服務(wù)結(jié)果為雙重導(dǎo)向，通過重組各部門職能分工、權(quán)責(zé)、薪酬、績(jī)效等標(biāo)準(zhǔn)化要素，重塑政府組織架構(gòu)和運(yùn)行流程，打破部門之間的職責(zé)權(quán)限和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)降低行政成本、提升行政效率的目標(biāo)。重構(gòu)政務(wù)服務(wù)流程不僅要著眼政府運(yùn)行高效，更應(yīng)關(guān)注規(guī)范政府權(quán)力行為、行政過程的合法化、公開化、標(biāo)準(zhǔn)化。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，清晰呈現(xiàn)傳統(tǒng)模式下政府部門職能和權(quán)力的交叉點(diǎn)，重新審視政府傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，以數(shù)據(jù)治理思維和數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程的簡(jiǎn)化便捷，重建扁平化、去中心化、開放包容的組織機(jī)構(gòu)，有效推動(dòng)各區(qū)域、各層級(jí)、各部門、各行業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。具體地說，一是促進(jìn)政務(wù)服務(wù)供給流程與數(shù)字技術(shù)的有效對(duì)接，減少政務(wù)服務(wù)供給流程層次，縮短政務(wù)服務(wù)供給鏈的流動(dòng)路徑，圍繞公眾需求來設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行流程，利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)進(jìn)行線上及線下進(jìn)一步融合，并得到協(xié)同發(fā)展；二是基于整體性治理理念，破除原有組織架構(gòu)中因職能分工將完整工作劃分為不同部門依次處理的弊端，按照公民和企業(yè)獲取公共服務(wù)“材料最簡(jiǎn)、耗時(shí)最短、跑動(dòng)最少”的要求，簡(jiǎn)化跨部門審批及公共服務(wù)事項(xiàng)的受理、辦理和辦結(jié)過程，重新設(shè)計(jì)跨部門跨層級(jí)跨地區(qū)跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)整體流程最優(yōu)。一方面要推動(dòng)內(nèi)部流程整合優(yōu)化，依托數(shù)字技術(shù)開展“前臺(tái)受理、后臺(tái)并聯(lián)審批”，通過平臺(tái)搭建、數(shù)據(jù)交換和信息共享，進(jìn)行合并、并串聯(lián)等分類處理，減少控制點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)部門內(nèi)部辦理業(yè)務(wù)流程協(xié)同，提高服務(wù)效率。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新行政溝通方式，如通過電子簽名、電子證照等形式，及時(shí)將基層訴求縱向傳遞到上級(jí)部門、橫向傳遞到平行部門，提高政府內(nèi)部信息共享水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給流程。

三、打造高效智能便捷的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

基于現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建的以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體共同參與的黑龍江省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“全省事”，作為全省實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的總樞紐，將分散在線下政務(wù)大廳各窗口的辦理事項(xiàng)集中在虛擬平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門、事項(xiàng)、流程三個(gè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全省各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)由“多張網(wǎng)”集合為“一張網(wǎng)”?！笆奈濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步豐富一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“全省事”應(yīng)用場(chǎng)景，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)供給的精細(xì)化、智能化、高效化。對(duì)政府而言，要整合組織資源、經(jīng)費(fèi)資源、人力資源和數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的支持系統(tǒng)，全方位、多層次整合各部門服務(wù)，加強(qiáng)政府部門間、政府與企業(yè)間、政府與公眾間的交流和互動(dòng)。一方面，應(yīng)加快落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，著眼解決群眾辦事“滿網(wǎng)跑”等問題，向線下服務(wù)大廳工作人員和線上平臺(tái)工作人員賦權(quán)，確保資源整合和跨部門協(xié)同合作的暢通無阻，實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享和交互，推動(dòng)公眾通過便捷的信息溝通渠道和平臺(tái)合法地參與公共決策、獲取公共服務(wù)。另一方面，應(yīng)加快推動(dòng)市（地）、縣（市）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與整合,加快推動(dòng)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)體政務(wù)大廳轉(zhuǎn)向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，完善基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打通在線政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”。同時(shí)，依托“全省事”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基層在線政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、就近辦、馬上辦、指尖辦”，推進(jìn)咨詢、預(yù)約、受理、辦理、查詢、反饋、支付、郵寄等環(huán)節(jié)無縫隙銜接，拓展“不見面”“一體化”“無差異”服務(wù)覆蓋范圍，構(gòu)建起全業(yè)務(wù)、全周期的政務(wù)服務(wù)體系。