正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題的科學指南

■ 安 宇

2022 年第10 期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記重要文章《正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》。習近平總書記著眼于我國發(fā)展內外環(huán)境的深刻變化，對關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題進行精準把脈和科學研判，是正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題的科學指南。對于我們立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，具有很強的政治性、戰(zhàn)略性和指導性意義。

正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國共產(chǎn)黨人的初心使命，是中國社會和諧穩(wěn)定的根本保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在重要的位置。習近平總書記指出要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑，既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，并提出了三方面要求。

一是要在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向。就業(yè)優(yōu)先需要在政策上提質加力。習近平總書記明確指出要通過支持中小微企業(yè)發(fā)展、不斷壯大實體經(jīng)濟和加大人力資本投入三個方面不斷促進就業(yè)量的擴大和質的提升，切實防范規(guī)模性失業(yè)風險。

二是要發(fā)揮分配的功能和作用。習近平總書記指出：“要處理好效率和公平關系，構建初次分配、再分配和三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排?！背醮畏峙涫峭七M共同富裕的基礎和重點，“要堅持按勞分配為主體，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策”。再分配是關鍵，“要發(fā)揮再分配的調節(jié)作用，加大稅收、社保、轉移支付等的調節(jié)力度，提高精準性”。三次分配是補充，“要發(fā)揮好第三次分配作用，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式‘逼捐’”。

三是要完善公共服務政策制度體系。基于中國現(xiàn)階段的發(fā)展水平，不能照搬發(fā)達國家的高福利制度。社會保障和福利的標準不能過高，不能超過經(jīng)濟的承受能力。習近平總書記指出：“要堅持盡力而為、量力而行，重在提升公共服務水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，兜住困難群眾基本生活底線?！?/p>

正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律

社會主義市場經(jīng)濟是一個偉大創(chuàng)造，社會主義市場經(jīng)濟中必然會有各種形態(tài)的資本。從資本的形成背景與作用方式看，資本是把“雙刃劍”，一方面，資本是客觀存在的生產(chǎn)要素，為社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展作出了貢獻。另一方面，資本是逐利的，如果不加以有效約束，任由資本無底線逐利，就會給整個經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一系列危害。為正確且有效地引導資本健康規(guī)范發(fā)展，習近平總書記指出了三條具體路徑。

一是要為資本設置“紅綠燈”。亮紅燈，明確規(guī)則底線；開綠燈，有效激發(fā)資本活力。通過事先規(guī)則設定，重點劃分出哪些領域是禁止資本進入的，哪些領域是鼓勵資本大展拳腳的，明確“不可為”領域、“不可為”行動，更好積極引導資本進入“應作為”領域，釋放市場活力，充分發(fā)揮資本的有效作用。

二是要依法加強對資本的有效監(jiān)管。遏制資本無序擴張，不是不要資本，而是要讓資本有序發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。既要通過完善反壟斷、數(shù)據(jù)信息保護、加強金融監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，建立健全防止資本無序擴張的法律制度，加強對資本擴張的引導和管控，又要同步建立責任機制和制度體系，統(tǒng)籌過程與結果，共同促進各類資本規(guī)范健康發(fā)展。

三是要支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。要將堅持“兩個毫不動搖”作為一項重要任務，堅持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟“雙翼共振”，使各類資本互利互促，有序服務于中國經(jīng)濟發(fā)展。要推動有效市場和有為政府更好結合，維護以競爭為核心的基本運行機制，保護公平公正公開的市場競爭本色。

正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障

農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品是整個經(jīng)濟最為基礎的部分，我國對初級產(chǎn)品的需求尚處于持續(xù)上升期，而當前外部環(huán)境復雜嚴峻，初級產(chǎn)品供給面臨多重約束，疫情導致的“斷鏈”進一步增加初級產(chǎn)品供應風險。必須牢牢抓住保障初級產(chǎn)品供給這條經(jīng)濟發(fā)展的底線。習近平總書記強調：“對我們這樣一個大國來說，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題。”要立足自力更生，加強戰(zhàn)略謀劃，及早作出調整，確保供給安全。習近平總書記以強烈的憂患意識、問題意識，從四個方面作出戰(zhàn)略部署。

一是堅持節(jié)約優(yōu)先。我國是人口大國，與發(fā)達國家相比，能源資源約束問題還比較突出。習近平總書記反復強調要堅持節(jié)約優(yōu)先，在生產(chǎn)領域，要推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用；在消費領域，要增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

二是增強國內資源生產(chǎn)保障能力。要加大勘查力度，提高資源開發(fā)保護水平；明確重要能源資源國內生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線；加強國家戰(zhàn)略物資儲備制度建設；推行垃圾分類和資源化，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。

三是優(yōu)化海外資源保障能力。要以互利共贏的方式充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在有效防范對外投資風險的前提下加強同有關國家的能源資源合作，擴大海外優(yōu)質資源權益。

四是中國人的飯碗要牢牢端在自己手中。糧食安全關乎國運民生。習近平總書記特別強調農(nóng)產(chǎn)品供給安全問題，明確要求“把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給，提高油料、大豆產(chǎn)能和自給率”。

正確認識和把握防范化解重大風險

風險挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟社會運行過程中的客觀存在。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防范化解重大風險，堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆，有效應對了一系列重大風險挑戰(zhàn)。但前進道路上仍然存在可以預料和難以預料的各種風險挑戰(zhàn)，“黑天鵝”“灰犀?！笔录粩?，尤其是從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，是風險易發(fā)高發(fā)的時期，防范化解重大風險不能回避。習近平總書記從穩(wěn)定大局和著眼全局的高度提出了防范化解重大風險新的明確要求。

一是要注重查找各類金融風險隱患點。金融風險是重大風險的主要內容。習近平總書記指出：“現(xiàn)在，我國經(jīng)濟金融領域風險隱患很多?！庇白鱼y行風險、互聯(lián)網(wǎng)金融風險雖然得到了有效處置，但是新的風險仍在發(fā)生。房地產(chǎn)企業(yè)和金融機構相互滲透；非法集資、違規(guī)加杠桿、違法違規(guī)套利等嚴重干擾金融市場的行為亂象不止；傳統(tǒng)金融風險與互聯(lián)網(wǎng)金融背景下新型金融風險相互交叉；金融腐敗與金融風險相互交織等。必須積極穩(wěn)妥防范處置突出風險點，不忽視一個風險，不放過一個隱患，確保金融體系安全高效穩(wěn)健運行。

二是要著力防范化解重大金融風險。防范化解金融風險，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本任務，是實現(xiàn)高質量發(fā)展必須跨越的重大關口。習近平總書記提出“要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈的基本方針，抓好風險處置工作”。要加強金融法治建設，壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任，壓實企業(yè)自救主體責任。要強化能力建設，加強金融監(jiān)管干部隊伍建設。要研究制定化解風險的支持政策，完善金融風險處置機制。

三是對一些房地產(chǎn)企業(yè)的風險要格外重視?！胺孔邮怯脕碜〉?、不是用來炒的”。習近平總書記要求各地要切實擔起責任、強化監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

正確認識和把握碳達峰碳中和

我國力爭2030 年前實現(xiàn)碳達峰，2060 年前實現(xiàn)碳中和，這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。目前，全國范圍內已形成積極落實“雙碳”目標的良好氛圍，但依然存在很多認識誤區(qū)，出現(xiàn)了一些不尊重經(jīng)濟規(guī)律、盲目行動的異化現(xiàn)象。有的地方搞“碳沖鋒”，有的搞“一刀切”、運動式“減碳”，甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象。習近平總書記明確指出“這些都不符合黨中央的要求”。習近平總書記從認識層面和實踐角度作出了打好碳達峰碳中和這場硬仗的全面部署。

一是從認識層面出發(fā)，要把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關系。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。要堅定不移，但不能畢其功于一役，要堅持穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)。

二是從實踐角度出發(fā)，要統(tǒng)籌協(xié)調、明確路徑、綜合施策。要立足國情，把“雙碳”工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局；發(fā)展綠色低碳能源，構建以新能源為主體的新型能源體系；狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進技術推廣應用；科學考核，完善能耗“雙控”制度；深入推進能源革命，促進能源消費、供給、技術、體制改革；加強國際合作，加快建設能源強國。