堅持“四個聚焦”構筑“四型體系”推動能力作風建設走深走實

■ 黑龍江省高級人民法院黨組

黑龍江省高級人民法院（以下簡稱“省法院”）著眼全面承接、落靠黑龍江省委“1+7”綜合舉措，著力把“能力作風建設年”活動各項工作納入“四個體系”，精心制定《全省法院機關“能力作風建設年”活動具體實施方案》（以下簡稱“實施方案”），組織、指導全省各級法院高質(zhì)量推進“能力作風建設年”活動各項工作，引導全省法院干警堅決扛起政治責任，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，對標全國一流奮起直追、跳起摸高，把能力作風建設成果體現(xiàn)在破解審判執(zhí)行工作難題上，轉化為務實擔當、爭先創(chuàng)優(yōu)的實際行動，轉化為推動龍江司法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實際成效。

聚焦攻堅決戰(zhàn)，決心如磐構筑“頭雁領飛型”領導責任體系

省法院黨組書記、院長石時態(tài)多次強調(diào)，在實施方案制定和各項工作推進過程中，要堅持對標對表習近平總書記對黑龍江省重要講話重要指示批示精神，對標對表省委書記許勤同志講話精神，對標對表《全省機關“能力作風建設年”活動實施方案》和各專項工作方案要求，確保在政治方向、價值取向、工作導向上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，搶抓省委高位推動、地方黨政齊抓共督的歷史機遇，下定如磐決心，堅決打贏這場能力作風建設攻堅戰(zhàn)。

堅持“一把手”靠前指揮。全省機關能力作風建設工作會議召開當天，石時態(tài)就責成省法院常務副院長牽頭，組織起草全省法院機關實施方案、考核評價辦法。2022年全國兩會閉幕后，石時態(tài)兩次主持召開院黨組專題會議，審議并逐字逐句審改實施方案；與院領導班子成員“一對一”研究確定“爭先創(chuàng)優(yōu)年”“案件質(zhì)量提升年”活動方案中確定的300 個“保優(yōu)秀、進前列”項目、33 個在全國法院“拿金牌、爭第一”指標、50 個案件質(zhì)效提升指標；7 次主持研究“解放思想、振興發(fā)展”研討、學習型法院創(chuàng)建等專項方案及具體推進事宜，列出“萬名干警共讀百本書”書目。

構建閉環(huán)式領導責任體系。在實施方案制定過程中，省法院黨組即著力壓實各方工作責任，構建責任明晰、統(tǒng)籌有力的領導體系，全力推進全省法院“能力作風建設年”各項工作。實施方案把全省法院機關能力作風建設領導機構及職責納入其中，成立領導小組，下設辦公室（含4 個工作組）、10 個推進專班、16 個督導組，并分別由院領導班子成員牽頭掛帥，構建了“1+4+10+16”領導責任體系。

創(chuàng)建“條塊結合”工作格局。省法院把抓好能力作風建設作為加力推進全省法院工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和持之以恒鍛造過硬法院隊伍的關鍵之舉。實施方案明確規(guī)定，省法院機關各部門、直屬兩級法院在省法院領導下開展工作，市縣兩級法院既在同級黨委領導下開展工作，同時接受上級法院的條線指導。全省各級法院可根據(jù)工作需要，參照省法院工作模式，成立相應組織領導機構，壓實領導責任，凝聚推進合力。

聚焦三級聯(lián)動，匠心如琢構筑“一體運作型”工作推進體系

省法院堅持“規(guī)定動作一個不落，自選動作各具特色”的原則，以實施方案為統(tǒng)領，制定12 個專項方案、1 個實施細則、12 個推進清單，設計100 個具體化推進舉措，形成“方案+細則+清單+舉措”四位一體的科學推進體系，推動三級法院“照單抓藥”、一體推進，確保省委各項工作部署在全省法院落地見效。

精心梳理查擺問題。結合政法隊伍教育整頓查糾整改、信訪投訴舉報等，省法院在實施方案中梳理出8個方面38個問題，組織干警深入研討查擺，逐人對照認領，填寫能力作風問題查擺報告表。對避重就輕、避實就虛、“帽子底下‘沒人、沒具體案（事）件’”的，堅決推倒重來，組織重新研討、查擺、填報。

精心確定攻堅破難項目。在廣泛征求意見、深入調(diào)研論證的基礎上，實施方案突出基礎性、全局性、牽動性導向，緊緊圍繞維護國家“五大安全”、優(yōu)化營商環(huán)境、破解重大民生問題、防范化解重大風險等，把信訪積案化解、窗口作風整治、長期未結案件清理、涉黨政機關案件執(zhí)行、重大涉黑涉惡案件財產(chǎn)刑執(zhí)行處置、司法鑒定評估等6 個難題確定為攻堅破難項目；院領導班子成員“揭榜掛帥”、簽署“軍令狀”，業(yè)務骨干組成專班推進。目前，在各級黨委、政府及財政等相關部門的大力支持下，某重大涉黑案件財產(chǎn)處置工作取得突破性進展，沒收并上繳國庫1.5 億元，執(zhí)行到位罰金109萬元，拍賣變賣大型財產(chǎn)12宗1.7億元，6.78億元流拍財物移交當?shù)卣?/p>

精心設計具體化推進舉措。為更好挖掘潛力、激發(fā)活力、注入動力，推動跳起摸高、跨越趕超，省法院把“爭先創(chuàng)優(yōu)年”“案件質(zhì)量提升年”活動確定為自選動作，以此作為“兩輪驅(qū)動”，同時推出系列“百項具體化舉措”作為“承接載體”，精心設計推出“百期龍法講壇”“百名審判專家評選”“百名‘機關工匠’評選”“百場比武練兵”“萬名干警共讀100 本書”等具體化舉措，推動各項工作落實落地落細。

聚焦創(chuàng)先晉位，恒心如始構筑“目標倒逼型”考核評價體系

省法院牢固樹立“有指標爭第一，無指標創(chuàng)典型”的鮮明導向，在實施方案中明確規(guī)定，全省各級法院不僅要設置創(chuàng)先晉位目標，還要設置分層到人的晉位目標，做到“有上級肯定、有通報表揚、有會議推介、有簡報推廣”，每個法院都要有經(jīng)驗、有亮點、有第一。省法院帶頭爭創(chuàng)先進，院機關各部門量化指標爭第一。

明確爭先創(chuàng)優(yōu)工作目標。在“爭先創(chuàng)優(yōu)年”活動中，確立“院院創(chuàng)品牌、條線爭站位、部門樹工匠、專項出成果、質(zhì)效快提升、群眾更滿意”的爭創(chuàng)目標，確定了33 個在全國法院“拿金牌、爭第一”指標，激勵全省各級法院、各個條線共同進步，推動全省法院工作整體提升。

明確案件質(zhì)效提升指標。在“案件質(zhì)量提升年”活動中，確定50個案件質(zhì)效提升指標，要求全省各級法院綜合運用多元化解、訴源治理、繁簡分流等舉措，推動上訴率、申請再審率、發(fā)改率等負向指標進一步下降，當場立案率、綜合結案率、當事人滿意率等正向指標再攀新高。

明確考核評價評估辦法。為推動實施方案各項部署落實落地，省法院著力構建全省法院機關“能力作風建設年”活動專項考核評價評估體系，強調(diào)注重發(fā)揮“兩個通報”“法官警示平臺”“刷臉”“寫實”等功能，著眼日?；⒖梢暬?、信息化，用好歷史數(shù)據(jù)，注重日常積累，加強階段性評估，每季度進行一次抽查、半年進行一次“回頭看”，將專項活動考核評價評估結果納入年度目標考核。

聚焦落實落靠，同心如一構筑“層層加壓型”督導問責體系

省法院持續(xù)推進“四個體系”建設，層層壓實責任，把狠抓落實擺在突出位置，通過開展“包片聯(lián)點”、加強督導調(diào)度、嚴肅追責問責、強化通報曝光等，最大限度提振全省法院干警精氣神，全力跑出工作提檔升級、提質(zhì)增效的“加速度”。

開展“包片聯(lián)點”。實施方案明確要求，省法院16 個“包片聯(lián)點”督導組分頭包保1 個中院、聯(lián)系2個基層法院。根據(jù)前3年考核情況，確定2 個中院、20 個基層法院作為“重點幫助法院”，研究具體幫助扶持辦法，加快推動后進變先進。

加強督導調(diào)度。以督導組為依托，整合政治督察、司法巡查、審務督察等資源力量，采取聽取匯報、查看材料、調(diào)研走訪、明察暗訪等方式，開展嵌入式、靶向式、項目式督導，各專班每月進行一次調(diào)度，院能力作風建設領導小組辦公室隨時調(diào)度，有效預防“上熱中溫下冷”問題出現(xiàn)。

嚴肅追責問責。對因司法作風問題、“微腐敗”問題、“四風”問題等被最高人民法院通報1次、省法院通報2次的，按規(guī)定給予黨紀政務處分，同時取消被通報人及所在科組（審判團隊）評先選優(yōu)資格；在全國、全省造成重大不良影響的，取消被通報人所在部門、部門負責人評先選優(yōu)資格，相應降低相關人員績效獎金發(fā)放檔次。

強化通報曝光。對前期政法隊伍教育整頓中暴露出的頑瘴痼疾，不真查、不真改、不真追責的，對司法不當問題頻發(fā)多發(fā)、出現(xiàn)窩案串案等問題的，一并追究直接責任、領導責任、監(jiān)督責任，在全省法院通報批評；造成重大不良影響的抄報當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)及組織部門、紀檢監(jiān)察部門。