□ 劉 蔚
南宋孝宗淳熙八年(1181)三月,明州(今浙江寧波)知府兼沿海制置使范成大被任命為建康(今江蘇南京)知府兼江南東路安撫使。 范成大(1126—1193),平江府吳縣(今江蘇蘇州)人,不僅是與陸游齊名的中興大詩人,更是一位政績卓著的官員,此前曾出任廣西經(jīng)略安撫使、四川制置使,并被擢升為參知政事。
四月十三日,范成大到任建康,等待他的是一場巨大的考驗。是年暮春,建康少雨,土地龜裂,禾苗枯焦。淳熙八年成了一個大災(zāi)之年——旱情嚴(yán)重,蝗災(zāi)繼發(fā),糧食嚴(yán)重歉收。剛到任的范成大采取了一系列舉措賑災(zāi)安民,被后人贊譽,“凡荒政之大略具是,一一皆可法者。”(黃震《黃氏日抄》)。
范成大首先發(fā)動商賈捐錢,以應(yīng)對朝廷的夏稅;又上奏宋孝宗,如實匯報災(zāi)情,請求蠲免其余租稅,最終得從所請,建康府被免除三分之二的份額。大旱之年,糧食短缺,為避免餓殍遍野、社會動蕩的局面出現(xiàn),范成大千方百計籌措米糧。他請求朝廷調(diào)撥救濟物資,但此年其他各地也災(zāi)情多發(fā),《宋史·孝宗本紀(jì)》記載:“是歲,江、浙、兩淮、京西、湖北、潼川、夔州等路水旱相繼?!背⒓Z食儲備不足,顧此失彼。在此情形下,范成大奏請暫借軍備儲糧以活民口,得軍儲二十萬石;又請借廣濟倉等處的陳米賑饑民;同時鼓勵民間糧食買賣,上游江西、湖北過來的米船一律免稅。對于一些趁機作亂的江洋盜賊,范成大則設(shè)計捕獲,確保糧食運輸安全,“盜發(fā)柴溝,去城二十里;又劫江賊徐五,稱靜江大將軍,公皆設(shè)策捕獲”。
建康府最終籌到賑災(zāi)糧食共計米三十萬石,谷二十萬石。參知政事周必大在致朱熹的書信中寫道:“范金陵又畫旨賑濟之,賞米到即行,不候畢事,尤可示勸。更望印榜曉諭,恐村落不能遍知耳。”救濟糧一到,不等核準(zhǔn)細(xì)數(shù),立刻組織發(fā)放,唯恐寒冬來臨,災(zāi)民忍饑受凍,為活命背井離鄉(xiāng),逃荒要飯,救之不及。并在村落中張榜公告,力求每家每戶知曉。這一年,由于賑災(zāi)糧及時到位,建康五邑(上元、江寧、句容、溧水、溧陽)總計四萬五千四百余戶受粟,沒有發(fā)生一例流徙。
靠朝廷賑濟并非長久之策,要從根本上解決饑荒問題,關(guān)鍵還得抓緊糧食生產(chǎn)。淳熙八年(1181)九月,孝宗詔令借貸麥種給百姓耕種,“九月庚辰,命諸路提舉司貸民麥種”。麥子是北方地區(qū)的主要糧食作物,比水稻抗旱性更強。宋室南渡之后,隨著大量中原人口南遷,江南地區(qū)也逐漸種麥,以冬小麥為主,秋季播種,夏初收獲。在長城以北還種植春小麥,開春后播種,生長周期更短,但因產(chǎn)量不高,且影響更為適宜的稻作生產(chǎn),宋代江南地區(qū)很少種植。
范成大與建康府駐札御前諸軍都統(tǒng)制郭剛進行調(diào)查研究,建議為預(yù)防來年旱情重現(xiàn),有必要增大耐旱春小麥的種植。淳熙八年(1181),建康府上元縣便種了冬、春兩季麥子,在一定程度上彌補了稻作減產(chǎn)的損失,緩解了部分災(zāi)情。范成大派人將這兩季麥子送到行都臨安,并修書給右丞相王淮,大力推介春小麥種植經(jīng)驗。十二月,王淮等人奏請孝宗,勸種二麥?!端问啡摹酚涊d:“十二月甲子,進呈范成大具到上元縣所種二麥。王淮等奏得成大書,謂春麥惟郭剛能言之,蓋北人謂之劫麥?!贝疚蹙拍辏?182)初,孝宗下詔江、浙等地廣泛種植二麥,“內(nèi)出正月所種春麥,并秀實堅好,與八九月所種無異。詔降付兩浙、淮南、江東西漕臣,勸民布種?!痹谔厥獾拇鬄?zāi)之年,范成大因時制宜,積極倡導(dǎo)補種春小麥,使災(zāi)后的糧食產(chǎn)量有了一定保障。
由于賑濟有方,建康府并未出現(xiàn)饑饉流徙現(xiàn)象,但是周邊災(zāi)民不斷涌入,并有越過長江甚至宋金界河——淮河繼續(xù)向北方流動的趨勢。在宋金對峙的歷史時期,災(zāi)民流移不僅是社會民生問題,還會引起雙方爭端和軍事交鋒。身兼江東安撫使的范成大意識到問題的嚴(yán)重性,沿長江各渡口進行部署,凡愿意歸業(yè)耕種者,即量支錢米,免收渡錢,并告知返鄉(xiāng)后可減免賦稅,以期及時遣返流民。“沿江渡口,流民過淮處,如建康之靖安、東陽、下蜀、大城岡、馬家等渡,太平州采石、大信、荻港、三山、上灣等處,池州銅陵、東流、池口等渡,皆差官給糧,津發(fā)其回?!睂τ趶年懧愤^來的流民也同樣處置,“近渡路口,如建康界湖熟、金陵鎮(zhèn)、路口、桐井四處,復(fù)為之邀接津遣。其自兩浙來者,多自饒州石門取路,亦置場給論。”(黃震《黃氏日抄》)
盡管如此,仍有不少流民無力或者不愿返鄉(xiāng),范成大責(zé)令安置在諸寺院及空閑廨宇處,并借鑒北宋時期范仲淹救濟吳中災(zāi)荒的經(jīng)驗,借用廉價工力,修繕重建鳳凰臺和新亭兩處古跡。鳳凰臺是南朝劉宋元嘉年間王顗所造,無數(shù)文人墨客登臨題詠,著名者如李白《登金陵鳳凰臺》:“鳳凰臺上鳳凰游,鳳去臺空江自流?!睋?jù)《景定建康志》記載,北宋大中祥符年間,建康府在鳳凰臺上修建樓亭。南宋建炎年間毀于兵火,逐漸荒蕪,但詩作尚流傳。建康城南十里、石馬山之陰的崇因寺,為新亭舊址,東晉初年,南渡之士常聚飲于此,相視流淚,留有著名的新亭對泣的典故。范成大在賑災(zāi)救荒期間,著手組織重修鳳凰臺、新亭,親筆題榜立碑,恢復(fù)華夏文化原有氣象的同時也組織利用好了流民的工力。
在抗旱救災(zāi)過程中,范成大也發(fā)現(xiàn)了一些機制上的弊端,比較突出的是設(shè)在當(dāng)?shù)氐募Z倉如轉(zhuǎn)般倉、大軍倉歸淮西總領(lǐng)所管制,朝廷分撥的賑災(zāi)糧入庫后州府無權(quán)調(diào)配,產(chǎn)生諸多不便。范成大上奏朝廷論及此事,淳熙九年(1182)七月九日,孝宗頒旨,將糧米調(diào)配權(quán)直接交給地方政府,“諸路州軍,應(yīng)有朝廷米斛去處,專委守臣認(rèn)數(shù)樁管,總司不許干預(yù)”。范成大依旨樁管建康府糧倉,開始盤點存糧。卻發(fā)現(xiàn)糧米雖由守臣調(diào)度,糧倉監(jiān)官合干人等卻隸屬淮西總領(lǐng)所,無法指揮與監(jiān)察。范成大上奏請求將糧倉人員亦隸屬州府。在盤點完大軍倉存儲量之后,范成大比勘賬目,發(fā)現(xiàn)虧欠八萬六千余斛?;次骺傤I(lǐng)所將有關(guān)人員押送建康府衙司,等候斷罪備償。范成大再上札子,認(rèn)為大軍倉已創(chuàng)建幾十年,有自然損耗,且之前一直未能徹底清點,所欠糧數(shù)并非都由現(xiàn)職人員造成,故請勾銷欠負(fù),不再追究。札子云:“若繩以三尺,則根株斷、罪徒配,猶為輕典。案后備償估籍,不足充數(shù)。緣情有可矜,理有可察,臣輒冒昧奏聞,伏望天恩詳酌,特降指揮,施行取進止?!睘?zāi)荒之年,社會穩(wěn)定尤其重要,范成大建議孝宗寬大為懷,安撫民眾,孝宗一一詔從。至此,建康府的賑災(zāi)機制進一步完善,為后續(xù)措置荒政提供了順暢的路徑。
范成大在淳熙八年(1181)的嚴(yán)重旱災(zāi)中,通過實施一系列切實可行的賑濟舉措,確保了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定、百姓平安,建康府恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并順利渡過難關(guān)。