優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視角下臺(tái)州市發(fā)展市場(chǎng)采購貿(mào)易的對(duì)策研究

□項(xiàng)姬秀 沈偉玲

在新冠疫情和國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)不容樂觀的背景下，“市場(chǎng)采購”貿(mào)易方式作為一種培育中的外貿(mào)新業(yè)態(tài)，是國(guó)家在對(duì)外出口方式創(chuàng)新上的一大亮點(diǎn)。發(fā)展市場(chǎng)采購貿(mào)易不僅是國(guó)家在貿(mào)易摩擦的國(guó)際環(huán)境下實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的需要，也是臺(tái)州外向型經(jīng)濟(jì)在疫情下應(yīng)對(duì)外貿(mào)沖擊、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的需要。良好的營(yíng)商環(huán)境具備中介效應(yīng)，是有效發(fā)揮市場(chǎng)作用吸引市場(chǎng)采購貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體積極參與的關(guān)鍵因素，決定了市場(chǎng)采購貿(mào)易方式對(duì)于推動(dòng)出口外貿(mào)增長(zhǎng)能否取得積極成效。本文基于臺(tái)州路橋日用品及塑料制品交易中心市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱“臺(tái)州路橋試點(diǎn)”)工作中的問題，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境角度針對(duì)性地提出改進(jìn)對(duì)策，以期保障臺(tái)州市場(chǎng)采購?fù)赓Q(mào)新業(yè)態(tài)健康持續(xù)發(fā)展，賦能臺(tái)州市開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、臺(tái)州路橋試點(diǎn)的簡(jiǎn)介和現(xiàn)狀

2020年9月15日，國(guó)家商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)等七部委正式發(fā)文批準(zhǔn)臺(tái)州路橋日用品及塑料制品交易中心成為市場(chǎng)采購貿(mào)易第五批17個(gè)試點(diǎn)之一。該試點(diǎn)主要背靠中國(guó)日用品商城、臺(tái)州國(guó)際塑料城、臺(tái)州機(jī)電五金城、財(cái)富商貿(mào)城等9個(gè)市場(chǎng)，市場(chǎng)主營(yíng)塑料制品、服裝、鞋靴、燈具、家用電器、照明裝置、辦公用品等日用消費(fèi)品。

2020年11月23日，試點(diǎn)首單開啟。一年多來，試點(diǎn)工作順利，成效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月31日，試點(diǎn)完成備案各類經(jīng)營(yíng)主體357家，包括供貨商206家、報(bào)關(guān)企業(yè)27家、外貿(mào)公司124家，出口結(jié)關(guān)21,280票，出口國(guó)家(地區(qū))140個(gè)，出口結(jié)關(guān)129.7億人民幣，拉動(dòng)臺(tái)州出口增長(zhǎng)7.4%。

二、營(yíng)商環(huán)境的理論依據(jù)

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決定性因素，也是市場(chǎng)采購貿(mào)易新業(yè)態(tài)得以發(fā)展的根基。營(yíng)商環(huán)境這一概念由世界銀行首次提出。2020年1月1日，我國(guó)發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確了營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。本課題組參考按照世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定的《浙江省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，選取與市場(chǎng)采購貿(mào)易息息相關(guān)的獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、市場(chǎng)開放、公共資源交易、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)活力等8個(gè)一級(jí)指標(biāo)和分解的21個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建市場(chǎng)采購貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并據(jù)此設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，采用李克特的七點(diǎn)評(píng)分法對(duì)市場(chǎng)采購貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境的滿意度進(jìn)行賦值調(diào)查。27家經(jīng)營(yíng)主體參與調(diào)查結(jié)果反饋：總體滿意度評(píng)價(jià)好，但相對(duì)而言，市場(chǎng)開放、跨境貿(mào)易、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分相對(duì)較低。為了進(jìn)一步明晰臺(tái)州路橋試點(diǎn)的營(yíng)商環(huán)境問題，本課題組實(shí)地走訪已登記備案的供貨商、報(bào)關(guān)企業(yè)和外貿(mào)公司，旨在從經(jīng)營(yíng)主體的主觀評(píng)價(jià)中了解和剖析營(yíng)商環(huán)境問題背后的原因。

三、臺(tái)州路橋試點(diǎn)存在的問題及原因分析

(一)市場(chǎng)開放方面。

1.市場(chǎng)主體整體參與度有待提升。截至2021年12月底，在綜合服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)備案的商戶僅206家，這和整個(gè)臺(tái)州交易市場(chǎng)近8,000家經(jīng)營(yíng)戶相比，占比幾乎微不足道。市場(chǎng)內(nèi)很多個(gè)體商戶有參與市場(chǎng)采購貿(mào)易的愿望，但在信息獲取、外語溝通、專業(yè)扶持等方面缺乏切入通道，因此對(duì)這一新型貿(mào)易方式望而卻步。特別是新參與市場(chǎng)采購貿(mào)易的貿(mào)易主體主要是一些獲取相關(guān)政策信息較為前沿的報(bào)關(guān)行或物流公司，原本從事傳統(tǒng)一般貿(mào)易的外貿(mào)公司目前較少參與其中。

2.市場(chǎng)外向型開放度偏低。臺(tái)州路橋試點(diǎn)背靠國(guó)際塑料城、中國(guó)日用品商城和機(jī)電五金城等9個(gè)市場(chǎng)。中國(guó)日用品商城為浙江省三大成交額超百億元的批發(fā)市場(chǎng)之一。臺(tái)州國(guó)際塑料城則是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、功能最全、模式最新的多功能國(guó)際化現(xiàn)代塑料產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)之一。但上述幾個(gè)市場(chǎng)主要還是面向傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，面對(duì)的消費(fèi)群體以國(guó)內(nèi)消費(fèi)者為主，外商采購主要通過外貿(mào)公司，直接參與市場(chǎng)采購或通過國(guó)際旅游采購甚少，市場(chǎng)采購貿(mào)易缺乏更有利的對(duì)外窗口和鏈接紐帶進(jìn)一步促進(jìn)交易。

3.出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏單一。截至2021年12月底，數(shù)據(jù)顯示臺(tái)州采用市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口的商品品類排名前十的分別是塑料制品、機(jī)電產(chǎn)品、鞋靴、家具及其零件、紡織紗線及其制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織織物、服裝及衣著附件、燈具及照明裝置、家用電器，其中塑料制品占了同期市場(chǎng)采購貿(mào)易總值的17%、機(jī)電產(chǎn)品和鞋靴類產(chǎn)品則分別占了8%。需要指出的是，作為中國(guó)重要的工業(yè)生產(chǎn)出口基地的“制造之都”——臺(tái)州，擁有21個(gè)產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群、68個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)暫時(shí)并沒有在臺(tái)州市場(chǎng)采購貿(mào)易中得到充分體現(xiàn)。臺(tái)州其他各區(qū)縣特色、優(yōu)勢(shì)行業(yè)如天臺(tái)汽車用品、三門橡膠制品、仙居木制工藝品較少通過這一新型貿(mào)易方式出口。究其原因，一方面固然有通過一般貿(mào)易出口的退稅政策產(chǎn)生的利潤(rùn)高于通過市場(chǎng)采購貿(mào)易出口獲取的利潤(rùn)；另一方面，也存在著目前政策宣導(dǎo)、市場(chǎng)招商力度不夠等因素。

(二)跨境貿(mào)易方面。

1.貿(mào)易流程有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化。為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)采購貿(mào)易暢通提速，臺(tái)州路橋試點(diǎn)采取了一系列貿(mào)易流程便利化措施。如在稅收方面，針對(duì)以市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口的供貨商免征增值稅；在物流方面，臺(tái)州本地和周邊貨源除陸路施封轉(zhuǎn)關(guān)出口外還可以選擇直接在臺(tái)州下海走海運(yùn)出口，相較于以往在臺(tái)州采貨，義烏、寧波等地出口，綜合運(yùn)輸成本明顯降低。在通關(guān)方面，聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)對(duì)接海關(guān)系統(tǒng)，雖然可以直接在聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)上報(bào)關(guān)，出口貨物可實(shí)現(xiàn)一站式申報(bào)放行，但在監(jiān)管通關(guān)工作中，海關(guān)新技術(shù)手段如遠(yuǎn)程視頻應(yīng)用、海關(guān)電子鎖等引用力度不夠，目前貨物查驗(yàn)主要依靠人工現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，貨物轉(zhuǎn)關(guān)還需重復(fù)驗(yàn)證，影響了通關(guān)效率；在外匯管理方面，雖然采取了允許外貿(mào)公司及商戶等多主體收匯的靈活收匯方式，但結(jié)匯流程仍需結(jié)匯主體對(duì)接銀行提供書面憑證進(jìn)行結(jié)算，暫無法實(shí)現(xiàn)銀行直接線上采集聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)獲取相關(guān)憑證，跨境資金結(jié)算未實(shí)現(xiàn)真正便利。

2.跨境線上+線下貿(mào)易有待進(jìn)一步融合。就目前來看，臺(tái)州路橋市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)進(jìn)行的貿(mào)易活動(dòng)絕大多數(shù)屬于傳統(tǒng)的“客商引進(jìn)來”和“商戶走出去”形式。相較于線下的展示和銷售活動(dòng)，線上的展示功能更加直接便捷，也更加實(shí)時(shí)高效，特別是在疫情期間，外商無法如疫情前一樣方便“引進(jìn)來”時(shí)，依托線上電商開展跨境市場(chǎng)采購，則會(huì)大大降低交易成本。2020年4月臺(tái)州已獲批國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，但與市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)的協(xié)同疊加效應(yīng)暫時(shí)未得到有效發(fā)揮。

(三)市場(chǎng)監(jiān)管方面。

1.相關(guān)配套政策有待完善。為加強(qiáng)市場(chǎng)采購貿(mào)易的規(guī)范化管理，臺(tái)州市路橋區(qū)人民政府辦公室出臺(tái)了《路橋區(qū)市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)配套管理政策》，涵蓋了區(qū)市場(chǎng)采購貿(mào)易商品質(zhì)量管理實(shí)施辦法、價(jià)格監(jiān)管機(jī)制工作方案、違法違規(guī)案件追溯查處實(shí)施辦法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法和知名品牌管理辦法等14個(gè)規(guī)定，意圖在貿(mào)易交易和監(jiān)管體系、商品認(rèn)定體系、價(jià)格監(jiān)測(cè)體系、信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制、出口商品質(zhì)量管理、國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、違法違規(guī)案件追溯等方面建立市場(chǎng)采購貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制。但在后期實(shí)施中，因?yàn)槭袌?chǎng)采購貿(mào)易有別于傳統(tǒng)出口貿(mào)易，有著無票貨物多、人民幣結(jié)算的特點(diǎn)，特別是對(duì)于剛剛試點(diǎn)開展此貿(mào)易形式的地區(qū)監(jiān)管部門而言，在外匯監(jiān)管、稅收征管等方面尚存在一些討論，也使得部分此前不從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的商戶對(duì)參與市場(chǎng)采購貿(mào)易方式存有顧慮，不利于新貿(mào)易形式長(zhǎng)遠(yuǎn)、有序發(fā)展，亟需對(duì)相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善。

2.平臺(tái)信息化監(jiān)管功能有待進(jìn)一步整合。臺(tái)州路橋市場(chǎng)采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)依托浙江電子口岸，旨在實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門的互聯(lián)互通，目前平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)了一站式辦理通關(guān)業(yè)務(wù)，但收結(jié)匯等功能暫時(shí)未能實(shí)現(xiàn)。另，市場(chǎng)采購貿(mào)易作為一種外貿(mào)新業(yè)態(tài)，在出口信用保險(xiǎn)、匯率避險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)、在融資貸款等金融服務(wù)業(yè)務(wù)上與銀行信保機(jī)構(gòu)合作基礎(chǔ)薄弱，其本身也客觀存在著小金額、多批次、多品種出口商品的特點(diǎn)，以及無票貨物多、貨源零散等問題，需要銀行信保機(jī)構(gòu)加快業(yè)務(wù)調(diào)研，加快與平臺(tái)對(duì)接工作，依托平臺(tái)逐步開發(fā)投保、融資等功能，為平臺(tái)上貿(mào)易主體提供強(qiáng)有力的保障，幫助企業(yè)更安心地承接外貿(mào)訂單、開拓國(guó)際市場(chǎng)。

(四)公共服務(wù)方面?？诎段锪魉酱嬖诙贪?。物流能力也是市場(chǎng)采購貿(mào)易方式推廣的重要前提。目前，臺(tái)州建設(shè)有玉環(huán)大麥嶼、溫嶺龍門港、臨海頭門港三個(gè)核心口岸。實(shí)施市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)后，貿(mào)易主體可以在臺(tái)州貨物裝車，然后直接送往港口，無需像從前需要將貨物統(tǒng)一運(yùn)到義烏、寧波、上海等地，中間省去了不少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，并節(jié)約了物流成本。但同時(shí)，臺(tái)州的物流港口仍存在短板，一是港口的國(guó)際航線有待增加；二是港口作業(yè)效率不高，散貨拼箱組貨裝船時(shí)間長(zhǎng)，口岸的信息共享水平有待提高。

四、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議

(一)打造更加便利化的營(yíng)商環(huán)境。

1.加大政策宣傳力度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力。一是多形式開展政策推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)商戶參與度；二是加強(qiáng)與各區(qū)縣相關(guān)部門探索合作機(jī)制，利用各區(qū)縣行業(yè)會(huì)議、政策推廣會(huì)等措施將政策利好傳導(dǎo)到各區(qū)縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，在市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)中心搭建各區(qū)縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中展示平臺(tái)，拓寬市場(chǎng)采購貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品多樣化，擴(kuò)大臺(tái)州路橋日用品及塑料制品交易中心在如天臺(tái)汽車用品、三門橡膠制品、仙居木制工藝品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的內(nèi)外銷流通影響力，使交易中心成為臺(tái)州各區(qū)縣出口特色產(chǎn)品的首選優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。

2.加快基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。一是加強(qiáng)中心公共服務(wù)及配套建設(shè)，特別是在對(duì)外貿(mào)易、外商服務(wù)等方面補(bǔ)短板，通過增強(qiáng)交易中心集中化、便利化服務(wù)程度來提高市場(chǎng)采購貿(mào)易下的小微企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)集群效應(yīng)。二是提升物流能力，大力推進(jìn)玉環(huán)大麥嶼、溫嶺龍門港、臨海頭門港的航運(yùn)發(fā)展，提升內(nèi)支線、直達(dá)航線的運(yùn)行效率，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸作用，實(shí)現(xiàn)鐵路與臺(tái)州港的無縫對(duì)接。加快保稅物流中心的建設(shè)步伐，加快推進(jìn)集貨倉建設(shè)，提升本地集貨能力。三是完善拼箱組貨信息化功能，整合貨源、物流資源，為臺(tái)州及周邊地區(qū)散貨拼箱組貨出口打造快速通道。

3.健全市場(chǎng)采購綜合服務(wù)。加強(qiáng)與臺(tái)州本地院校合作，培養(yǎng)市場(chǎng)采購貿(mào)易人才，為貿(mào)易主體提供翻譯、報(bào)關(guān)報(bào)檢、貨代等方面的業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。加深信保機(jī)構(gòu)、銀行金融機(jī)構(gòu)與各市場(chǎng)采購貿(mào)易主體的合作，完善金融信保服務(wù)體系，積極提供外匯收匯、匯率保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，著力打通貿(mào)易主體融資通道、降低融資成本，妥善解決貿(mào)易主體對(duì)市場(chǎng)采購貿(mào)易擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)痛點(diǎn)和融資難點(diǎn)。

(二)打造更加法制化的營(yíng)商環(huán)境。完善各項(xiàng)配套政策落地實(shí)施。以創(chuàng)新服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管、有序發(fā)展為導(dǎo)向，分類逐步制定完善各項(xiàng)規(guī)則制度，對(duì)于有利于發(fā)展的政策進(jìn)行鼓勵(lì)并加以規(guī)范，對(duì)于與現(xiàn)行一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)稍有不同的政策審慎允許，同時(shí)研究探索創(chuàng)新符合新業(yè)務(wù)發(fā)展的新政策。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管辦法，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)內(nèi)容、通過技術(shù)革新降低通關(guān)時(shí)間和物流成本。優(yōu)化市場(chǎng)采購貿(mào)易外匯管理方法、進(jìn)一步完善市場(chǎng)采購貿(mào)易外匯服務(wù)形式。由于市場(chǎng)采購貿(mào)易存在資金流與貨物流分離的特點(diǎn)，交易過程中不可避免存在“貨匯差”，外匯管理應(yīng)重在對(duì)外匯資金的真實(shí)性和對(duì)交易全過程進(jìn)行有效監(jiān)管而不是簡(jiǎn)單以結(jié)匯率進(jìn)行考核。研究制定市場(chǎng)采購貿(mào)易方式下各經(jīng)營(yíng)主體的稅收配套政策。通過制度設(shè)計(jì)為商戶提供一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期，有序推動(dòng)市場(chǎng)采購貿(mào)易合規(guī)合理發(fā)展。

(三)打造更加國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。內(nèi)外聯(lián)動(dòng)拓展國(guó)際市場(chǎng)。近年來，為了適應(yīng)日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)化需要，臺(tái)州制造業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)赴國(guó)外參展或海外設(shè)廠加快了“走出去”步伐。同樣，臺(tái)州市場(chǎng)采購貿(mào)易商戶及外貿(mào)企業(yè)也可與臺(tái)州制造企業(yè)抱團(tuán)赴海外，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家參展，或通過當(dāng)?shù)厝A人商會(huì)、臺(tái)州商會(huì)等團(tuán)體開展臺(tái)州特色產(chǎn)品展示會(huì)等形式開展產(chǎn)品推廣，逐步形成并建立當(dāng)?shù)氐恼故局行摹I(yè)市場(chǎng)、海外倉等。疫情期間亦可發(fā)揮“市場(chǎng)采購+”效應(yīng)，加強(qiáng)與跨境平臺(tái)的對(duì)接，開展國(guó)際版本的網(wǎng)上商城、線上平臺(tái)等在線交易。同時(shí)，臺(tái)州試點(diǎn)可通過嫁接廣交會(huì)客商資源、打造國(guó)際會(huì)展品牌等方式，引進(jìn)境外客商，也為臺(tái)州本地因渠道限制尚未涉足外貿(mào)領(lǐng)域的一些內(nèi)銷企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)?！白叱鋈ァ焙汀罢?qǐng)進(jìn)來”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)外貿(mào)出口與專業(yè)市場(chǎng)開拓互動(dòng)發(fā)展，為外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展增添發(fā)展動(dòng)力。

五、結(jié)語

營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。臺(tái)州路橋市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)實(shí)施一年多來，對(duì)于拉動(dòng)臺(tái)州外貿(mào)出口成效明顯，但仍存在不少“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。放眼未來，要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)的實(shí)際問題，出臺(tái)更多實(shí)實(shí)在在的舉措，打造臺(tái)州市場(chǎng)采購?fù)赓Q(mào)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建臺(tái)州“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，推進(jìn)臺(tái)州外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。