持續(xù)深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)

□ 陳 瑤

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是守護(hù)好中華文明搖籃的必然要求。長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫(kù)和黃金水道，是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。江蘇是全國(guó)擁有長(zhǎng)江岸線(xiàn)最長(zhǎng)的省份，也是長(zhǎng)江的入海門(mén)戶(hù)。我們要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)定落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略要求，加快提升長(zhǎng)江江蘇段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)江大保護(hù)的“排頭兵”和“先行軍”。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)代要求

江蘇是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中水網(wǎng)密度最大、發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)之一，是長(zhǎng)江下游一體化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)?！耙唤逅?、兩岸蔥綠”，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)代要求，更是江蘇面對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)迎難而上、開(kāi)拓創(chuàng)新的目標(biāo)追求。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。2016 年，習(xí)近平總書(shū)記提出“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，勾畫(huà)出了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。6 年多來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一直心系長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，多次深入長(zhǎng)江沿線(xiàn)考察，多次對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出重要指示批示，先后在重慶、武漢、南京主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向。2021 年3 月1 日，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式實(shí)施，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了良好的契機(jī)；同年9 月印發(fā)實(shí)施《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》，基于重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，形成“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)是江蘇扛起光榮使命的重要體現(xiàn)。邁進(jìn)新征程，習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的光榮使命，為我們指引前進(jìn)航向。江蘇因江而興、因江而盛，抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，江蘇責(zé)任重大。2021年12月，江蘇省委常委會(huì)會(huì)議暨省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，要深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是我們必須抓好的“國(guó)之大者”、必須扛起的政治責(zé)任。江蘇深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)的重要指示精神，增強(qiáng)表率意識(shí)，擔(dān)起示范責(zé)任，創(chuàng)造更多走在前列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的先行帶、引領(lǐng)帶、優(yōu)勢(shì)帶提供強(qiáng)有力的支撐。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)美麗江蘇建設(shè)的關(guān)鍵途徑。2020年8月出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見(jiàn)》和2021年3月出臺(tái)的《美麗江蘇建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2035年）》，都對(duì)持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)作出了部署。江蘇省第十四次黨代會(huì)提出“六個(gè)顯著提升”目標(biāo)任務(wù)，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境顯著提升方面，契合美麗江蘇建設(shè)部署的具體目標(biāo)和任務(wù)，提出嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”任務(wù)、著力解決“重化圍江”問(wèn)題、實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程等。這一系列長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施，擘畫(huà)了美麗江蘇的美好藍(lán)圖，為美麗江蘇建設(shè)提供“硬殼”支撐。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得成效

長(zhǎng)江涵養(yǎng)著江蘇1/6的沿江生態(tài)，保護(hù)好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。為落實(shí)“長(zhǎng)江大保護(hù)”，江蘇持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加速破解“重化圍江”難題，取得了明顯成效。

生態(tài)環(huán)境管控措施逐步落地落實(shí)。2019 年11月，江蘇制定出臺(tái)《〈長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南〉江蘇省實(shí)施細(xì)則（試行）》，提出涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，立下了長(zhǎng)江干流及14 條支流1 公里范圍內(nèi)的“最嚴(yán)規(guī)矩”。2020 年6月，江蘇省政府出臺(tái)《“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，建立了覆蓋全省的“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”管控體系，讓紅線(xiàn)“守得住”、發(fā)展“保得好”、效益“調(diào)得高”。

源頭治理強(qiáng)度與執(zhí)法監(jiān)管力度得到有效提升。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)污染治理“4+1”工程、“263”環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，沿江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。以船舶污染治理為例，“一零兩全四免費(fèi)”污染物接收設(shè)施在長(zhǎng)江江蘇段覆蓋率已達(dá)100%，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶水污染聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)在全省推廣應(yīng)用。加強(qiáng)流域綜合執(zhí)法體系建設(shè)，長(zhǎng)江江蘇段有72.6公里生產(chǎn)岸線(xiàn)轉(zhuǎn)為生活、生態(tài)岸線(xiàn)，自然岸線(xiàn)比例提高到73.2%。

沿江重化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。加大落后化工產(chǎn)能退出力度，著力解決“重化圍江”等問(wèn)題?！笆濉逼陂g，全省依法關(guān)停取締各種“散亂污”企業(yè)5 萬(wàn)多家，化工園區(qū)從54 個(gè)減少到29 個(gè)，沿江一公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)減少到193 家。同時(shí)，嚴(yán)格按照長(zhǎng)江保護(hù)法和國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南及省實(shí)施細(xì)則要求，禁止在長(zhǎng)江干支流一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。

深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在長(zhǎng)江下游江蘇段，長(zhǎng)江干流水質(zhì)連續(xù)4 年保持Ⅱ類(lèi)，主要入江支流水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)98.3%，全面消除劣Ⅴ類(lèi)斷面，再現(xiàn)了水清岸綠、江豚游弋的喜人景象。未來(lái)，需要把改善提升長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為重點(diǎn)，狠抓長(zhǎng)江突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江江蘇段生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

加快構(gòu)建長(zhǎng)江綜合治理新體系。加強(qiáng)綜合治理的系統(tǒng)性和整體性，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化等多方面的有機(jī)聯(lián)系，積極推廣蘇州吳江和嘉興秀洲“聯(lián)合河長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)江上中下游協(xié)同推進(jìn)、左右岸相互協(xié)調(diào)、江河湖庫(kù)協(xié)同治理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。構(gòu)建跨行業(yè)跨部門(mén)跨區(qū)域的共同治理機(jī)制，建立區(qū)域信息共享交流平臺(tái)，完善生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立合理的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)“水權(quán)交易”等方式，實(shí)現(xiàn)水資源定價(jià)和購(gòu)買(mǎi)交易機(jī)制。

強(qiáng)化源頭治理和常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管。積極推動(dòng)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片新披露問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，持續(xù)推進(jìn)污染治理的“4+1”工程，圍繞改善水質(zhì)，著力抓好城鎮(zhèn)污水、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染及尾礦庫(kù)污染治理等重點(diǎn)整治任務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)《長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》，加大岸線(xiàn)整治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，建立健全岸線(xiàn)資源有償使用、清單管理等常態(tài)化機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)江干線(xiàn)及洲島岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)進(jìn)行總量控制。深入推進(jìn)長(zhǎng)江兩岸的造林綠化和特色示范段打造項(xiàng)目。實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)制度，以新一代信息技術(shù)賦能環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，推進(jìn)長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)。

持續(xù)推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)沿江化工行業(yè)整治提升，淘汰低端落后產(chǎn)能，持續(xù)抓好化工、鋼鐵、煤電行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及轉(zhuǎn)型升級(jí)。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范園區(qū)發(fā)展、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入等方面，建立健全沿江化工行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的政策體系，積極推進(jìn)綜合整治、產(chǎn)業(yè)提升。全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建安全綠色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、保護(hù)補(bǔ)償及產(chǎn)品交易等機(jī)制。編制山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系以及涵蓋“評(píng)估—定價(jià)—交易”三大流程的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)制。支持有條件的地方申報(bào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。