加快構(gòu)建生育友好型社會(huì)

□ 姚 俊

人口問(wèn)題是家事，更是國(guó)事，事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福生活，事關(guān)國(guó)家的永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。2021 年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，對(duì)做好新時(shí)代人口工作作出全面部署。2022 年8月，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推出20 項(xiàng)具體措施落實(shí)生育支持政策，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供有力支撐。

2021 年，我國(guó)出生人口進(jìn)一步降至1062萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率僅為0.34‰，說(shuō)明我國(guó)正步入人口零增長(zhǎng)區(qū)間，加快構(gòu)建生育友好型社會(huì)勢(shì)在必行。江蘇是人口大省，2021 年江蘇出生人口47.98 萬(wàn)人，出生率僅為5.7‰，人口自然增長(zhǎng)率為-1.1‰，是新中國(guó)成立以來(lái)年度人口自然增長(zhǎng)率首次轉(zhuǎn)負(fù)，低生育問(wèn)題更加嚴(yán)峻。與全國(guó)相同步，江蘇自1990 年開(kāi)始出生率進(jìn)入持續(xù)下降通道，除在2013 年和2015 年兩次生育政策調(diào)整后出現(xiàn)短期小幅度反彈之外，出生率持續(xù)維持在10‰以下。新冠肺炎疫情以來(lái)，江蘇人口出生率出現(xiàn)斷崖式下降，2020 年和2021 年出生人數(shù)連續(xù)跌破60 萬(wàn)人和50 萬(wàn)人。

當(dāng)前，低生育呈現(xiàn)自我強(qiáng)化的慣性，由政策約束下的低生育走向了自主選擇下的內(nèi)生性低生育，具體表現(xiàn)在主力生育人口生育意愿和水平的不斷下降，以及生育意愿和水平呈現(xiàn)代際遞減的傾向。這種低生育又通過(guò)長(zhǎng)期的生育實(shí)踐和行為習(xí)慣形成一種全社會(huì)認(rèn)同的主流生育文化。低生育意愿和行為通過(guò)低生育文化在不同代際人口之間不斷自我強(qiáng)化和持續(xù)影響，造成高生育意愿人群不斷萎縮，使得人口風(fēng)險(xiǎn)更加持續(xù)、更為深遠(yuǎn)、更加難以治理。

生育，一頭連著千家萬(wàn)戶的民生幸福，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建生育友好型社會(huì)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然抉擇，其本質(zhì)就是為千家萬(wàn)戶提供豐富多樣的生育福利供給，讓生育能受到全方位、全過(guò)程、全社會(huì)的保護(hù)。要進(jìn)一步建立生育激勵(lì)機(jī)制，破解生育難題，以更人性化的生育配套舉措打出“組合拳”，真正營(yíng)造出有利于生育的好環(huán)境。

建立生養(yǎng)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。生育友好的實(shí)質(zhì)包括賦權(quán)生育和賦值生育兩個(gè)層面，也決定著低生育率問(wèn)題的治理需要從“尊重生育權(quán)利”走向“生養(yǎng)責(zé)任共擔(dān)”。一是樹(shù)立生養(yǎng)責(zé)任共擔(dān)的意識(shí)。近幾十年來(lái)生育成本急劇上升，包括時(shí)間成本、健康成本和心理成本，甚至包括未來(lái)子女結(jié)婚的各種成本。生育行為不再僅僅是私人性質(zhì)的家事，也是具有很強(qiáng)外部性的國(guó)事，在低生育率時(shí)代生育更是值得被尊重的特殊社會(huì)勞動(dòng)，需要國(guó)家、社會(huì)和家庭一起承擔(dān)起相應(yīng)的生育、養(yǎng)育和教育責(zé)任。二是構(gòu)建生育友好型社會(huì)責(zé)任共同體。政府主要通過(guò)各類政策制定與實(shí)施，落實(shí)對(duì)生育的政策支持；社會(huì)要形成生育友好的人文、社會(huì)環(huán)境，讓生育成為一件舒心的事情；家庭則通過(guò)家庭關(guān)系、價(jià)值與倫理、家庭結(jié)構(gòu)等直接作用生育決策。三是在責(zé)任共同體內(nèi)部形成良性循環(huán)機(jī)制，如通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)企業(yè)踐行生育責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)支持職工進(jìn)行生育的積極性。

完善生育政策支持體系。在生育限制政策放開(kāi)之后，生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為有賴于系統(tǒng)而堅(jiān)實(shí)的政策支持體系，該體系要涵蓋孕、產(chǎn)、養(yǎng)、教等生育全周期，應(yīng)從短期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)方面入手開(kāi)展建設(shè)。短期層面上，重點(diǎn)解決直接影響孕和產(chǎn)的梗阻性問(wèn)題，如高齡生育現(xiàn)象的普遍化，要加大對(duì)高齡孕產(chǎn)婦生育安全、生育障礙家庭的支持，將生殖醫(yī)學(xué)技術(shù)納入到醫(yī)保范圍內(nèi)；平衡不同等級(jí)婦幼醫(yī)療資源配置，提升女性在孕產(chǎn)過(guò)程中的服務(wù)體驗(yàn)；在經(jīng)濟(jì)保障上鼓勵(lì)把生育保險(xiǎn)覆蓋到靈活就業(yè)以及符合法定結(jié)婚年齡但尚未就業(yè)的女性。中期層面上，要將生育支持嵌入到家庭支持當(dāng)中，減少年輕一代對(duì)直接人口政策的敏感性；健全產(chǎn)假制度，幫助女性實(shí)現(xiàn)工作和生育的平衡；發(fā)展普惠性育兒和早教機(jī)構(gòu)，減輕家長(zhǎng)對(duì)低齡孩子照料的負(fù)擔(dān)；實(shí)施更加直接的家庭補(bǔ)貼，緩解“生得起養(yǎng)不起”的生育焦慮。長(zhǎng)期層面上，應(yīng)通過(guò)一系列公共服務(wù)支持政策，持續(xù)性降低年輕家庭的當(dāng)期和預(yù)期的養(yǎng)和教成本，在就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域系統(tǒng)性分擔(dān)家庭的養(yǎng)育和教育成本，進(jìn)而強(qiáng)化生育責(zé)任和動(dòng)力。

培育生育友好社會(huì)環(huán)境。構(gòu)建生育友好型社會(huì)，就是要讓女性切實(shí)感受到“友好”的社會(huì)環(huán)境，消除生育焦慮，能夠輕松、自然面對(duì)生育，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”。一是提升生育友好的職場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)女性就業(yè)過(guò)程中各種性別歧視的監(jiān)督和檢查，實(shí)現(xiàn)反歧視政策的法治化，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，對(duì)企業(yè)在踐行生育支持時(shí)付出的成本給予適當(dāng)?shù)睦婊貓?bào)，支持有條件的企業(yè)在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)。二是提升生育友好的公共設(shè)施環(huán)境，在交通系統(tǒng)、商業(yè)場(chǎng)所、職業(yè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所提供各類生育友好型配套服務(wù)設(shè)施，為處于孕、產(chǎn)、育期女性提供各種便利的公共設(shè)備和空間，最大限度讓女性感受到生育環(huán)境的改善和全社會(huì)對(duì)生育的尊重和友善，體現(xiàn)女性生育的社會(huì)價(jià)值。三是提升生育友好的家庭環(huán)境，通過(guò)男方護(hù)理假和育兒假的設(shè)置，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)男性承擔(dān)更多家務(wù)勞動(dòng)和參與子女撫育，更加關(guān)愛(ài)女性在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的心理健康問(wèn)題，讓家庭成員重新認(rèn)識(shí)女性生育、子女撫育和家務(wù)勞動(dòng)對(duì)家庭發(fā)展的重要價(jià)值。

加快構(gòu)建新型生育文化。生育文化是一個(gè)社會(huì)中所存在的有關(guān)生育問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念、社會(huì)心理、制度法規(guī)等的總和。生育友好型社會(huì)最終要形成一種新型生育文化，并外化于生育主體特別是育齡婦女的行動(dòng)上來(lái)。新型生育文化的本質(zhì)在于三個(gè)“重塑”：一是在全社會(huì)大力塑造和宣傳生育價(jià)值，大力宣傳生育的社會(huì)勞動(dòng)價(jià)值和創(chuàng)造生命的基本價(jià)值，破除年輕一代從“成本—效益”這種功利角度看待生育的思想，引導(dǎo)全社會(huì)從國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和中華民族的存續(xù)高度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解生育行為；二是重新看待和理解傳統(tǒng)社會(huì)“傳宗接代”的生育觀念，引導(dǎo)年輕一代將生育孩子當(dāng)成家庭延續(xù)和國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，當(dāng)成個(gè)人對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的責(zé)任和貢獻(xiàn)；三是在全社會(huì)重塑家庭價(jià)值觀，宣傳正向的親子關(guān)系，打造新時(shí)期的親子文化。