協(xié)力共建長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體

□ 郜 軍

長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角要“勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒”，“上海和長(zhǎng)三角區(qū)域不僅要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要提供高水平科技供給，支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展”。這為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。自長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，長(zhǎng)三角三省一市集聚科技資源，充分發(fā)揮上?？萍紕?chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化蘇浙皖產(chǎn)業(yè)承載和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，向建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新共同體目標(biāo)不斷邁進(jìn)。加快建設(shè)長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體，不僅是長(zhǎng)三角各省市各揚(yáng)所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的戰(zhàn)略選擇，也是長(zhǎng)三角各省市抱團(tuán)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域整體能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，更是長(zhǎng)三角各省市深化區(qū)域合作創(chuàng)新、推動(dòng)一體化向更高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力舉措。

當(dāng)前，長(zhǎng)三角三省一市的區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域一體化進(jìn)展成效明顯。協(xié)力共建長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體有助于率先打破行政壁壘，消除無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促成人才、技術(shù)、成果在長(zhǎng)三角區(qū)域自由流動(dòng)、高效配置；有助于為產(chǎn)業(yè)提供可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)供給、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支撐，助推長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向中高端攀升。因而，需要加快建設(shè)長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體，合力構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)資源，加速布局創(chuàng)新載體建設(shè)，為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

建設(shè)長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體的實(shí)踐探索

長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體既要推動(dòng)科技創(chuàng)新的合作與有序競(jìng)爭(zhēng)，更要促成區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迭代與升級(jí)。在科創(chuàng)共同體的驅(qū)動(dòng)下，長(zhǎng)三角區(qū)域探索出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即地理位置集中、跨行業(yè)的開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟模式，以及行業(yè)集中、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟模式，這使協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同生態(tài)、協(xié)同發(fā)展得到持續(xù)提升。

打造主力平臺(tái)。2020 年10 月，經(jīng)科技部批準(zhǔn)，長(zhǎng)三角三省一市合作共建長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)創(chuàng)中心”）。國(guó)創(chuàng)中心致力于從科學(xué)到技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極建設(shè)輻射長(zhǎng)三角區(qū)域的科技體制改革“試驗(yàn)田”，先行先試并持續(xù)探索科創(chuàng)一體化機(jī)制；圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，組織滬蘇浙皖共建研發(fā)載體，開(kāi)展跨區(qū)域跨領(lǐng)域重大技術(shù)攻關(guān)及關(guān)鍵核心技術(shù)集成創(chuàng)新；緊密對(duì)接企業(yè)技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要求，打通重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化通道，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新策源能力，持續(xù)供給技術(shù)，衍生孵化企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；打造集聚全球創(chuàng)新資源窗口，支持上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，支撐蘇浙皖乃至全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展。

強(qiáng)化合作機(jī)制。2020 年12 月，科技部印發(fā)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，從協(xié)同提升自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建開(kāi)放融合的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、聚力打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、共同推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新等方面提出了詳細(xì)發(fā)展目標(biāo)。2021 年5 月，長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體建設(shè)辦公室啟動(dòng)運(yùn)行，在規(guī)劃制定、聯(lián)合攻關(guān)、國(guó)際合作、專家共享、成果轉(zhuǎn)化等方面推動(dòng)區(qū)域協(xié)作。2022年7月，滬蘇浙皖聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》，要求聚焦國(guó)家重大創(chuàng)新需求，聯(lián)合突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域成為以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源。2022年8月，滬蘇浙皖聯(lián)合發(fā)布《三省一市共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體行動(dòng)方案（2022—2025 年）》，提出以“五大行動(dòng)”為引領(lǐng)，建設(shè)具有全球影響力的長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體。

推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體融合生產(chǎn)和創(chuàng)新要素，匯聚多方優(yōu)勢(shì)，聚焦新一代信息技術(shù)、新材料、智能制造、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保等領(lǐng)域，聯(lián)合共建一批研發(fā)載體和重大集成創(chuàng)新平臺(tái)，著力攻克影響國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的重大技術(shù)問(wèn)題，提升了技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)供給能力。一體化推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，將上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)與長(zhǎng)三角腹地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求緊密對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求征集與攻關(guān)，深度服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和一體化發(fā)展。共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，以需求為牽引對(duì)接長(zhǎng)三角高校院所，加速推動(dòng)創(chuàng)新資源要素跨區(qū)域配置。組織優(yōu)勢(shì)力量，引入高端創(chuàng)新資源，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，破解“卡脖子”技術(shù)難題，如國(guó)創(chuàng)中心與蘇州工業(yè)園區(qū)共同支持實(shí)施半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)碳化硅外延CVD（化學(xué)氣相沉積）設(shè)備開(kāi)發(fā)，成功打破國(guó)外壟斷，目前項(xiàng)目正進(jìn)行B輪融資，投后估值達(dá)17億元。

建設(shè)長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體的路徑選擇

長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體建設(shè)以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，加速創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更合理的分工，凝聚更強(qiáng)大的合力。展望未來(lái)，建設(shè)長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體，需要從體系完善、協(xié)同攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和機(jī)制改革等方面同步發(fā)力。

高標(biāo)準(zhǔn)完善創(chuàng)新體系。繼續(xù)完善涵蓋產(chǎn)業(yè)需求、研發(fā)載體、創(chuàng)新資源的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提升長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)涵品質(zhì)。把握國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，建設(shè)一批高水平研發(fā)載體、領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心和重大集成創(chuàng)新平臺(tái)，打造促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新要素高效流動(dòng)與配置的關(guān)鍵樞紐。由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室牽頭、整合重組各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建高水平的實(shí)驗(yàn)室體系，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和前沿科技研發(fā)，引領(lǐng)長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體建設(shè)。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角技術(shù)創(chuàng)新一體化示范基地建設(shè)，打造集高端人才、科研機(jī)構(gòu)、中試基地于一體，促進(jìn)創(chuàng)新要素高度集聚和深度融合的國(guó)際研發(fā)社區(qū)和創(chuàng)新綜合體。

高品質(zhì)推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)。瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和安全的重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，完善協(xié)同攻關(guān)組織運(yùn)行機(jī)制，高效率配置長(zhǎng)三角科技力量和創(chuàng)新資源，形成跨領(lǐng)域跨區(qū)域的強(qiáng)大協(xié)同力。有效整合市場(chǎng)力量和更好發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬制”的過(guò)程中，由企業(yè)出榜、企業(yè)定榜、企業(yè)買(mǎi)單、企業(yè)應(yīng)用，政府匹配一定的資金和資源，聯(lián)合組織實(shí)施一批合同科研和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，以真需求帶動(dòng)真創(chuàng)新、真突破。

高質(zhì)量引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用和比較優(yōu)勢(shì)。秉承“研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)作為商品”理念，培育一批以技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化、提供技術(shù)解決方案和技術(shù)服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的研發(fā)型公司，為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供高水平科技供給。以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，打造沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和G60科創(chuàng)走廊，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙向融合，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚帶、全球重要?jiǎng)?chuàng)新策源地和長(zhǎng)三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板區(qū)。

高水平深化機(jī)制改革。科創(chuàng)共同體的內(nèi)在紐帶是機(jī)制，核心在于深化機(jī)制改革。在人才方面，以建設(shè)卓越工程師創(chuàng)新研究院為契機(jī)，推進(jìn)產(chǎn)教融合，將產(chǎn)業(yè)真需求、技術(shù)真難題定義為培養(yǎng)課題，推動(dòng)校院所企聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。在機(jī)構(gòu)管理方面，深入探索團(tuán)隊(duì)控股、多方共建、輕資產(chǎn)公司法人運(yùn)行的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，最大程度激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)的積極性和創(chuàng)造力。在財(cái)政資金使用方面，推廣撥投結(jié)合機(jī)制，以財(cái)政資金承擔(dān)早期研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，解決早期資本市場(chǎng)失靈問(wèn)題，增強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)的成本意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，提高財(cái)政資金使用效率。