優(yōu)化審批服務(wù) 助力項(xiàng)目“加速跑”

□ 蔡 健 蔡衛(wèi)軍

項(xiàng)目建設(shè)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。近年來，太倉(cāng)市聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批全鏈條，持續(xù)深化“放管服”改革，打造“極速、極智、極優(yōu)”審批服務(wù)模式，通過流程再造、數(shù)字賦能、服務(wù)創(chuàng)新，最大限度減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開工”，為打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、加快高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

“三線并行”全鏈優(yōu)化重塑，跑出最極限的審批速度

針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批存在的“三多一長(zhǎng)”（部門多、環(huán)節(jié)多、材料多、時(shí)間長(zhǎng)）等問題，太倉(cāng)市深化各審批職能部門聯(lián)動(dòng)、研究審批流程再造，全國(guó)首創(chuàng)“三線平行”審批機(jī)制和“雙信三即”土地出讓模式，將耗時(shí)較長(zhǎng)的土地報(bào)批、建設(shè)許可、招投標(biāo)環(huán)節(jié)由原先的串聯(lián)審批改為平行審批，為項(xiàng)目報(bào)建節(jié)約80%的辦理時(shí)間，全省率先實(shí)現(xiàn)“成交即發(fā)證、拿地即開工、竣工即登記”。2022 年，全市146 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上半年100%開工，平均審批用時(shí)6.5天，刷新項(xiàng)目審批“極限速度”。

在土地環(huán)節(jié)，在全國(guó)率先推出“雙信地”出讓模式，按照“政企互信+政企守信”契約原則，加強(qiáng)政企對(duì)接，推行用地預(yù)申請(qǐng)、多審合一、多測(cè)合一等改革舉措，為企業(yè)提供“模塊化、集成式、可選擇”政府服務(wù)承諾清單，通過提前咨詢輔導(dǎo)、告知承諾、容缺受理等方式，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程、提升審批效率。在此基礎(chǔ)上，全省率先試點(diǎn)“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”出讓改革，推行工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)，地塊出讓前實(shí)施“七評(píng)合一”（交通影響預(yù)評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、土壤污染狀況調(diào)查、地下文物資源調(diào)查、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)），實(shí)現(xiàn)地上、地表、地下“立體凈地”，以“標(biāo)準(zhǔn)地”掛牌出讓，進(jìn)一步壓縮企業(yè)拿地后項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限；在標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)和“雙信地”服務(wù)基礎(chǔ)上，以促進(jìn)盡快開工建設(shè)為目標(biāo)，通過出臺(tái)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0/Ma）管理辦法、實(shí)行“帶條件”供應(yīng)、推行工業(yè)用地彈性年期出讓等一系列舉措，保障優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目落地。

在建設(shè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出“模擬審批機(jī)制”，對(duì)項(xiàng)目部分審批程序已啟動(dòng)，但因中介編制報(bào)告、公示等法定程序?qū)е聢?bào)建“等待期”較長(zhǎng)，在監(jiān)管不缺位的情況下，視同該項(xiàng)目已經(jīng)具備審批條件，相關(guān)職能部門出具模擬審批文件，企業(yè)可憑模擬審批文件先行開啟下一個(gè)審批環(huán)節(jié)，待相關(guān)條件滿足后，職能部門再核發(fā)正式審批文件，以確保項(xiàng)目快速推進(jìn)，變“等待期”為“加速期”。比如，項(xiàng)目還處在建筑方案公示期，但是已滿足辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的其它條件，建設(shè)單位憑“模擬工程規(guī)劃許可證”可報(bào)送施工圖審查，領(lǐng)取“審圖預(yù)受理單”后同步推進(jìn)圖審和招投標(biāo)。

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出全程不見面交易，建設(shè)工程所有類別招標(biāo)方式均可實(shí)現(xiàn)所有招標(biāo)階段全程不見面交易，投標(biāo)人足不出戶即可完成交易過程；引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過線上進(jìn)行企業(yè)信息登記、CA 辦理等業(yè)務(wù)，同時(shí)延伸數(shù)字化交易服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首例公共資源領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)書費(fèi)和全省首筆建設(shè)工程交易服務(wù)費(fèi)數(shù)字人民幣線上支付，在蘇州率先推出電子保函，優(yōu)化實(shí)時(shí)在線保函申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)一站式“秒審秒批”。截至目前，共開出電子保函6638 單，完成不見面交易項(xiàng)目1368 個(gè)，不見面開標(biāo)率達(dá)92%，減少企業(yè)投標(biāo)成本1600 余萬元。太倉(cāng)首個(gè)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中德（太倉(cāng)）創(chuàng)智園項(xiàng)目，通過“三線平行”審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，項(xiàng)目從方案提交到取得施工許可證全流程用時(shí)60天，審批用時(shí)僅5天。

“數(shù)字賦能”全鏈電子報(bào)批，打造最極智的技術(shù)支撐

深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”數(shù)字政務(wù)改革，在全省率先推出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)”，全鏈條35個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)申報(bào)無紙化、審批智能化、材料共享化、過程可視化、證照電子化等，為項(xiàng)目“加速跑”注入數(shù)字動(dòng)力。

全鏈審批網(wǎng)上“走”。自主研發(fā)“太倉(cāng)市一網(wǎng)通辦平臺(tái)”，從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程竣工全鏈條事項(xiàng)，均可通過平臺(tái)在線辦理。建設(shè)單位通過該平臺(tái)在線登記申報(bào)，各審批部門全流程并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享，系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目所需辦理事項(xiàng)進(jìn)行自動(dòng)匹配，并提供智能引導(dǎo)，記錄每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理節(jié)點(diǎn)、所用時(shí)間，前一個(gè)事項(xiàng)審批結(jié)束后自動(dòng)觸發(fā)后一個(gè)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全程“不見面”辦理。

全鏈證照電子“出”。開發(fā)電子證照庫管理系統(tǒng)，全鏈?zhǔn)马?xiàng)的證照和批復(fù)全部實(shí)現(xiàn)電子化。項(xiàng)目報(bào)建過程中涉及政府部門核發(fā)的材料，無需申請(qǐng)方提供，系統(tǒng)可通過電子證照庫自動(dòng)調(diào)取，實(shí)現(xiàn)了“材料零提交”；在全省率先利用電子印章實(shí)現(xiàn)相關(guān)證照電子化出證，申報(bào)人在線即可下載，3422 張電子證照和批復(fù)線上發(fā)放。

全鏈?zhǔn)马?xiàng)實(shí)時(shí)“查”。率先建成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖系統(tǒng)”，將城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、生態(tài)紅線、城市紫線等專項(xiàng)規(guī)劃線集成疊加，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)定位。將“一張藍(lán)圖系統(tǒng)”“工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)”等模塊互通互聯(lián)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，可在線實(shí)時(shí)查詢各審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度。加快搭建“項(xiàng)目全生命周期可視化監(jiān)督平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目生成、項(xiàng)目報(bào)批、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)四個(gè)階段數(shù)據(jù)的匯聚分析，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“全周期”的監(jiān)督和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批可視、可查、可監(jiān)督，助力建設(shè)項(xiàng)目及早投產(chǎn)達(dá)效。

“隨時(shí)在線”全鏈創(chuàng)新服務(wù)，提供最極致的項(xiàng)目服務(wù)

堅(jiān)持把“用戶思維、客戶體驗(yàn)”貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全流程，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新幫辦代辦、集成辦理等舉措，以“隨時(shí)在線”的狀態(tài)提供全方位極致服務(wù)。

升級(jí)“幫代辦”服務(wù)。為每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目指定一名代辦專員，負(fù)責(zé)梳理事項(xiàng)材料清單、倒排進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、代辦審批事項(xiàng)。同時(shí)，組建由建設(shè)方、施工方、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、區(qū)鎮(zhèn)招商部門、審批部門等在內(nèi)的“七方微客廳”工作群，每個(gè)項(xiàng)目在專屬“七方微客廳”中及時(shí)溝通、解決問題，與企業(yè)線上“面對(duì)面”，第一時(shí)間作出回應(yīng)、第一時(shí)間協(xié)調(diào)會(huì)商、第一時(shí)間解決反饋。比如，元?dú)馍猪?xiàng)目的施工單位為外省企業(yè)，承接本地項(xiàng)目需辦理“入省備案”，通過專屬工作群提前介入和“在線接龍”，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，原本至少需要5 個(gè)工作日的“入省備案”僅用1 天就完成。2022 年以來，已為140 余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供了幫代辦服務(wù)，做到材料早準(zhǔn)備、問題早解答、服務(wù)早介入，實(shí)現(xiàn)全節(jié)點(diǎn)跟蹤“不遺漏”。

優(yōu)化“聯(lián)動(dòng)辦”服務(wù)。加強(qiáng)與蘇州的審批聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立市縣兩級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，通過遠(yuǎn)程指導(dǎo)、在線答疑等方式，幫助企業(yè)解決審批內(nèi)容上的疑難雜癥，變企業(yè)“多頭跑”為政府“主動(dòng)做”。特別是對(duì)超高、超限項(xiàng)目的圖審，市縣兩級(jí)審圖中心上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)項(xiàng)目順利報(bào)建。比如，蘇州尚元項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位為外省設(shè)計(jì)單位，對(duì)本地設(shè)計(jì)規(guī)范理解不足導(dǎo)致審圖過程多次反復(fù)，通過市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，給予“線上+實(shí)地”指導(dǎo)，加快了項(xiàng)目圖審進(jìn)程。

創(chuàng)新“集成辦”服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)，圍繞項(xiàng)目報(bào)建推出“不動(dòng)產(chǎn)繳稅登記”“市政管網(wǎng)并聯(lián)申報(bào)”“水暖電視氣信”等多個(gè)“一件事”集成服務(wù)，將傳統(tǒng)模式下需分別辦理的一系列事項(xiàng)通過數(shù)據(jù)互通、系統(tǒng)聯(lián)通，集成為“一次申報(bào)，一次辦結(jié)”。比如，平謙（太倉(cāng)）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目土地摘牌后即通過“不動(dòng)產(chǎn)繳稅登記一件事”，在1天內(nèi)完成了土地出讓金繳納、資金審核、凈地繳稅、不動(dòng)產(chǎn)登記4 事項(xiàng)一次性辦理。