共謀跨區(qū)域協(xié)作 促都市圈一體發(fā)展

□ 江新發(fā)

江蘇省第十四次黨代會提出，要加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新完善南北發(fā)展幫扶合作機制，支持蘇南蘇中蘇北圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。近年來，南京江北新區(qū)發(fā)揮南京“新主城”、南京都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新樞紐功能，強化國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)“雙區(qū)疊加”品牌優(yōu)勢，與淮安市盱眙縣深度合作，豐富南北對口結對幫扶新機制、新路徑，寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園全面起勢，探索出“國家級新區(qū)+共建園區(qū)”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新思路。

堅持高定位謀劃，打造南北共建合作新標桿

自2019 年以來，南京、淮安兩市在掛鉤共建寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園（2013 年建立）的基礎上，創(chuàng)新體制機制，以創(chuàng)建省南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點為主線，共建寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園。

建立高規(guī)格會商機制。在省級層面協(xié)調(diào)支持下，建立園區(qū)聯(lián)席會議制度，負責研究確定合作區(qū)頂層設計、建設發(fā)展戰(zhàn)略及相關政策措施，協(xié)商解決工作中的相關重大問題。不斷完善黨政代表團互訪、黨政聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會等常態(tài)化合作機制。同時，強化分層對接，在市領導、市直部門等層級之間開展更廣泛、更直接、更深入的交流對接。

確立高層次功能定位。把南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、體制機制優(yōu)勢與盱眙空間資源、生態(tài)環(huán)境、勞動力等優(yōu)勢相結合，探索創(chuàng)新運作機制、管理模式、支持政策等，實現(xiàn)共建、共享、共贏，致力于把寧淮南北共建園區(qū)打造成跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展典范。

實施高水平規(guī)劃編制。用高水平規(guī)劃引領高質(zhì)量發(fā)展，以《寧淮掛鉤深度合作規(guī)劃》《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》等為藍圖，完成園區(qū)《發(fā)展總體規(guī)劃》《高質(zhì)量發(fā)展總體方案》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國土空間發(fā)展研究》《市政基礎設施提升規(guī)劃》，園區(qū)控詳、城市設計等專項規(guī)劃有序推進，做到“一張藍圖繪到底”。

建設高標準基礎設施。累計建成寧淮特別合作區(qū)同創(chuàng)新城、高新技術創(chuàng)業(yè)園等各類載體25 萬平米，滿足園區(qū)發(fā)展“九通一平”要求。園區(qū)內(nèi)25 條道路集中開工，燃氣供應站、消防站項目主體工程封頂，南理工盱眙產(chǎn)學研合作基地項目已完成工程量的60%。圍繞“新基建”規(guī)劃布局與建設，推進產(chǎn)業(yè)核心區(qū)各類基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套項目建設，在蘇中蘇北地區(qū)率先實現(xiàn)園區(qū)5G 網(wǎng)絡規(guī)模布局。圍繞智能終端裝備和機器人產(chǎn)業(yè)，超訊通信、海神機器人等10個項目已簽約，總投資近30億元。

創(chuàng)新權責利機制，激發(fā)區(qū)域合作共建內(nèi)驅(qū)力

2021年2月，南京都市圈獲批后，南京江北新區(qū)與盱眙縣的合作共建邁向互通共融新階段，更加注重調(diào)動合作雙方積極性，發(fā)揮比較優(yōu)勢，遵循市場規(guī)律實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同共進。

厘清合作方權責邊界。南京市印發(fā)《關于支持寧淮共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，淮安市出臺《關于推動全市南北共建園區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展的實施意見》，對完善體制機制、發(fā)展要素保障、實現(xiàn)建設規(guī)劃落地、社會管理到位、政府服務無縫對接等落實具體舉措進行任務分解，并明確寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園管委會班子構成，開發(fā)建設、項目招商等工作分工，運營管理實行“封閉運作”。江北新區(qū)負責園區(qū)開發(fā)建設和招商引資工作，盱眙縣成立推進園區(qū)建設工作領導小組，牽頭落實項目幫辦、安全生產(chǎn)、社會事務等工作，確保規(guī)劃落地、社會管理到位、政府服務無縫對接。

健全對接落實機制。圍繞落實好賦權蘇南、賦責蘇北的政策要求，加強對接協(xié)商，緊密整合規(guī)劃銜接、設施共建、服務共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源要素等方面要素，積極爭創(chuàng)全省南北共建高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點園區(qū)。

創(chuàng)新市場化運作機制。注冊成立江蘇省寧淮特別合作區(qū)投資發(fā)展有限公司，牽頭園區(qū)招商引資、規(guī)劃編制等。由南京市屬交通集團、新工集團、安居集團組建開發(fā)建設公司主要承擔園區(qū)基礎設施建設、土地整理投資、配套設施投資、項目全過程管理服務。由兩市產(chǎn)業(yè)母基金聯(lián)合社會資本成立產(chǎn)業(yè)基金公司，參與園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)投資，助推園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

鍛造產(chǎn)業(yè)主引擎，打造區(qū)域智能制造新高地

堅持以實體經(jīng)濟為著力點，聚焦產(chǎn)業(yè)主賽道，綜合研判江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與盱眙特色優(yōu)勢，明確把發(fā)展智能制造作為產(chǎn)業(yè)主攻發(fā)展，打造南京都市圈最具成長性的智能制造新高地。

打造智能制造戰(zhàn)略平臺。推進寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園開展省級南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點，強化創(chuàng)新協(xié)同、融合發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建模式，加強寧淮產(chǎn)業(yè)鏈雙向聯(lián)動與融合，建設特色鮮明、富有競爭力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“智慧+應用”“共享+服務”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建模式，完善研發(fā)在南京、生產(chǎn)在園區(qū)協(xié)作機制。推動在寧企業(yè)把公司總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地有效分離，將孵化企業(yè)、生產(chǎn)基地優(yōu)先布局到園區(qū)。積極探索與省專業(yè)研究所、院校及校友會聚焦智能制造領域，在研發(fā)、人才、產(chǎn)業(yè)孵化上實現(xiàn)互動。

推進項目招商招引落地。成立南京招商服務中心，通過與南京江北新區(qū)四大產(chǎn)業(yè)平臺聯(lián)合招商機制，開展項目聯(lián)合招引；與省產(chǎn)業(yè)技術研究院3個專業(yè)研究所、南京大學相關行業(yè)校友會聚焦智能制造領域開展合作。5G 功率元器件、高精度六軸機器人、德拓大數(shù)據(jù)蘇北地區(qū)總部等項目完成工商注冊。聚焦南京鋼鐵、中車浦鎮(zhèn)等頭部企業(yè)重大項目簽約落戶，高端大項目產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應初步顯現(xiàn)。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。瞄準國際前沿技術與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，聚焦智能裝備與機器人、半導體、人工智能終端等智能制造產(chǎn)業(yè)集群，前瞻探索“研創(chuàng)經(jīng)濟”“平臺經(jīng)濟”“智能經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)新模式，為涵養(yǎng)引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索打造新空間。

集聚高層次要素，持續(xù)增強區(qū)域創(chuàng)新引領力

寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園緊鄰南京都市圈核心區(qū)，具備發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的基礎優(yōu)勢，亟需導入高端創(chuàng)新要素，提高區(qū)域“創(chuàng)新濃度”，深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，打造嵌入創(chuàng)新都市圈和科創(chuàng)共同體的特色創(chuàng)新空間。

釋放江北新區(qū)創(chuàng)新策源功能。通過融入都市圈跨區(qū)域研究—研發(fā)—應用創(chuàng)新鏈，江北新區(qū)著力構建全鏈條式“研創(chuàng)經(jīng)濟”體系，疊加國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”輻射效應，推動設立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，引導寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園主動承接重大載體平臺創(chuàng)新溢出效應，推動園區(qū)在科技創(chuàng)新、人才引進、產(chǎn)業(yè)項目等方面自貿(mào)試驗區(qū)政策舉措的復制推廣。

積極導入高端創(chuàng)新資源。與南京大學校友總會、智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)校友會等校友組織簽訂合作協(xié)議，共建南京大學校友企業(yè)寧淮新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。推進南京理工大學盱眙校區(qū)建設，建設以陸海空天信深度融合的科研實驗基地為主的功能校區(qū)，探索在研發(fā)、人才、產(chǎn)業(yè)孵化上實現(xiàn)互動。

強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合聯(lián)動。與江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術研創(chuàng)園、生物醫(yī)藥谷、新材料科技園、智能制造產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺共建聯(lián)合招商中心；與省產(chǎn)業(yè)技術研究院智能制造研究所、先進高分子材料研究所、膜科學研究所等專業(yè)研究所共建產(chǎn)業(yè)化基地，設立南京發(fā)展服務中心；與江北新區(qū)開展產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同招商。主動參與南京市金洽會、智能制造大會、軟博會等活動，開展投資環(huán)境推介和產(chǎn)業(yè)合作對接。全面對接新區(qū)“雙創(chuàng)”政策和營商環(huán)境，探索設立協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作引導基金，構建“總部+基地”等產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建。