加快打造新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)模樣

□ 楊天水

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書(shū)記指出，現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍然是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。近年來(lái)，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持工業(yè)和農(nóng)業(yè)一起抓、城市和農(nóng)村同步發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.68 萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.16∶1，農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。

突出重中之重，強(qiáng)化“三農(nóng)”基礎(chǔ)性地位。江蘇堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為全局工作的重中之重，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”壓艙石作用進(jìn)一步發(fā)揮、基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步夯實(shí)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，制定出臺(tái)貫徹落實(shí)糧食安全責(zé)任制規(guī)定的實(shí)施辦法及配套政策文件，加強(qiáng)種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“噸糧田”建設(shè)，糧食總產(chǎn)連續(xù)8年穩(wěn)定在700億斤以上，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了穩(wěn)的基礎(chǔ)、進(jìn)的支撐。堅(jiān)守農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展底線，深化海洋漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村道路和自建房屋等安全隱患排查整治，推進(jìn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村本質(zhì)安全。深入開(kāi)展以農(nóng)村為重點(diǎn)的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，做好農(nóng)村地區(qū)疫情防控，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)村居民安全感達(dá)98.2%。

突出產(chǎn)業(yè)融合，提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。江蘇堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)興旺擺在突出位置，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬等超千億元級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和一批市域、縣域特色鏈，布局建設(shè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)60 家，產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延、質(zhì)態(tài)不斷提升。加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，縱向整合貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、橫向拓展融合農(nóng)文旅，打造“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。加快發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，在有條件的地區(qū)發(fā)展高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精致精細(xì)“微農(nóng)業(yè)”、社區(qū)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、園藝化、設(shè)施化、工廠化、智能化。加快繁榮縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)村級(jí)發(fā)展“一村一品”、鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域打造產(chǎn)業(yè)集群，全省10 億元以上縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)199 個(gè)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群3 個(gè)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)64 個(gè)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)186 個(gè)。出臺(tái)縣域商業(yè)體系建設(shè)實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，新增90萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮能力。

突出鄉(xiāng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)村具備更好生活條件。江蘇堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展，把握普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)房改善、人居環(huán)境整治提升、特色田園鄉(xiāng)村和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村覆蓋各地，成為美麗江蘇靚麗底色。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，啟動(dòng)新一輪整治提升五年行動(dòng)，加快建設(shè)生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高的“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。編制下達(dá)“十四五”農(nóng)村戶廁改造目標(biāo)任務(wù)159.75 萬(wàn)戶，農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率已超過(guò)99%，生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到81.9%。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平上升至5A 等級(jí)，行政村雙車(chē)道四級(jí)公路、規(guī)劃發(fā)展村莊等級(jí)公路通、農(nóng)村區(qū)域供水、農(nóng)村地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，縣級(jí)農(nóng)村物流中心覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、建制村快遞服務(wù)通達(dá)率實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升，義務(wù)教育鞏固率100%，基本做到每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所公辦衛(wèi)生院、每個(gè)行政村1個(gè)村衛(wèi)生室，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月192 元，以設(shè)區(qū)市為單位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)度90%。推進(jìn)農(nóng)村住房條件持續(xù)改善，同步配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全面完成蘇北三年30 萬(wàn)戶任務(wù)，鼓勵(lì)蘇中蘇南結(jié)合實(shí)際推進(jìn)，農(nóng)民滿意率達(dá)93.3%。啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)房改善專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，今后5 年再集中改善50 萬(wàn)戶以上。推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，由試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向面上創(chuàng)建，建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村540 個(gè)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，成為探索鄉(xiāng)村振興的有效路徑和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的鮮活樣本，在全國(guó)形成了有影響力的“品牌效應(yīng)”。

突出共治共享，提升鄉(xiāng)村善治水平。江蘇探索建立黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的鄉(xiāng)村治理路徑，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與共建共治共享，新型鄉(xiāng)村治理體系不斷健全。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，實(shí)施抓黨建促鄉(xiāng)村振興、基層黨建“五聚焦五落實(shí)”深化提升行動(dòng)，探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式，黨建引領(lǐng)基層治理效能穩(wěn)步提升。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)推廣運(yùn)用，規(guī)范村級(jí)組織“一套表”“兩本賬”“三張清單”，因地制宜推廣運(yùn)用公共空間治理等做法，以及“清單制”、三個(gè)“一張圖”等典型方式，總結(jié)推廣疫情防控“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”治理模式，鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心等平臺(tái)陣地，持續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育?？偨Y(jié)推廣“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強(qiáng)移風(fēng)易俗宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)文明單位與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、文明共建”，創(chuàng)新“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”走基層“面對(duì)面”宣講，鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象。強(qiáng)化新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、共走振興路”行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展富民強(qiáng)村幫促。

突出改革創(chuàng)新，激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展新動(dòng)能。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵靠深化改革。江蘇一向重視改革，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動(dòng)力。持續(xù)深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，開(kāi)展農(nóng)村承包地到期后再延長(zhǎng)30 年試點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，扎實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后半篇文章。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理改革，研究出臺(tái)“宅九條”支持政策。深化29 個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，先后開(kāi)展四輪省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，全國(guó)和省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)累計(jì)推進(jìn)155 項(xiàng)改革任務(wù)。持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障，制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興若干政策措施，出臺(tái)財(cái)政金融支農(nóng)16條，成立金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)盟，近年來(lái)省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排“農(nóng)林水”支出增幅保持在10%左右。探索以“點(diǎn)狀供地”等形式支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，市縣每年單列不低于5%的建設(shè)用地指標(biāo)。開(kāi)展鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)，優(yōu)化提升“定制村干”，創(chuàng)新基層專(zhuān)技人員“定向設(shè)崗、定向評(píng)價(jià)、定向使用”政策，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才、特色鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目，推動(dòng)更多資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，連續(xù)三年累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目3580個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入3692億元。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，制定寧錫常接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和5 個(gè)市（區(qū)）細(xì)化落實(shí)的具體措施，出臺(tái)省級(jí)重大支持事項(xiàng)清單。高質(zhì)量建設(shè)14家國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、16家國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、8 家國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，以及73 家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、13 家省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范標(biāo)桿。