盤山縣水系連通及農村水系綜合整治效益分析

韓冬

（遼寧省河庫管理服務中心（遼寧省水文局），遼寧沈陽110003）

0 引言

農村水系主要指位于農村地區(qū)的河流、湖泊、塘壩等水體組成的水網系統(tǒng)，承擔著行洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖等功能。與城市相比，農村與河流的關系更為緊密。很多村落濱水而居，農民直接取用河水或者傍河井水作為飲用水源，河水的漲落直接關系到農民的居住安全，河水水質直接關系到農民的飲水安全和灌溉用水安全，良好水系網絡直接關系到農產品質量安全和脫貧致富、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)[1]。為貫徹落實黨的十九大關于生態(tài)文明建設的總體部署，根據《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等有關要求，水利部、財政部決定聯(lián)合開展水系連通及農村水系綜合整治試點工作[2，3]。2020年4月，水利部、財政部確定遼寧省盤山縣為2020—2021年全國首批55個水系連通及農村水系綜合整治試點縣之一。

1 盤山縣概況

盤山縣位于遼寧省盤錦市北端、遼河下游、渤海之濱，地處環(huán)渤海經濟圈、遼東半島和遼西走廊交匯處，是東北及蒙東地區(qū)“一帶一路”建設中“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”3條國際大通道的重要節(jié)點，往返京津和東北地區(qū)的交通要地。目前，盤山縣是“國家生態(tài)文明建設示范縣”“全國營商環(huán)境百強縣”“中國河蟹產業(yè)第一縣”，世界第一大葦田濕地——雙臺河口國家級自然保護區(qū)大部位于盤山縣境內。

盤山縣總面積1976.4km2，戶籍人口27.3萬人，流經盤山縣10km2以上河流共計26條，其中，山地河流13條，平原河流13條。在山地河流中，流域面積5000km2以上河流3條，1000～5000km2河流2條，100～1000km2河流5條，50～100km2河流1條，10～50km2河流2條；主要河流有遼河、渾河、繞陽河等。

2 盤山縣水系連通及農村水系綜合整治

2.1 盤山縣水利發(fā)展問題分析

近年來，盤山縣西部農村地區(qū)河流出現(xiàn)河湖淤積萎縮、水污染加劇、生態(tài)功能退化、河湖連通不暢等問題，致使西部存在資源性和工程性缺水，嚴重制約了盤山縣農業(yè)經濟社會的健康發(fā)展。

1）水資源短缺、空間分布不均。由于潮汐作用，有效淡水得不到充分利用。部分地區(qū)利用地下水灌溉，不利于水環(huán)境保護與修復，且井灌費用高，影響農民收入。由于缺乏節(jié)制性攔河工程，諸河連通困難，不利于水體交換和豐枯互濟。

2）河湖淤塞萎縮。由于多年未系統(tǒng)組織河湖疏浚整治，盤山縣西部地區(qū)大部分農村河流淤積嚴重，水系受阻，引排不暢，不僅大大削弱了河湖防洪排澇能力，也直接影響河湖水資源調蓄。

3）防洪排澇能力不足。盤山縣西部地區(qū)防洪排澇體系尚未完善，防洪排澇設施配套不足，運行不利，現(xiàn)狀排澇河道斷面不足，淤積嚴重，排水能力低。

2.2 水系連通及農村水系綜合整治工程

2.2.1 建設范圍

盤山縣水系連通及農村水系綜合整治工程是建設“水韻盤山-遼河水鄉(xiāng)”的重點工程之一。盤山縣根據國家水系連通及農村水系綜合整治試點縣治理思路和原則，結合盤山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利綜合規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，堅持目標導向和問題導向，結合具體實際選定盤山縣西部地區(qū)為水系連通及農村水系綜合整治范圍。該區(qū)域北接北鎮(zhèn)市、西臨凌海市，處于遼河下游沖積平原，地勢平坦低洼，主要包括東郭街道、羊圈子鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)（街道）和東郭、羊圈子2個葦場，總面積1073.7km2，人口4.91萬人。

2.1.2 建設目標

通過水系連通及農村水系綜合整治將農村河道防洪標準提高到10—20年一遇；河湖水體流動通暢，河流縱向、橫向連通性良好，河道內無“四亂”情況，環(huán)境良好；河道空間形態(tài)得到有限恢復，生態(tài)岸線率達到90%；水功能區(qū)水質達標率達到100%；考核斷面水質力爭達到IV類標準；沿河農村生態(tài)環(huán)境、生活生產條件進一步改善，農民收入進一步提高，水美鄉(xiāng)村建設取得明顯成效。

2.1.3 建設內容

1）水利項目。2020年，建設以萬金灘新閘及紅旗站工程為樞紐的骨干水源工程25項，其中：提水泵站4座、閘8座、倒虹吸2座，實施7條河流河道清淤74km；1條河流河道清障8.4km；4條河流河道護砌11km。

2）其他項目。主要包括新建月牙河大橋1座、鴨子河大橋1座；新建石新鎮(zhèn)污水處理廠、羊圈子鎮(zhèn)污水處理廠；建設高標準農田866.67hm2，鹽改水土地復墾工程等。

3 效益分析

3.1 社會效益

1）改善農民生產、生活條件。完善了現(xiàn)代化農業(yè)基地及農田水利等農業(yè)生產性基礎設施，農村道路橋梁等基礎設施建設，葦田濕地保護等生態(tài)環(huán)境建設，農村衛(wèi)生、農村文化等社會發(fā)展基礎設施建設。進一步夯實了鄉(xiāng)村基礎設施，有效增加了水資源供給，西部水產養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，蘆葦產量迅猛提升，因缺水而貧疾土地得到灌溉，增加了農民收入、改善了農民生活條件。

2）改善農村人居環(huán)境。有效地促進了區(qū)域河湖自然面貌恢復，改善了遼河口國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，結合王鐵漢故居、張翰林故居等水景觀水文化建設，以及繞陽湖、繞陽灣、遼河口紅海灘等生態(tài)景觀，在“全國生態(tài)文明示范縣”“鄉(xiāng)村治理體系試點縣”的基礎上，進一步將鄉(xiāng)村建設成為具有閑適田園風光、濕地葦海特色的現(xiàn)代生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

3）促進區(qū)域經濟發(fā)展。通過農業(yè)水利工程及生態(tài)補水措施可以實現(xiàn)“一水兩用”“一地雙收”，將稻田養(yǎng)蟹、蟹田種稻發(fā)展為“稻蟹生態(tài)立體綜合種養(yǎng)模式”，打造“蟹肥稻香”盛景，增加農民收入，改善了農民生活條件和人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

4）改善投資環(huán)境。圍繞萬金灘閘建設，輔以河道清淤疏浚、岸坡治理、綠化美化等措施，全面提高農村水系連通性，防洪排澇能力明顯提高、水環(huán)境質量明顯改善、鄉(xiāng)村面貌煥然一新。結合交通道路工程、污水處理廠、高標準農田改造和鹽田復墾項目，全面提高了項目區(qū)基礎設施水平、改善了廣大群眾生產生活條件，提高了區(qū)域經濟發(fā)展后勁和招商引資、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。

3.2 生態(tài)效益

1）改善農村河湖生態(tài)環(huán)境?？梢愿纳?條河流的連通性，打通原來割裂或阻隔的河湖水系，完善水網格局，保障生態(tài)用水，促進水體的流動性，改善蘆葦濕地與人工濕地環(huán)境質量，打造生態(tài)美麗河湖。

2）提高區(qū)域水環(huán)境質量。通過連通遼河與繞陽河的雙繞總干引水渠提水，打造“一級蓄水、二級提水、三級補水”模式。通過豐錦連通、鴨錦連通、錦羊連通及月牙湖放水，實現(xiàn)盤山縣西部河道蓄水。項目全部實施后，可新增河湖生態(tài)補水量5500萬m3，新增生態(tài)護岸長度53.5km，增加水面面積0.88km2，改善濕地面積約611.6km2，區(qū)域水環(huán)境質量明顯改善。

3）改善生物棲息條件?？尚迯?.33×104hm2遼河口國家級自然保護區(qū)葦田、沼澤草地及灘涂等濕地和7.80×103hm2人工濕地，保護野生動物699種（區(qū)內鳥類236種，其中國家一級保護鳥類9種，二類保護鳥類41種，世界級珍稀瀕危物種4種）、植物126種，保護了珍稀野生動物及其賴以生存的棲息繁殖地、越冬地和眾多遷徙鳥類的驛站，改善了生物棲息條件，提高了生物群落多樣性。

4）優(yōu)化水資源配置。萬金灘閘是試點縣項目的骨干工程，具有擋潮納潮、提供灌溉和生態(tài)水源等功能，能夠為盤山縣西部地區(qū)中小河流蓄水抬高水位、增加蓄水量、擴大生態(tài)河湖水面。萬金灘閘骨干工程的實施，將盤活西部地區(qū)水資源調劑能力，有效解決水資源在時間和空間分布不均衡的問題，實現(xiàn)閑水忙用，增加項目區(qū)蓄水量5500萬m3。

3.3 經濟效益

1）提高防洪排澇能力。新改擴建25項骨干水源工程，通過“蓄、排、調”——增容蓄水、擴容排水、兼容調水等多種方式，形成蓄得住、排的出、流的暢的綜合防洪排澇體系，項目區(qū)河道防洪排澇能力得到全面提高。

2）提高水安全保障能力。通過建設連通遼河與繞陽河雙繞總干之間的引水渠，新增供水量約5500萬m3。通過月牙河、西鴨子河、大羊河、錦盤河、豐屯河、連通渠道等河渠整治及配套建筑物建設，實現(xiàn)防洪除澇受益面積1.07×105hm2。項目全部實施后，完善了水利基礎設施網絡建設，優(yōu)化了水資源配置體系，基本解決了項目區(qū)內水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染及水災害等突出水安全問題。

3）降低用水成本。修建萬金灘閘可以攔蓄汛后尾水、春季桃花水，實現(xiàn)閑水忙用，解決枯水期灌溉和生態(tài)用水問題；改井灌為地表水灌溉，不但保護了地下水，而且抬高水位，減小了諸河連通的建設成本和運行費用，有效解決盤山西部地區(qū)水系連通不暢、井灌成本高等問題。

4）促進地方經濟發(fā)展。工程實施期間，需要投入大量的人力物力，可帶動當地經濟發(fā)展。工程實施后，項目區(qū)農業(yè)生產條件得到明顯改善，確保農業(yè)生產高產穩(wěn)產，增加鄉(xiāng)村居民收入。河渠周邊建設成為區(qū)域聯(lián)動、產業(yè)興旺的經濟發(fā)展帶，帶動周邊旅游產業(yè)發(fā)展，擴大內需、吸引優(yōu)質資源，推動區(qū)域產業(yè)結構調整和經濟社會協(xié)調發(fā)展，提升區(qū)域綜合實力與競爭力。

4 結語

盤山縣水系連通是落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。通過水利、環(huán)保、交通、自然資源、農業(yè)農村等多部門融合資金，重點解決了河流存在的缺乏控制性工程、水體淤滯、循環(huán)不暢、環(huán)境較差等問題；通過修建控制性工程、連通斷頭河、拓寬卡口河段、增大過水涵洞、新增引排河道等措施，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，提高防洪排澇能力；改善了河湖環(huán)境和農村面貌，帶動了區(qū)域經濟發(fā)展。