對治理道路交通安全隱患的若干思考

□卞東海

（嘉興市公安局，浙江 嘉興 314000）

○道路交通安全專版 主持人：陳秀和，田禾

對治理道路交通安全隱患的若干思考

□卞東海

（嘉興市公安局，浙江 嘉興 314000）

道路交通安全隱患對道路交通安全造成極大威脅。治理道路交通安全隱患是推動(dòng)交通管理社會化，預(yù)防和減少交通事故，改善道路交通秩序的重要內(nèi)容。根據(jù)道路交通安全隱患產(chǎn)生的原因，應(yīng)逐步建立健全政府主導(dǎo)的綜合治理機(jī)制、交警參與的評審驗(yàn)收機(jī)制、交警主導(dǎo)的隱患排查機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)的隱患治理機(jī)制、統(tǒng)一高效的維護(hù)管理機(jī)制、財(cái)政支持的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等“六大機(jī)制”，推動(dòng)道路交通安全隱患治理的常態(tài)化、長效化。

道路交通安全；安全隱患治理；常態(tài)化

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到進(jìn)一步提高，交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展和機(jī)動(dòng)車的增多，導(dǎo)致道路的車流量不斷增大，道路交通安全管理工作呈現(xiàn)出諸多新問題、新情況，特別是道路交通各要素之間的矛盾逐步加大，道路交通安全隱患日漸突出，對道路交通安全造成極大威脅。筆者結(jié)合近年來浙江省嘉興市道路交通安全隱患治理工作實(shí)踐，就建立“六大機(jī)制”推進(jìn)道路交通安全隱患治理常態(tài)化，談一些工作體會和想法。

一、道路交通安全隱患治理的重要性

道路交通安全隱患整治是改善道路通行環(huán)境、保障道路暢通、預(yù)防和減少交通事故特別是重特大道路交通事故發(fā)生的重要手段，必須予以堅(jiān)持、鞏固和拓展。

（一）開展道路交通安全隱患治理是推動(dòng)交通管理社會化的重要抓手。在黨委政府高度重視安全生產(chǎn)的大背景下，道路交通安全隱患治理工作作為預(yù)防和減少道路交通事故特別是重特大事故的重要舉措，被列入政府工作重要議事日程。在各地黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，公安、交通、安監(jiān)、城建、水利等相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)道路交通安全隱患治理工作。嘉興市政府從2009年起部署開展為期三年的全市遏制重特大交通事故道路安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，公安、安監(jiān)、交通、建設(shè)、農(nóng)機(jī)、水利等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并依托道路交通安全委員會工作會議，經(jīng)常性開展小結(jié)點(diǎn)評、分析研究和動(dòng)員部署等活動(dòng)，在全市形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與”的隱患治理工作格局，推進(jìn)了交通安全管理社會化。

（二）開展道路交通安全隱患治理是預(yù)防和減少交通事故的重要手段。一條清晰的分隔線、一道堅(jiān)實(shí)的護(hù)欄、一組明確的信號燈，都可能會阻止一起交通事故的發(fā)生，甚至可以挽救很多人的生命，特別是在“汽車時(shí)代”突然到來的時(shí)候，確保道路交通基礎(chǔ)設(shè)施安全和有效顯得尤為重要。嘉興市通過為期三年的全市遏制重特大交通事故道路安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年未發(fā)生一次死亡5人以上較大事故的佳績。實(shí)踐表明，道路交通安全隱患治理是改善道路通行環(huán)境、保障道路暢通、預(yù)防和減少交通事故特別是重特大道路交通事故發(fā)生的重要手段。

（三）開展道路交通安全隱患治理是改善道路交通秩序的重要保證。道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈、隔離護(hù)欄等設(shè)施是道路交通管理的基礎(chǔ)，是交通管理部門實(shí)施交通管理的有效幫手，道路交通設(shè)施不完善，將嚴(yán)重?cái)_亂正常的交通秩序，甚至可能造成道路交通癱瘓。今年，嘉興市交警部門以創(chuàng)建全國文明城市和市區(qū)道路交通擁堵整治工作為契機(jī)，向市政府爭取450萬元交通設(shè)施維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，整改交通信號燈90組、標(biāo)線9萬平方米、標(biāo)志271塊、隔離護(hù)欄2300米等，解決了市區(qū)部分設(shè)施損壞或不符合新國標(biāo)的問題，從而提高了道路通行效率、優(yōu)化了道路交通秩序。實(shí)踐表明，開展道路交通安全隱患治理是保障道路暢通、改善道路交通秩序的重要保證。

二、道路交通安全隱患產(chǎn)生的原因

道路交通安全隱患主要是指在道路上存在的一切不符合道路交通安全規(guī)定或者可能引發(fā)交通事故的不安全因素。

（一）設(shè)計(jì)中產(chǎn)生的隱患。一是設(shè)計(jì)缺乏前瞻性。在道路設(shè)計(jì)過程中缺乏交通發(fā)展前瞻性研究。隨著汽車迅猛增長，新建道路用不到幾年就出現(xiàn)交通流量飽和狀態(tài)，暴露出道路的路幅設(shè)計(jì)過窄、交叉路口拓展處理不合理等一系列問題，特別是在對道路進(jìn)行二次拓寬改造過程中，由于橋面沒有預(yù)留設(shè)置，新拓寬道路在橋梁處就變成窄道，形成交通“瓶頸”。二是設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。在道路工程設(shè)計(jì)中，由于受地理、環(huán)境、條件等多種因素影響，存在著路口平面接口不科學(xué)、彎道半徑不足、彎道反超高等問題。特別是農(nóng)村道路缺少科學(xué)設(shè)計(jì)，農(nóng)村“康莊道路”的線型基本沿用農(nóng)村自然形成的線型，只對路面作加寬和硬化處理，隱患十分突出。三是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，公安與交通部門的管理依據(jù)、管理標(biāo)準(zhǔn)等都不相同，特別是公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際交通安全要求相脫節(jié)，造成交通部門認(rèn)為符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，但在實(shí)際交通管理中卻出現(xiàn)許多問題。如公安部門具有“根據(jù)道路設(shè)計(jì)速度與漸變幅度，計(jì)算漸變路段的設(shè)置長度”等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但交通部門沒有規(guī)定，造成道路建成后漸變路段設(shè)置過短，安全隱患突出，等等。

（二）道路建設(shè)中產(chǎn)生的隱患。一是施工存在妥協(xié)現(xiàn)象。在道路建設(shè)過程中必然會涉及拆遷、征地或者施工難度大等具體問題，但建設(shè)單位不積極想辦法解決，而采用“請?jiān)O(shè)計(jì)單位更改設(shè)計(jì)”或者“能繞開的繞開、能回避的回避”態(tài)度處理疑難問題，造成設(shè)計(jì)“打折”，不符合安全要求。二是建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)。在建設(shè)過程中，個(gè)別建設(shè)單位為節(jié)約成本偷工減料、為趕工期質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，造成新建道路出現(xiàn)地面沉降、水泥路面起沙石等影響安全的問題。三是評審驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。目前，公安部門雖然參與道路建設(shè)評審驗(yàn)收，但是建設(shè)單位往往采用分類驗(yàn)收方法，如道路工程、交通安全設(shè)施等分別組織驗(yàn)收，而交警部門只參與交通安全設(shè)施驗(yàn)收，對道路的線型設(shè)計(jì)、彎道處理以及交叉路口處理等都沒有參與，而其他部門也沒有嚴(yán)格把關(guān)，產(chǎn)生安全隱患。

（三）設(shè)施建設(shè)中產(chǎn)生的隱患。一是交通安全設(shè)施建設(shè)不到位。一些分段建設(shè)的道路安全設(shè)施尚未到位，但由于道路主體工程已完工，一些人為貪圖方便私自上路行駛，安全隱患突出。農(nóng)村“康莊道路”沒有配套建設(shè)交通安全設(shè)施，存在嚴(yán)重安全隱患。二是科技設(shè)施建設(shè)不同步。根據(jù)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第三十一條第三款規(guī)定，交通監(jiān)控等設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路建設(shè)“五同步”，但在具體實(shí)施過程中，交通監(jiān)控等科技設(shè)施還未實(shí)現(xiàn)與道路同步建設(shè)，造成一些新建的道路車輛闖紅燈等問題突出，存在較大安全隱患。三是同步建設(shè)的設(shè)施質(zhì)量較差。由于受工程預(yù)算的限制，道路交通安全設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)十分有限，為此建設(shè)單位只能選擇一些價(jià)格相對較低的交通安全設(shè)施，質(zhì)量難以保證，如交通信號燈經(jīng)常發(fā)生故障、交通標(biāo)志夜間反光效果差等。

（四）維護(hù)管理中產(chǎn)生的隱患。一是道路養(yǎng)護(hù)不到位。公路養(yǎng)護(hù)部門由于受人員、資金等條件限制，對縣鄉(xiāng)公路特別是農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理不到位，造成低等級公路、農(nóng)村道路以及橋梁年久失修，綠化過高遮擋視線或標(biāo)志等。二是占道施工監(jiān)管不嚴(yán)。在占道施工過程中，施工單位安全意識不強(qiáng)，未規(guī)范設(shè)置施工標(biāo)志、警示燈等，在結(jié)束后也未對施工損壞的交通設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，形成安全隱患。三是交通設(shè)施維護(hù)管理體制不順。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，道路交通安全設(shè)施由業(yè)主單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，由于還沒有建立交通設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)正常增長財(cái)政保障機(jī)制，交通設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，而且道路建設(shè)業(yè)主單位和施工單位眾多，一些施工單位還是外地的，交通安全設(shè)施損壞后往往得不到及時(shí)維修。

（五）交通環(huán)境變化產(chǎn)生的隱患。一是周邊環(huán)境的變化。為了利用交通便利的優(yōu)勢，一些市場、村民住房等建筑物密集建造于公路兩旁，公路市場化現(xiàn)象明顯，安全隱患突出。例如高速連接線道路兩旁的飯店、旅館、修理鋪、停車場如雨后春筍般出現(xiàn)，致使這些路段交通沖突點(diǎn)多，直接影響車輛行駛速度和交通安全。二是交通流量的變化。由于交通流量的急劇變化，而相應(yīng)的交通安全設(shè)施未同步跟上，也會出現(xiàn)交通安全問題。如在高速公路計(jì)重收費(fèi)和地方道路逐步取消公路收費(fèi)的雙重作用下，大量貨車改走地方道路，而相應(yīng)的交通安全設(shè)施未同步跟上，道路交通事故急劇上升。三是管理措施的變化。針對不同道路、時(shí)段、車流以及交通需求等，將會采取不同的交通管理方式，同時(shí)設(shè)置配套的交通管理設(shè)施，而當(dāng)交通需求發(fā)生變化時(shí)，交通管理設(shè)施也需要及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，在此期間難免會出現(xiàn)新舊設(shè)施相矛盾的問題。

三、交通安全隱患治理對策

把牢隱患源頭、遏制隱患增量、減少隱患存量，切實(shí)加大綜合治理力度，實(shí)現(xiàn)交通安全隱患治理的常態(tài)化、長效化，是治理道路交通安全隱患的必由之路。在認(rèn)真分析隱患產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷創(chuàng)新工作思路和管理模式，逐步建立健全“六大機(jī)制”。

（一）要建立政府主導(dǎo)的綜合治理機(jī)制。一是建立道路交通安全隱患治理領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，公安、安監(jiān)、交通、建設(shè)、農(nóng)機(jī)、水利等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)抓好各項(xiàng)治理措施的落實(shí)。二是充分發(fā)揮道路交通安全委員會作用。進(jìn)一步建立健全政府牽頭的道路交通安全委員會綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善交通安全聯(lián)席會議制度，定期召開工作例會，推動(dòng)各相關(guān)職能部門認(rèn)真落實(shí)道路交通安全責(zé)任，切實(shí)履行法定職責(zé)，形成整體聯(lián)動(dòng)、互相配合、各盡其責(zé)的綜合治理工作機(jī)制。三是嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全責(zé)任制。要認(rèn)真落實(shí)重特大道路交通事故成因分析、責(zé)任倒查、情況通報(bào)等工作制度，嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全責(zé)任制，將交通安全責(zé)任納入安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系，確保各部門的工作職責(zé)得到有效落實(shí)。

（二）要建立交警參與的評審驗(yàn)收機(jī)制。一是建立交通量預(yù)測研究機(jī)制。采用系統(tǒng)方法定量分析各種土地使用及開發(fā)強(qiáng)度與交通量生成（吸引）的關(guān)系，預(yù)測目標(biāo)年建設(shè)工程生成（吸引）的交通量，以及這些交通量與周邊路網(wǎng)交通量的疊加效應(yīng)，為黨委政府決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提供第一手的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，著力解決道路設(shè)計(jì)缺乏前瞻性的問題。二是統(tǒng)一工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在工程驗(yàn)收過程中，要嚴(yán)格對照“設(shè)計(jì)規(guī)范、工程技術(shù)、交通管理”三大標(biāo)準(zhǔn)，特別是在設(shè)計(jì)規(guī)范、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不作規(guī)定或者要求低于公安部門的管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照公安部門的管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核把關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃、建設(shè)、管理”的有機(jī)統(tǒng)一，確保新建道路符合交通實(shí)際需求。三是完善交通影響評價(jià)制度。要按照省建設(shè)廳和省公安廳《關(guān)于對重大建設(shè)工程開展交通影響評價(jià)工作的通知》要求，開展重大建設(shè)工程交通影響評價(jià)工作，完善評價(jià)操作機(jī)制，賦予公安交警部門參與相關(guān)建筑項(xiàng)目驗(yàn)收的職能，加強(qiáng)源頭控制。

（三）要建立交警主導(dǎo)的隱患排查機(jī)制。根據(jù)《道路交通安全法》第二十九條規(guī)定，公安交警部門在隱患排查治理工作中處于主導(dǎo)地位，主要職責(zé)是隱患排查與報(bào)告。一是深入排查。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對所有道路實(shí)行全方位排查、全過程評估。排查重點(diǎn)包括：未設(shè)置中央防撞護(hù)欄的雙向四車道以上公路；道路特別是臨水道路存在急彎或彎道反超高、標(biāo)志標(biāo)線缺失、行車視距不足、臨水臨崖的路段；橋梁特別是農(nóng)村道路橋梁未與路面同步改造，橋梁的承載力、護(hù)欄防撞強(qiáng)度和橋堍有無安全防護(hù)等。二是分類建檔。對排查出的安全隱患按照道路、橋梁的等級以及危險(xiǎn)程度分類進(jìn)行登記建檔。干線公路與橋梁按行政等級（國、省道）、農(nóng)村公路按技術(shù)等級（一、二、三、四級公路）、城市道路與橋梁按城市骨架（快速路、主干路、次干路、支路）進(jìn)行分類，并詳細(xì)記錄每個(gè)危險(xiǎn)路段的道路名稱、橋梁位置、隱患部位、隱患內(nèi)容、整治措施、整治期限、責(zé)任單位及相關(guān)圖片等。三是及時(shí)報(bào)告。對排查出來的交通安全隱患信息進(jìn)行匯總，與交通部門共同研究確定后，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣M織開展隱患治理工作。

（四）要建立部門聯(lián)動(dòng)的隱患治理機(jī)制。一是分工負(fù)責(zé)。各級安監(jiān)、公安、交通、建設(shè)、農(nóng)經(jīng)、水利等相關(guān)職能部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，各司其職、密切配合，堅(jiān)持“三不放過”（即隱患原因未查清不放過、整治不達(dá)標(biāo)不放過、整治效果不明顯不放過）原則，共同開展隱患治理工作。二是科學(xué)治理。結(jié)合本地工作實(shí)際，制定工作進(jìn)度安排，因情施策，采取掛牌整治、重點(diǎn)整治、應(yīng)急整治、先行整治和臨時(shí)性管理等方法進(jìn)行科學(xué)整治。三是檢查驗(yàn)收。充分發(fā)揮道路交通安全委員會作用，切實(shí)加強(qiáng)對隱患治理工作的組織、協(xié)調(diào)與督促，做到年初有計(jì)劃和部署，年中有檢查和通報(bào)，年尾有考核評比，督促建設(shè)單位保質(zhì)保量地完成整改任務(wù)。

（五）要建立統(tǒng)一高效的維護(hù)管理機(jī)制。一是建立占道施工保證金制度。進(jìn)一步規(guī)范占道施工審批管理，由施工單位向業(yè)主單位交納一定數(shù)額的保證金，如果施工單位不規(guī)范設(shè)置施工標(biāo)志或者施工結(jié)束后損壞的交通安全設(shè)施不及時(shí)修復(fù)，由公安交通管理部門代為進(jìn)行設(shè)置，所產(chǎn)生的費(fèi)用從保證金中扣除。二是建立統(tǒng)一的交通設(shè)施維護(hù)管理體制。加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施的日常維護(hù)管理，特別是采用“委托代管”的模式，把區(qū)域內(nèi)由各業(yè)主單位分散管理的交通設(shè)施，統(tǒng)一委托給交警部門一家管理，形成統(tǒng)一、合理、高效的道路交通安全設(shè)施維護(hù)管理體制。三是建立道路養(yǎng)護(hù)管理抄告制度。交警部門要主動(dòng)加強(qiáng)與交通、城建等部門的溝通與聯(lián)系，建立道路養(yǎng)護(hù)管理抄告制度，民警在日常巡邏管理中發(fā)現(xiàn)有綠化過高、遮擋交通設(shè)施、路面破損等安全隱患，馬上通過抄告單的形式，通知主管部門落實(shí)整改措施，及時(shí)消除安全隱患。

（六）要建立財(cái)政支持的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是建立隱患治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。分年度制定道路交通安全隱患治理工作方案，并附所需治理隱患的工程預(yù)算清單，報(bào)請政府批準(zhǔn)實(shí)施，所需治理費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算，并做到足額到位。二是建立交通設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以近三年本區(qū)域內(nèi)所有道路交通管理設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)的平均值為基數(shù)，以后每年按20%的比例遞增，費(fèi)用由市、區(qū)財(cái)政全額保障。三是建立交通管理科技經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。結(jié)合本地實(shí)際，編制《道路交通管理科技信息化發(fā)展規(guī)劃》和《道路交通管理科技發(fā)展規(guī)劃工程預(yù)算》，報(bào)請政府批準(zhǔn)實(shí)施，切實(shí)將科技經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立重大項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道，確保交通管理科技經(jīng)費(fèi)投入。交警部門每年用于交通管理科技發(fā)展和研究的經(jīng)費(fèi)不少于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的30%，維護(hù)經(jīng)費(fèi)不少于科技經(jīng)費(fèi)的15%，并鼓勵(lì)社會資金參與交通管理科學(xué)研究。

D631.5

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1674-3040（2011）06-0091-04

2011-10-02

卞東海，浙江省嘉興市公安局交警支隊(duì)政委。

（責(zé)任編輯：潘晶安）