新形勢下農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護工作的探討

方世龍

慶城縣交通運輸局 甘肅 慶陽 745100

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與推行，對于農(nóng)村地區(qū)的交通出行水平也提出了更高的要求。通過強化建設(shè)管理以及養(yǎng)護工作的方式，還能夠促進農(nóng)村公路的整體建設(shè)水平進一步提高，對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也有著積極意義。目前我國部分公路施工企業(yè)在進行農(nóng)村公路建設(shè)過程中還存在有比較多的問題，也就需要對這些問題發(fā)生的原因進行明確，進行現(xiàn)有農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理體制的不斷改革與完善，促進我國農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)水平得到進一步提高。

1 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理體制中存在的問題

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)資金不足

在農(nóng)村公路建設(shè)活動中需要有充足的建設(shè)資金作為支撐，才能夠保障各項建設(shè)與養(yǎng)護活動的順利開展。很多農(nóng)村地方因為自身經(jīng)濟發(fā)展水平欠缺，在公路建設(shè)與養(yǎng)護工作開展過程中，因為政府自身資金有限，外加上國家補貼資金數(shù)量不足等因素的影響，使得農(nóng)村公路在建設(shè)過程中還需要面臨資金不足的問題。近年來隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度的不斷加快，農(nóng)村公路工程的建設(shè)數(shù)量與進度也得到了進一步的增加。但是部分地理位置比較偏僻的農(nóng)村地區(qū)在進行公路修建工作中還存在有一定的難度。如果地方財政的資金投入有限，勢必會影響到農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模與建設(shè)質(zhì)量，在后續(xù)公路養(yǎng)護工作開展過程中也會出現(xiàn)養(yǎng)護力度不足的問題，使得農(nóng)村公路質(zhì)量難以得到保障，從而降低了公路的使用壽命以及承載能力。因此說在農(nóng)村公路工程建設(shè)以及養(yǎng)護工作開展過程中，還存在有資金投入量不足的問題。也就需要各地政府部門能夠積極拓寬自身的融資渠道，加強對農(nóng)村農(nóng)路建設(shè)以及養(yǎng)護工作的資金投入力度，從而保障農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理工作的順利進行。

1.2 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對公路建設(shè)認知度不足

在農(nóng)村公路建設(shè)過程中會涉及到多個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，并要求周邊居民們能夠積極配合其中，來避免人為活動因素對于公路工程建設(shè)質(zhì)量所造成的影響。但是目前很多農(nóng)民對于農(nóng)村公路建設(shè)方面還有著錯誤的認知，其認為公路修建工作與自己無關(guān)，這主要是政府以及國家的事情。在這一錯誤理念下，導(dǎo)致農(nóng)村們參與到公路籌建工作中的積極性不足，部分貧困地區(qū)的農(nóng)民也無法承擔(dān)公路在修建以及養(yǎng)護過程中所需要的資金，使得農(nóng)村公路工程的建設(shè)工作變得更加困難。

1.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不夠明確

我國部分農(nóng)村地區(qū)在公路養(yǎng)護管理工作開展過程中還存在有養(yǎng)護主體不夠明確的問題，在后續(xù)養(yǎng)護工作開展過程中也就容易出現(xiàn)比較多的問題。在我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的相關(guān)規(guī)定中，要求縣級政府作為農(nóng)村公路的養(yǎng)護主體，由當(dāng)?shù)亟煌ú块T負責(zé)公路建設(shè)與養(yǎng)護工作的具體實施與監(jiān)督工作。但是在實際養(yǎng)護工作開展過程中，很多地方的縣級政府并沒有很好的承擔(dān)養(yǎng)護主體的責(zé)任，在進行資金籌集以及養(yǎng)護制度的制定過程中也有著比較多的問題，對于農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的開展也造成了一定的阻礙。此外部分公路周邊居民們對于公路養(yǎng)護工作的重視力度不足，在日常生活中還經(jīng)常會對公路造成損傷，使得公路養(yǎng)護工作難度進一步增大。此外部分鄉(xiāng)級政府部門對于國家相關(guān)政策的認知過于狹隘，認為公路養(yǎng)護只是為縣級政府進行負責(zé)，在公路養(yǎng)護過程中還存在有一定程度的責(zé)任推卸問題，對于公路建設(shè)以及養(yǎng)護工作的落實也造成了一定阻礙[1]。

1.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護基礎(chǔ)設(shè)施過于落后

在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作開展過程中，普遍存在有基礎(chǔ)設(shè)施過于落后的問題，對于建設(shè)工作的開展也造成了一定阻礙。目前很多農(nóng)村公路在建設(shè)以及養(yǎng)護工作開展期間，還存在有資金不夠充足的問題，在進行基礎(chǔ)設(shè)施的更換過程中還存在更換不夠及時的問題，基礎(chǔ)設(shè)施過于落后，難以滿足公路工程養(yǎng)護工作的開展效果。

2 新形勢下農(nóng)村公路工程建設(shè)管理與養(yǎng)護的優(yōu)化策略

2.1 強化農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作

在進行農(nóng)村公路建設(shè)管理工作中，需要政府相關(guān)部門能夠加強對該部分工作的重視力度，并要切實履行自身的職責(zé)。針對農(nóng)村公路工程建設(shè)管理工作的實際開展需求，要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)體系，確保農(nóng)村公路工程各項管理工作的落實效果。在農(nóng)村公路的建設(shè)管理過程中會涉及到多個方面的工作內(nèi)容，因此農(nóng)村公路無法在建設(shè)管理還是日常養(yǎng)護工作開展中，均需要進行健全的法律法規(guī)體系作為保障，依法開展各項農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作。

2.2 因地制宜，進行農(nóng)村公路建設(shè)管理技術(shù)體系的構(gòu)建

①在進行農(nóng)村公路建設(shè)管理技術(shù)體系改善過程中，需要在結(jié)合了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路實際運行基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)氐慕煌ㄇ闆r、人口密度等進行科學(xué)與綜合性分析，隨后在根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件，積極開展適合當(dāng)?shù)厍闆r的低造價、合理路面結(jié)構(gòu)形式的公路。在進行農(nóng)村公路工程建設(shè)過程中，一方面要確保建設(shè)管理指標控制方面的科學(xué)與合理性，隨后在能夠進行路面的設(shè)計工作。此外還需要在基于施工方案基礎(chǔ)上，做好現(xiàn)場施工試驗工作，確保其能夠達到預(yù)期標準之后才能夠開展后續(xù)公路工程施工。只有在構(gòu)建了合理有效的管理體制基礎(chǔ)上，才能夠促進公路建設(shè)管理水平進一步提高，為農(nóng)村公路工程建設(shè)活動的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

②目前我國部分農(nóng)村地區(qū)在進行公路管理技術(shù)的管理控制過程中，還存在有控制力度不夠完善的問題，公路工程的施工技術(shù)方案落實力度不足。要想進一步提高農(nóng)村公路的建設(shè)管理水平，首先需要在公路設(shè)計過程中做好優(yōu)化管理工作，對各施工環(huán)節(jié)的技術(shù)要點進行明確，來避免施工方案設(shè)計不合理對于農(nóng)村公路工程整體建設(shè)質(zhì)量所造成的影響。此外施工管理人員還需要定期前往施工現(xiàn)場做好技術(shù)監(jiān)督工作，及時召開各項經(jīng)驗交流會，就農(nóng)村公路建設(shè)管理工作開展中遇到的各種問題及時進行處理，對于農(nóng)村公路建設(shè)管理整體水平的提升也有著積極意義。

③進行施工材料的合理選擇。在農(nóng)村公路建設(shè)管理工作開展過程中，要求施工企業(yè)能夠盡可能的選擇當(dāng)?shù)氐氖┕げ牧?，這樣可以有效節(jié)省公路建設(shè)管理成本，對于工程造價成本的控制也有著積極意義。其次通過選擇當(dāng)?shù)厥┕げ牧系姆绞?，也能夠有效減少施工企業(yè)工程造價，對于農(nóng)村公路工程施工效益的提高也有著積極意義。其次在農(nóng)村公路建設(shè)期間，也可以多應(yīng)用一些土工合成材料以及廢舊的瀝青材料，在降低農(nóng)村公路工程建設(shè)成本基礎(chǔ)上，對于農(nóng)村公路整體使用壽命的提高也有著重要價值。

2.3 進行農(nóng)村公路養(yǎng)護制度的完善

在進行農(nóng)村公路養(yǎng)護工作開展過程中，還需要對現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護制度進行完善，強化農(nóng)村公路養(yǎng)護水平，保障各項養(yǎng)護工作的順利開展。在進行農(nóng)村公路養(yǎng)護制度的完善與優(yōu)化過程中，相關(guān)政府部門還需要做好以下幾個方面的工作內(nèi)容。

①加強對日常養(yǎng)護的重視力度。在進行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作中，要對日常公路養(yǎng)護工作的重要性有充分的認知。只有經(jīng)常性的開展小修養(yǎng)護工作，對于農(nóng)村公路施工中的嚴重病害情況要及時進行大修養(yǎng)護處理，才能夠保障農(nóng)村公路工程的整體使用壽命。其次相關(guān)路政管理部門還需要針對農(nóng)村公路工程建設(shè)情況，進行養(yǎng)護工作周期計劃的合理制定，定期就農(nóng)村公路運行中可能出現(xiàn)的各種問題要及時進行修理，并要對季節(jié)變化情況做好相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)村公路工程的日常養(yǎng)護效果。只有在構(gòu)建了良好日常養(yǎng)護機制基礎(chǔ)上，才能夠保障各養(yǎng)護措施的有效落實，對于農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量水平的提高也有著積極意義。

②進行預(yù)防性養(yǎng)護措施的構(gòu)建。在農(nóng)村公路養(yǎng)護工作開展期間，需要結(jié)合農(nóng)村公路的實際養(yǎng)護需求，進行預(yù)防性養(yǎng)護措施的合理構(gòu)建。通過預(yù)防性養(yǎng)護措施的應(yīng)用，能夠及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路實際運行中存在的病害問題加以處理。這樣能夠在保障農(nóng)村公路使用質(zhì)量基礎(chǔ)上，還可以有效規(guī)避公路病害所導(dǎo)致的交通安全問題發(fā)生，從而獲得良好的公路養(yǎng)護效果[2]。

③在農(nóng)村公路養(yǎng)護工作開展過程中，要構(gòu)建一套健全的農(nóng)村公路預(yù)警以及應(yīng)急處理機制，促進農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護工作中的應(yīng)急處理能力得到進一步的提高。其次還要提高養(yǎng)護的儀器設(shè)備，為農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的順利開展提供良好的設(shè)備支撐與技術(shù)支撐，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的科學(xué)有序開展。

④在對農(nóng)村公路工程的公路養(yǎng)護制度進行創(chuàng)新與完善過程中，要從多方面入手，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾們的公路養(yǎng)護意識。因此各地政府部門還需要針對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的重要性，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾們的宣傳工作，借此提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾們的養(yǎng)護意識。這樣能夠引導(dǎo)農(nóng)民群眾自發(fā)保護當(dāng)?shù)氐墓饭こ?，對于養(yǎng)護水平的提高也有著積極意義。

2.4 進行農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任的明確

在農(nóng)村公路養(yǎng)護工作開展過程中，除了要當(dāng)?shù)氐幕鶎诱块T負擔(dān)其自身的責(zé)任之外，還要求各鎮(zhèn)、村都能夠積極參與到農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中，保障各項養(yǎng)護作業(yè)的順利進行。在進行公路養(yǎng)護責(zé)任的明確過程中，首先要求縣級政府部門能夠承擔(dān)出農(nóng)村公路的養(yǎng)護責(zé)任，加強對養(yǎng)護工作的資金扶持以及政策扶持力度。因此相關(guān)縣級政府部門還要進行專門農(nóng)村公路管理養(yǎng)護部門的構(gòu)建，進行詳細公路養(yǎng)護工作技術(shù)的制定。其次在農(nóng)村公路養(yǎng)護工作開展之間，要給予專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)工作，確保各項農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的有序開展。此外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級的政府部門還要發(fā)揮出自身在農(nóng)村公路養(yǎng)護中的重要作用，還可以將公路養(yǎng)護指標做好干部日常考核的一項重要標準，通過構(gòu)建針對性獎懲機制的方式，確保各養(yǎng)護管理人員能夠深入到公路養(yǎng)護工作之中。這樣才能夠保障各養(yǎng)護人員都主動參與到農(nóng)村公路養(yǎng)護工作之中，進一步提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理水平得到進一步提高。

2.5 做好農(nóng)村公路資金管理工作

目前在農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作開展過程中，還存在有養(yǎng)護資金不足等問題，對于農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的順利開展也會造成一定的阻礙。因此農(nóng)村公路養(yǎng)護工作開展過程中，也就需要做好各項養(yǎng)護資金的日常管理工作，保障各項公路養(yǎng)護工作的順利開展。在進行農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金管理工作中，需要做好以下兩個方面的工作內(nèi)容。

①養(yǎng)護資金的來源管理。目前在農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌集過程中，主要包含有公路部門所收的養(yǎng)路費、財政資金撥款等多個環(huán)節(jié)。但是目前很多農(nóng)村地區(qū)的公路在養(yǎng)護工作開展過程中，還存在有財政補貼與實際需求量過大的問題，也就需要從多方面入手，做好養(yǎng)護資金的籌集工作，保障各項農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的順利進行。在盡可能的爭取國家財政補貼這一前提下，還需要在結(jié)合實際情況基礎(chǔ)上，對各縣鄉(xiāng)的財政預(yù)算進行統(tǒng)籌調(diào)控與安排，并要進行現(xiàn)有財政資金籌集渠道的不斷拓寬，為農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的有效落實奠定良好基礎(chǔ)。此外還可以適當(dāng)?shù)奶岣哕囕v路費的征收額度，并且要將征收的養(yǎng)路費盡可能的投入到農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作之中。此外各地政府部門也可以積極引導(dǎo)一些社會企業(yè)參與到農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理工作中，為公路養(yǎng)護工作提供充足的資金來源。這樣能夠保障農(nóng)村公路得到及時有效的養(yǎng)護，對于公路使用質(zhì)量與使用壽命的提高也有著積極意義。

②做好公路養(yǎng)護資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。在農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理工作中，需要構(gòu)建一個健全完善的資金管理制度，對養(yǎng)護資金的流程進行規(guī)范化管理與約束。這樣才能夠有效避免農(nóng)村公路養(yǎng)護資金在使用過程中出現(xiàn)挪用或者貪污等情況發(fā)生。此外在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，其有著建設(shè)項目多以及資金投入量大的特點。因此在農(nóng)村公路建設(shè)期間的資金管理過程中，還需要做好各建設(shè)資金的使用管理工作，并且需要做到專款專用，嚴格遵循相關(guān)財務(wù)管理制度，做好對公路建設(shè)資金的日常管理工作。

2.6 強化公路管理體系

在新形勢下進行農(nóng)村公路建設(shè)管理以及養(yǎng)護工作中，還需要不斷強化現(xiàn)有的公路管理體系，就農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護全過程做好監(jiān)督管理工作，保障各項養(yǎng)護與管理工作的順利開展。在農(nóng)村公路工程施工建設(shè)過程中，要求相關(guān)交通部門能夠?qū)ψ陨淼慕ㄔO(shè)義務(wù)與責(zé)任進行明確，在資金管理與考核管理工作開展中也要嚴格遵循相關(guān)要求進行研究分析，實現(xiàn)對公路建設(shè)全過程的監(jiān)督管理工作。此外在養(yǎng)護工作開展過程中，還需要通過政府部門協(xié)助管理與委托第三方的方式，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度的落實效果。在農(nóng)村公路工程建設(shè)期間，各職能部門還需要統(tǒng)一進行監(jiān)督執(zhí)法團隊的構(gòu)建，對于日常公路運行過程中存在的交通違法行為要嚴格進行懲處，避免人為因素對于公路造成的破壞情況[3]。

除了做好農(nóng)村公路建設(shè)管理工作之前，還需要將公路管理技術(shù)的控制作為重要內(nèi)容。在強化農(nóng)村公路管理工作是，在施工過程中要進一步強化管理力度，并要進行現(xiàn)有設(shè)計方案的優(yōu)化與創(chuàng)新，對管控工程的施工質(zhì)量進行嚴格控制，進行施工技術(shù)方案的合理制定。此外在公路建成之后，要對胡亂堆放垃圾行為以及超載行為進行控制，盡可能的將外界因素對公路所造成的破壞與影響盡可能降到最低。最后則需要做好施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作，對于施工現(xiàn)場中存在的質(zhì)量問題，要及時通過經(jīng)驗交流會的方式，對公路工程建設(shè)中存在的各種問題也要及時進行處理，從根本上提升農(nóng)村公路工程的建設(shè)管理水平。

3 結(jié)語

綜上所述，在新形勢下進行農(nóng)村公路建設(shè)管理以及養(yǎng)護工作開展過程中，其還存在有比較多的問題，農(nóng)村公路工程的施工質(zhì)量以及后續(xù)使用壽命也會造成嚴重的影響。因此在我國農(nóng)村公路日常管理工作開展過程中，還需要針對以往建設(shè)管理與養(yǎng)護工作中存在的問題進行明確，隨后采取針對性的措施加以處理，并要充分彰顯出縣級政府部門的主體責(zé)任。這樣才能夠獲得良好的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護效果，對于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展也有著積極意義。