農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興：內(nèi)驅(qū)動力、困境剖析與策略探究

于仰飛

（北京開放大學(xué)，北京 100081）

鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)村經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等多個方面，其核心問題就是鄉(xiāng)村人才的振興，鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)離不開農(nóng)村社區(qū)教育的大力支持。“農(nóng)村社區(qū)教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵戰(zhàn)略支撐，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育是建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)，是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要路徑?！盵1]2004年12月，教育部印發(fā)并實施《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，特別指出了東部地區(qū)的社區(qū)教育向農(nóng)村地區(qū)延伸并取得初步經(jīng)驗，中西部地區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)教育實驗。2014年9月，教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，從而推動社會治理創(chuàng)新。2016年6月，教育部、財政部等九部門發(fā)布的《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，除了對于社區(qū)教育進行全面的部署外，更指出職業(yè)教育、開放大學(xué)等成人教育在農(nóng)村社區(qū)教育中所發(fā)揮的積極作用?？梢娹r(nóng)村社區(qū)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有天然的耦合性；研究探討農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興這一熱點問題，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效落地，更具有現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興內(nèi)驅(qū)動力

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，這是我國出臺的第一個全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，主要圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膶嵤┒归_。我國已邁入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，三農(nóng)工作也轉(zhuǎn)向了全面推進鄉(xiāng)村振興?！班l(xiāng)村振興涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，最核心的是鄉(xiāng)村人才振興，最基本的是鄉(xiāng)村教育振興?！盵2]農(nóng)村社區(qū)教育以其公益性、開放性及其普惠性等特性，推動三農(nóng)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，尤其是在社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，更是發(fā)揮著重要力量。

（一）農(nóng)村社區(qū)教育為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供動力

2021年8月24日，習(xí)近平總書記在河北承德考察時指出：“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅持精準(zhǔn)發(fā)力，立足特色資源，關(guān)注市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民?！编l(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，更是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，要不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更要注重三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間發(fā)展平衡，促進共同富裕。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實際的道路。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于人，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，離不開農(nóng)村社區(qū)教育的支持。深化農(nóng)村社區(qū)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)村技術(shù)，又善于農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，助力實現(xiàn)當(dāng)下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。四川省浦江縣，以農(nóng)村社區(qū)教育為基礎(chǔ)，以“技術(shù)菜單”培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，通過“在線課堂”，面向全縣16-45歲農(nóng)民，開展送教下鄉(xiāng)活動，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，圍繞當(dāng)?shù)夭枞~、獼猴桃、柑橘三大產(chǎn)業(yè)展開農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推廣新技術(shù)，“2018年，培訓(xùn)人數(shù)7萬余人，其中包括新型職業(yè)農(nóng)民1075人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理823人。培訓(xùn)農(nóng)村專業(yè)合作組織300個、家庭農(nóng)場130個，帶動全縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)20萬畝、晚熟柑橘20萬畝、獼猴桃10萬畝，使農(nóng)技知識和農(nóng)技人才供給與‘產(chǎn)業(yè)興旺’目標(biāo)耦合凸顯。”[3]

（二）農(nóng)村社區(qū)教育為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)提供動力

早在2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平，在考察浙江省湖州安吉時，就提出了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。2017年黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，堅持人與自然和諧共生，就必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。唯有將農(nóng)村生態(tài)價值、農(nóng)民生活滿意與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來的鄉(xiāng)村振興，才可能創(chuàng)造出農(nóng)民群眾的高品質(zhì)生活。因此，要建成生態(tài)宜居的和諧鄉(xiāng)村，就必須堅持在生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的同時，更要改善生活居住環(huán)境，堅持人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的生態(tài)觀。農(nóng)村社區(qū)教育在生態(tài)宜居建設(shè)中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

多年來，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中，過度使用化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜、除草劑等，農(nóng)民在短期內(nèi)收入增加了，但是對環(huán)境的破壞卻在短期內(nèi)難以恢復(fù)，可是在這一過程中，農(nóng)民卻沒有意識到對農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞。對于生態(tài)環(huán)境的改造建設(shè)問題，通過農(nóng)村社區(qū)教育的開展，向農(nóng)民宣傳科普環(huán)境建設(shè)的重要性，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀，以正確的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，從而推動生態(tài)宜居，現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)村人文生態(tài)也是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的一個方面，鄉(xiāng)村人文生態(tài)是鄉(xiāng)村自然環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和有力維護者。然而，伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，千百年來所形成的優(yōu)秀鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)祭祀禮儀等不斷遭到破壞和消解，為了將中國農(nóng)村長期形成的優(yōu)秀人文生態(tài)繼承和發(fā)展下去，農(nóng)村社區(qū)教育要有意識地進行鄉(xiāng)村人文生態(tài)的宣傳，“將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想理念、傳統(tǒng)習(xí)俗等內(nèi)容加以創(chuàng)新，在社區(qū)居民中進行傳播，從而提高社區(qū)居民的整體文化素質(zhì)，為構(gòu)建和諧社會的發(fā)展，奠定堅實的基礎(chǔ)。”[4]

（三）農(nóng)村社區(qū)教育為探索鄉(xiāng)村治理提供動力

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，指出要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理之路，形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理框架和體系，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建設(shè)和諧有序的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，增強農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。探索鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育的引領(lǐng)作用，“讓農(nóng)村基層黨員、有才能的農(nóng)民、大學(xué)生村官等人員在政治素養(yǎng)、文化水平、農(nóng)業(yè)技能上得到提升，然后將其吸引進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，將農(nóng)村基層干部打造成政治素質(zhì)過硬、農(nóng)業(yè)技能精湛、農(nóng)村管理規(guī)范、農(nóng)民廣泛信賴的管理隊伍?！盵5]同時農(nóng)村社區(qū)教育，在鄉(xiāng)村治理中要不斷加強農(nóng)村農(nóng)民精神文明建設(shè)，傳播傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，弘揚社會主義核心價值觀，加大對農(nóng)村農(nóng)民的精神文化引領(lǐng)，塑造農(nóng)民積極向上的人格，加強道德規(guī)范建設(shè)，引導(dǎo)村民參與到和諧社區(qū)的治理中來，發(fā)揮主人翁意識。“鄉(xiāng)村成人學(xué)校在提供鄉(xiāng)村公共教育服務(wù)、參與完善公共管理、培訓(xùn)鄉(xiāng)村基層黨員干部、提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、培養(yǎng)多種社會主體共同參與鄉(xiāng)村治理等方面大有可為。”[6]

（四）農(nóng)村社區(qū)教育為培育鄉(xiāng)風(fēng)文明提供動力

國家“十三五”規(guī)劃在部署教育工作中，明確提出“加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建全民終身教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育?！?016年6月，教育部、財政部等九部門發(fā)布的《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出“要充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費方式、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面的作用?！编l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供強大的精神動力和智力支持，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障。農(nóng)村社區(qū)教育恰恰是培養(yǎng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的主陣地。通過農(nóng)村社區(qū)教育，逐步培養(yǎng)提高廣大農(nóng)民的思想境界，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)合理的健康生活方式?！坝纱丝梢?，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，肩負(fù)著弘揚社會主義核心價值觀、傳承和提升農(nóng)耕文化、普及推廣互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、形成科學(xué)文明生活方式的重任，在培養(yǎng)農(nóng)村人才、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、推進鄉(xiāng)村治理、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明、營造優(yōu)美環(huán)境等方面，發(fā)揮著教育特有的作用?！盵7]

（五）農(nóng)村社區(qū)教育為農(nóng)民生活富裕提供動力

習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我國要全面建成小康社會，就必須解決好三農(nóng)問題。因此，全面建成小康社會，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)、難點在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)民，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是我們黨工作的重中之重。農(nóng)村社區(qū)教育為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明提供強大的智力保障和支持，其最終服務(wù)于農(nóng)民生活更加富裕，使得農(nóng)民的獲得感和幸福感不斷提升。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)村需要的，既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)營銷的新型職業(yè)農(nóng)民，從而更好的服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。江蘇開放大學(xué)和揚州開放大學(xué)合力打造的“以沿湖村‘漁樂漁學(xué)——最美漁村游學(xué)’和‘學(xué)習(xí)苑’項目為載體的農(nóng)村教育助力鄉(xiāng)村振興的實踐，使得沿湖村發(fā)生巨大變化，已經(jīng)從純漁民居住的村落，發(fā)展成了美麗富裕的新漁村?！盵8]沿湖村經(jīng)營的漁家樂餐飲15家、民宿10家、農(nóng)村電商25家，年接待游客達26萬人次，增加就業(yè)崗位1267個，實現(xiàn)年收入3680萬元，沿湖村被評為國家級“最美漁村”和“江蘇省生態(tài)村”?？梢?，通過農(nóng)村社區(qū)教育培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)民技能，實現(xiàn)農(nóng)民增收，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育輔助農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的“造血輸血功能”，為農(nóng)民生活富裕提供了強大驅(qū)動力。

二、農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興困境剖析

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中，各地都取得了不俗的成績，比如在江蘇，針對沿湖漁村，江蘇開放大學(xué)和揚州開放大學(xué)聯(lián)合舉辦的，針對揚州當(dāng)?shù)貪O村的農(nóng)村社區(qū)教育項目“漁樂漁學(xué)——最美漁村游學(xué)”和學(xué)習(xí)苑，盤活漁村資源，推動漁村升級轉(zhuǎn)型，并對漁民進行教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變漁民觀念，提升漁民的綜合能力，成為懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型漁民，打造當(dāng)?shù)貪O家樂餐飲15家，農(nóng)村電商25家，年接待游客26萬人次，增加就業(yè)崗位1267個，實現(xiàn)年收入3689萬元。另外，還有浙江省農(nóng)村社區(qū)教育，截至2019年，已達1.5萬個學(xué)習(xí)點，以及1115所農(nóng)村社區(qū)學(xué)院落地。上海市選擇10個鄉(xiāng)村，開辦“村民夜課題”，不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進過程中，農(nóng)村社區(qū)教育業(yè)也面臨諸多困境。

（一）從政策層面看，農(nóng)村社區(qū)教育嚴(yán)重缺位

眾所周知，鄉(xiāng)村振興的實施關(guān)鍵靠人才，尤其是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，而新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是農(nóng)村社區(qū)教育的主要職責(zé)。然而，無論是中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，以及“通過對28個省市涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文件中主要提及的教育類型是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，均未直接提及‘社區(qū)教育’‘終身教育’‘學(xué)習(xí)型社會’等概念，鄉(xiāng)村社區(qū)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中嚴(yán)重缺位?！盵2]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，農(nóng)村社區(qū)教育是最接地氣，也是最符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的教育形式。國家政策層面看農(nóng)村社區(qū)教育缺位的原因，既有我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，對于城市社區(qū)教育發(fā)展的重視程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村社區(qū)教育；加之國民教育體系中，相關(guān)職能部門對普通教育的設(shè)計與保障，優(yōu)先發(fā)展于成人教育，從而使得成人教育尤其是農(nóng)村社區(qū)教育處于弱勢地位。然而，隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，與之相匹配的農(nóng)村社區(qū)教育并沒有相應(yīng)提升，從而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興嚴(yán)重缺位，不利于農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，更不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（二）從體系層面看，農(nóng)村社區(qū)教育不完善

完善的農(nóng)村社區(qū)教育體系主要包含三個層次：區(qū)縣級社區(qū)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社區(qū)教育和村莊級社區(qū)教育。就全國范圍來看，農(nóng)村社區(qū)教育體系不完善的情況比較普遍，即使是東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)教育體系，仍然存在不完善的情況，就拿北京的農(nóng)村社區(qū)來說，這一現(xiàn)象仍然存在，“北京市目前共有16個區(qū)，除城6區(qū)外，10個郊區(qū)中只有大興、房山、通州三個區(qū)的農(nóng)村社區(qū)教育三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)相對完整，其他各區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面已不再有獨立的成人學(xué)校，沒有相對獨立的場地、經(jīng)費和人員支撐。社區(qū)教育受到極大的制約?！盵9]

（三）從人才供需層面看，農(nóng)村社區(qū)教育培養(yǎng)人才不匹配

農(nóng)村社區(qū)教育的主要職責(zé)就是為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，需要更多既懂技術(shù)、又有文化還會管理與經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。然而，當(dāng)下的農(nóng)村社區(qū)教育并沒有跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對人才的需求，相當(dāng)一部分農(nóng)村社區(qū)教育只是對當(dāng)下農(nóng)民進行簡單且淺層次的培訓(xùn)，忽略了鄉(xiāng)村振興需要立體化、多元化人才?！靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈和人才鏈難以實現(xiàn)無縫對接。人才培養(yǎng)目標(biāo)過于注重‘專業(yè)化’，忽視了鄉(xiāng)村人才‘全科化’培養(yǎng)?！盵10]與此同時，由于農(nóng)村社區(qū)教育投入的不足，從而導(dǎo)致產(chǎn)出不能得到相應(yīng)的回報，加劇了二者的矛盾，“在有限的農(nóng)村社區(qū)教育資源下，培養(yǎng)的農(nóng)村人才不能為鄉(xiāng)村振興所用，不能服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，致使農(nóng)村社區(qū)教育與所培養(yǎng)的技能型人才嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)村社區(qū)學(xué)校與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)?！盵11]

（四）從師資層面看，農(nóng)村社區(qū)教育師資力量不足

通過對相關(guān)數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)教育教師的整體素養(yǎng)偏低，不能滿足當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。首先表現(xiàn)在，農(nóng)村社區(qū)教師的職稱偏低，甚至相當(dāng)一部分教師沒有職稱；由于鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)，需要更多的雙師型教師，所謂雙師型教師就是指既能講授理論課，又能指導(dǎo)實踐課程的教師。然而農(nóng)村社區(qū)教育的雙師型教師總量偏低；加之農(nóng)村社區(qū)教師更需要懂農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，方便有針對性的培養(yǎng)不同地域農(nóng)業(yè)人才，遺憾的是，這些教師普遍缺乏。其次，“專職人員、兼職人員和社區(qū)志愿者是我國社區(qū)教育工作者隊伍的主要組成部分，其中專職人員是隊伍的核心力量，是社區(qū)教育質(zhì)量的保證。”[12]現(xiàn)實情況是，由于受到體制機制、經(jīng)費預(yù)算以及教師編制等現(xiàn)實因素的影響，農(nóng)村社區(qū)教育的師資專職教師少，更多的是兼職教師和社區(qū)志愿者以及大學(xué)生等為主。因此，農(nóng)村社區(qū)教育的師資現(xiàn)狀，尤其是師資隊伍的不足，導(dǎo)致在服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程的效果，大打折扣。

三、農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興策略探究

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，朝著第二個百年奮斗目標(biāo)邁進之時，其中，最艱巨最繁重的任務(wù)在于農(nóng)村的發(fā)展，而最大的潛力也是農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)教育在發(fā)揮人才、文化等要素供給方面，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實施的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富?！钡目偰繕?biāo)，有高度的耦合性。然而，農(nóng)村社區(qū)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實踐中，也面臨諸多困境，我們應(yīng)直面困境，剖析其存在的原因，充分挖掘農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在潛力，為構(gòu)建新發(fā)展格局，提供強大的戰(zhàn)略支撐。

（一）提升農(nóng)村社區(qū)教育的戰(zhàn)略地位

“我國社區(qū)教育自20世紀(jì)80年代開展至今，已走過40多年歷程，通過社區(qū)教育提升居民素質(zhì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展過程中，社區(qū)教育取得了有目共睹的成績?！盵4]如浙江省有2.75萬個村委會已開設(shè)1115所社區(qū)學(xué)校；上海市選取10個鄉(xiāng)村試點“村民夜課堂”；浙江湖州的農(nóng)民學(xué)院，截至2017年已培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生6200名，新型職業(yè)農(nóng)民達1.1萬多人；四川巴中市自2014年以來，開辦的“扁擔(dān)學(xué)?！币簿褪寝r(nóng)村社區(qū)學(xué)校，把對農(nóng)民教育的課堂，通過一根扁擔(dān)，挑到農(nóng)民的田間地頭，“扁擔(dān)學(xué)?！边€在2018年被評為全國“終身教育學(xué)習(xí)品牌”項目等等。全國各地的農(nóng)村社區(qū)教育，在鄉(xiāng)村振興中已經(jīng)顯露出其獨特作用和價值，農(nóng)村社區(qū)教育更成為社會轉(zhuǎn)型，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動力量。因此，我國應(yīng)該將農(nóng)村社區(qū)教育納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中來，以補足農(nóng)村社區(qū)教育的短板，助推鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。

農(nóng)村社區(qū)教育是培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民最接地氣的教育管理機構(gòu)，其運行更需要政府加以指導(dǎo)，并加強對農(nóng)村社區(qū)教育的建設(shè)和支持力度。這就要求政府出臺相關(guān)的政策和法律法規(guī)加以保障，確立農(nóng)村社區(qū)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地位；與此同時，政府更要加大對農(nóng)村社區(qū)教育的財政支持，并引導(dǎo)相應(yīng)的企事業(yè)單位，加入到對農(nóng)村社區(qū)教育的建設(shè)中來，形成合力，農(nóng)村社區(qū)教育地位的確立才能得到有效保障，也才能持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興深入開展，有效保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系

“社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的完善是農(nóng)村社區(qū)教育開展的機構(gòu)保證。地方政府要全力打造縣市社區(qū)教育指導(dǎo)中心（社區(qū)教育學(xué)院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道社區(qū)教育學(xué)校、村級社區(qū)教育工作站的三級教育網(wǎng)絡(luò)體系。”[13]教育主管部門要與農(nóng)業(yè)相關(guān)部門，制定符合當(dāng)?shù)氐膶W(xué)習(xí)型農(nóng)民素質(zhì)提升方案，以及制定相應(yīng)的評價方案和指標(biāo)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)農(nóng)村社區(qū)教育資源向當(dāng)?shù)貎A斜。并且有針對性的探索，打造符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的新型職業(yè)農(nóng)民；與此同時將當(dāng)?shù)亓羰貎和屠先说炔煌巳旱慕逃?wù)，引導(dǎo)其參與到當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興建設(shè)中來。通過農(nóng)村社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)體系的完善，推進其與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃同步、實施同步等，為農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展提供可靠保障。“最終形成政府權(quán)力主導(dǎo)，各地教育主管部門持續(xù)推進，整合優(yōu)質(zhì)的共享教育資源，鼓勵政府部門、學(xué)校、社會、家庭、村民多元參與，共同助推全面鄉(xiāng)村振興的發(fā)展格局?！盵14]

（三）強化農(nóng)村社區(qū)教育培養(yǎng)人才的匹配力度

鄉(xiāng)村振興，從根本上說就是農(nóng)村的發(fā)展，更是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的承擔(dān)者、受益者，更是鄉(xiāng)村振興的衡量者。鄉(xiāng)村振興的實施，最重要的是依靠農(nóng)民整體素質(zhì)的不斷提高，培養(yǎng)其成為符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。習(xí)近平總書記指出：“要堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?！鞭r(nóng)村社區(qū)教育要發(fā)揮地方優(yōu)勢，針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村有針對性的培養(yǎng)符合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)專家以及新型職業(yè)農(nóng)民。各地農(nóng)村社區(qū)教育摸索出自己的人才培養(yǎng)模式。如北京農(nóng)村社區(qū)教育，“圍繞‘轉(zhuǎn)方式、提技能、促升級’，通過提升農(nóng)民技能，培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村品牌，探索形成了面向農(nóng)民格局特色的技能培訓(xùn)新模式、新路徑，以人才振興支撐產(chǎn)業(yè)振興，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中脫穎而出。”[9]成都市雙流區(qū)永安社區(qū)教育學(xué)校，在2017-2019年，針對當(dāng)?shù)仄咸?、輸出種植，開展技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)新培訓(xùn)，培養(yǎng)出1000多名農(nóng)村實用技術(shù)人才，成都農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民362人，開發(fā)“永安葡萄采摘節(jié)”鄉(xiāng)村旅游項目，吸引游客每年達10萬余人次，實現(xiàn)葡萄銷售7000萬元，帶動其他產(chǎn)業(yè)3000萬元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年增收3000多元。

（四）著力打造農(nóng)村社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)村振興離不開人才，人才的培養(yǎng)需要農(nóng)村社區(qū)教育的支持，而農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展更是離不開農(nóng)村社區(qū)教育工作者鼎力支持，而優(yōu)秀的農(nóng)村社區(qū)教師更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的智力保障。針對當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)教育師資不足問題，加強農(nóng)村社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)尤為重要。首先，要著力打造農(nóng)村社區(qū)教師高水平隊伍，通過“走出去”交流培訓(xùn)和“引進來”，培養(yǎng)一批高學(xué)歷、專業(yè)性強的專職社區(qū)教師隊伍，同時建立“省、市、縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村”五級社區(qū)教師人才庫，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教師優(yōu)質(zhì)資源共享。2013年3月，教育部職成司印發(fā)《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，明確指出要充分發(fā)揮社區(qū)團體、社區(qū)人員、志愿者組織的力量，采取專職和兼職相結(jié)合、引進和自主培養(yǎng)相結(jié)合的模式來壯大農(nóng)村社區(qū)教育師資隊伍。其次，完善農(nóng)村社區(qū)教師培訓(xùn)機制，有針對性的加強農(nóng)村社區(qū)專兼職教師進行職業(yè)技能培訓(xùn)，形成具有農(nóng)業(yè)特色的雙師型教師隊伍。

四、結(jié)語

農(nóng)村社區(qū)教育功能，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效以及生活富?！庇懈叨锐詈闲?，農(nóng)村社區(qū)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中面臨諸多困境，我們應(yīng)直面問題，解決問題，從而探究農(nóng)村社區(qū)教育更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)性工程，更需要匯集各方面力量，形成強大的凝聚力，推動鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。