國有企業(yè)“5＋1”模式大監(jiān)督體系研究

魏蘭華

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出的重大部署。黨的十八大以來，國有企業(yè)認真貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，在監(jiān)督方面持續(xù)發(fā)力，保證了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

★國有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系具有重要意義

大監(jiān)督是在各種規(guī)章制度健全的情況下，對具體執(zhí)行者、執(zhí)行過程和結(jié)果的一種全方位檢驗，目的是使執(zhí)行結(jié)果能夠達到預(yù)期目標(biāo)。國有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系對于保證企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。一是整合監(jiān)督資源節(jié)約監(jiān)督成本。國有企業(yè)內(nèi)設(shè)有各類監(jiān)督力量，但是這些監(jiān)督力量受不同部門職能壁壘的影響，不同程度存在信息共享不到位的問題，構(gòu)建大監(jiān)督體系有利于打破部門壁壘，統(tǒng)籌聯(lián)動，攥指成拳，聚沙成塔，把零散的監(jiān)督資源整合為較強的監(jiān)督的力量，保證監(jiān)督工作的深入推進。二是提升監(jiān)督實效。構(gòu)建大監(jiān)督體系可以充分發(fā)揮各監(jiān)督職能部門在日常管理、規(guī)范管理、風(fēng)險排查、整改完善、責(zé)任追究方面的優(yōu)勢，通過信息共享、統(tǒng)一行動、聯(lián)合作戰(zhàn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)查找風(fēng)險、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)處置問題、精準(zhǔn)實施問責(zé)監(jiān)督，避免監(jiān)督工作重復(fù)用力的問題，有效提升監(jiān)督實效。三是深化治理成效。監(jiān)督是企業(yè)治理的內(nèi)在要素，企業(yè)治理的關(guān)鍵是治權(quán)，治權(quán)離不開監(jiān)督，監(jiān)督是權(quán)力正確運行的必要保證。發(fā)揮監(jiān)督治理效能，就是要發(fā)揮監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險、推動改革、促進治理作用，不斷增強監(jiān)督治理效能。四是推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮大監(jiān)督保障作用，以強有力的監(jiān)督，持續(xù)懲治腐敗問題，強化廉潔風(fēng)險防控，保證黨中央加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署落實，以高質(zhì)量的監(jiān)督服務(wù)保障促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

★國有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系面臨四大問題

黨的十八大后，國有企業(yè)全面加強內(nèi)部監(jiān)督管理，推進大監(jiān)督取得較好成效。但是，由于國有企業(yè)的特殊性，在構(gòu)建大監(jiān)督體系方面還存在一些問題和不足。一是大監(jiān)督重要性認識不高。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從政治上去認識大監(jiān)督，把大監(jiān)督工作視同一般性業(yè)務(wù)工作，實際工作中缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，監(jiān)督工作存在說起來重要，干起來次要，忙起來不要，弱化虛化監(jiān)督的問題不同程度存在。二是大監(jiān)督合力不強。監(jiān)督層級和監(jiān)督職責(zé)不明，監(jiān)督力量各自為政，沒有統(tǒng)一的思路、統(tǒng)一的措施，存在橫向溝通松散，縱向監(jiān)督不力，監(jiān)督責(zé)任不清，監(jiān)督工作交叉重復(fù)或缺位。三是大監(jiān)督信息共享不暢。由于各監(jiān)督部門的工作性質(zhì)不同，在信息共享方面存在監(jiān)督信息溝通機制缺乏、溝通不暢，貫通融合、協(xié)同聯(lián)動不佳，沒有信息交流平臺、會商通報等機制，不能實現(xiàn)監(jiān)督信息的共享和問題共判處置。四是大監(jiān)督探索創(chuàng)新不夠。監(jiān)督方式傳統(tǒng)，只有形沒有效，監(jiān)督創(chuàng)新不足，監(jiān)督實效不夠。沒有將監(jiān)督與治理體系和治理能力貫通融合起來，在制度建設(shè)、監(jiān)督措施、責(zé)任分工體系等方面探索不夠，全覆蓋立體式監(jiān)督網(wǎng)沒有編制起來，將監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能不足。

★構(gòu)建國有企業(yè)“5+1”模式大監(jiān)督體系探索

國有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，著力大監(jiān)督體系構(gòu)建，推動企業(yè)持續(xù)、健康和高質(zhì)量發(fā)展。

注重頂層設(shè)計，創(chuàng)新構(gòu)建大監(jiān)督體系

國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際，著力構(gòu)建“職能管控、規(guī)范管理、審計監(jiān)督、紀(jì)檢再監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督”+自查自糾貫穿落實到大監(jiān)督各層級和全過程的“5+1”大監(jiān)督體系。一是職能管控層級。各職能部門處于大監(jiān)督基礎(chǔ)層，負責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的管理和控制。部門負責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”，對人和事進行監(jiān)管，既是管理主體，也是負責(zé)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體，及時發(fā)現(xiàn)和防范問題，賦予自主追責(zé)問責(zé)權(quán)。二是規(guī)范管理層級。規(guī)范管理處于職能管控上一層級，發(fā)揮“牽頭、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)”職能，組織開展聯(lián)合監(jiān)督，督導(dǎo)各職能部門有效開展工作，推動落實規(guī)范管理工作任務(wù)，具有獨立的追責(zé)問責(zé)權(quán)。三是審計監(jiān)督層級。通過財務(wù)審計、工程審計、物資服務(wù)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、經(jīng)營管理審計等審計活動，對職能部門和規(guī)范管理專業(yè)監(jiān)督工作進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題開展專項審計，督促被審計部門整改問題，完善內(nèi)部控制，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，具有獨立的追責(zé)問責(zé)權(quán)。四是紀(jì)檢再監(jiān)督層級。圍繞監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)定位，發(fā)揮再監(jiān)督作用，通過信訪舉報、效能監(jiān)察等方式，對各部門履職監(jiān)督情況實施再監(jiān)督。查處違紀(jì)違法案件和源頭治理，建立完善責(zé)任追究制度，形成大監(jiān)督閉環(huán)管理。五是巡察監(jiān)督層級。巡察具有政治性、權(quán)威性、主動性、深入性、融合性等特點，發(fā)揮綜合監(jiān)督作用，推動巡察與紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)籌銜接，推動問題整改落實，有效貫通各項監(jiān)督、帶動各項監(jiān)督。六是自查自糾貫穿落實到大監(jiān)督各層級和全管理過程。通過每個層級自我檢視研判問題、自查自糾問題，達到上下聯(lián)動、點面結(jié)合整改問題，促進整個大監(jiān)督體系發(fā)揮最佳效能和良性循環(huán)的目標(biāo)。

整合監(jiān)管資源，增強大監(jiān)督疊加效應(yīng)

一是聯(lián)合制定計劃，統(tǒng)籌推進監(jiān)督工作。規(guī)范管理部門組織制定下發(fā)規(guī)范管理實施方案，明確重點任務(wù)，將監(jiān)督管理工作落到實處。二是聯(lián)合開展檢查，提升有效監(jiān)督水平。各監(jiān)督部門組織開展自主監(jiān)督或聯(lián)合監(jiān)督，規(guī)范部門統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)督檢查結(jié)果，組織問題剖析，對涉及多部門的問題召開聯(lián)席會議共同商議解決辦法，對重要及復(fù)雜問題，開展專項審計。三是聯(lián)合整改問責(zé)，提升有效糾偏能力。將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題明確整改責(zé)任部門、整改完成時限。加強制度和流程管理，提升自我管理、自我監(jiān)督、自我糾偏的能力，制定責(zé)任追究辦法，規(guī)范履職行為，形成監(jiān)督管理閉環(huán)。

注重“四個結(jié)合”，深化立體大監(jiān)督體系

大監(jiān)督注重“四個結(jié)合”，實現(xiàn)監(jiān)督“體系目標(biāo)化、管理流程化、流程信息化、基礎(chǔ)規(guī)范化、改進持續(xù)化”的立體監(jiān)督體系。一是大監(jiān)督體系與管黨治黨相結(jié)合，切實發(fā)揮廉潔風(fēng)險防治作用。堅持大監(jiān)督與管黨治黨工作“雙融雙促”，發(fā)揮思想引領(lǐng)和監(jiān)督保障作用。通過開展廉潔風(fēng)險防治，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，及時處置風(fēng)險問題，完善協(xié)同聯(lián)動工作機制，將管黨治黨的要求嵌入管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)。二是大監(jiān)督體系與依法治企相結(jié)合，提高法律風(fēng)險防范能力。把大監(jiān)督要求全面融入企業(yè)決策運營各個環(huán)節(jié)，有效防范法律風(fēng)險；加強法律風(fēng)險識別、分析和評估，將規(guī)范管理工作考核與KPI指標(biāo)績效掛鉤，提高部門監(jiān)督管理和規(guī)范管理積極性。三是大監(jiān)督體系與規(guī)范管理相結(jié)合，實現(xiàn)規(guī)范和效率的統(tǒng)一。將各部門監(jiān)督、檢查計劃有效整合列入企業(yè)年度監(jiān)督計劃，避免監(jiān)督真空和重復(fù)監(jiān)督。對規(guī)范管理流程、管理規(guī)范進行持續(xù)優(yōu)化，建立科學(xué)的績效指標(biāo)測量系統(tǒng)，提升管理執(zhí)行力方面的作用。四是大監(jiān)督體系與績效考核相結(jié)合，促進監(jiān)督工作逐級落實。通過簽訂管理人員履職承諾書和員工崗位績效書，將監(jiān)督管理要求體現(xiàn)在績效目標(biāo)中，將崗位標(biāo)準(zhǔn)定準(zhǔn)定實，亮明責(zé)任，形成層層負責(zé)的完整鏈條，促進規(guī)范管理水平的提升。

依托信息化平臺，實現(xiàn)大監(jiān)督信息共享

圍繞“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的目標(biāo)，依托信息化平臺，實現(xiàn)大監(jiān)督與信息化的深度融合和信息共享，提升監(jiān)督質(zhì)效。一是完善采購管理信息平臺，提高監(jiān)督效率。通過采購管理與業(yè)務(wù)流程管理（BPM）的結(jié)合，實現(xiàn)采購項目的網(wǎng)上運行，實現(xiàn)“上一環(huán)節(jié)未完成不得進入下一環(huán)節(jié)”的管控，發(fā)揮采購管理信息系統(tǒng)“制度落地、流程控制、同步監(jiān)管、資料歸檔”重要作用。二是完善辦事公開信息平臺，推動民主監(jiān)督。通過實時監(jiān)控和同步公開的有效結(jié)合，充分體現(xiàn)了辦事公開的各項要求，保障了職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是完善大監(jiān)督信息平臺，推動監(jiān)督信息融合貫通。通過大監(jiān)督信息化平臺，助推監(jiān)督的系統(tǒng)化、規(guī)范化、可視化、精準(zhǔn)化。信息化平臺由各監(jiān)督部門發(fā)布監(jiān)督事項、跟蹤檢查考評、互通共享評價結(jié)果、責(zé)任追究，實現(xiàn)閉環(huán)管理。