以人為本構建人身安全立體防線

王 凱

(國家電網有限公司華東分部，上海 200120)

0 引言

防止發(fā)生人身安全事故，是安全生產工作的重中之重。在檢修、施工的高峰時期，電網企業(yè)每天都有幾十萬員工在成千上萬個變電站、輸電線路現場開展施工、檢修、維護檢查、倒閘操作等工作，安全生產任務重，人身安全風險高。如何有效防范和杜絕人身安全事故，安全生產工作者們要不斷深入學習貫徹習近平總書記有關安全論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展的安全觀念，始終保持如履薄冰的高度警覺，做好安全生產各項工作。按照國家安全監(jiān)管總局“安全責任重于泰山，安全生產應堅持標本兼治、重在治本，建立長效機制，堅持‘常、長’二字，經常、長期抓下去”的指示，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，認真履行安全生產主體責任，層層落實安全責任目標，持續(xù)完善安全管理相關制度與規(guī)范。善于發(fā)現問題、解決問題，以人為本構建起人身安全的立體防線。

1 人身事故分析

總結電網歷年生產工作中發(fā)生的人身事故，許多事故發(fā)生的作業(yè)場景并不復雜，主要集中在觸電、高空墜落、密閉空間窒息等方面。事故的原因既有工作組織不力、安全措施落實不到位的管理問題，也有事故人員自身違章作業(yè)、工作失誤的個體行為問題。管理人員思想認識不到位，現場組織者安全意識薄弱，疊加作業(yè)人員的精神狀態(tài)或行為狀態(tài)出現問題時，就容易產生失誤，事故往往就會發(fā)生。總而言之，人的因素是事故發(fā)生的主要因素，因此，堅持“以人為本”，從人的行為特點、心理因素的角度加以思考，從組織行為學的角度加以分析，確保管理要求、安全措施得到有效落實。

2 人身安全防線的構建

從電網企業(yè)安全生產工作的特點和規(guī)律看，人身安全管理工作可以從規(guī)范管理、文化建設、科技應用三個方面進行考慮，構建立體型、有韌性、適于人的行為特點的安全防線。類似于人身安全防護罩的打造，規(guī)范管理就是編織防護罩的筋和骨、經和緯，形成一個緊密堅固的支撐；安全文化就是補強防護罩的肌與膚、血與肉，封堵防護罩上的縫隙，加強防護韌性；科技應用就是優(yōu)化防護罩結構、提高防護罩的靈巧性，在保障人員安全的同時提供工作便利，提高工作效率。

2.1 規(guī)范管理的必要性

規(guī)范管理是安全生產的工作基礎，是保證安全的首要任務。在實際工作中，管與不管、管得好與管得差，差別很大：生產現場管得緊，安全狀況可控在控；生產現場管得松，危險林立、事件頻發(fā)。安全生產必須要從規(guī)范管理抓起，以工作的效果和效率來評判，堅持“三管三必須”原則，按照“誰主管誰負責”要求，將安全責任和工作職責分類、分層在各環(huán)節(jié)上梳理明晰，使得各個工作單元都能夠各盡其職、發(fā)揮功效，管理體系運轉通暢。上層管理者的安全工作要在完善制度和調整機制、總體計劃和平衡安排、信息分析和解決問題、態(tài)勢感知和效果評估等方面統(tǒng)籌管理；中間層管理者的安全工作要在執(zhí)行制度、落實計劃、分析承載力、制定安全措施、發(fā)現問題、反饋信息等方面上下協(xié)調；基層工作者的安全重點在于規(guī)范地組織、實施現場作業(yè)，做好安全風險辨識，落實安全措施。

電網企業(yè)經過長期的管理、實踐與進步，各項安全生產制度比較齊備，專業(yè)管理橫向寬、縱向深、強度大，安全管理和安全懲處不斷規(guī)范，安全工作體系不斷健全。針對生產作業(yè)現場，已建立了較為成熟的“兩票三制”和“三種人”(工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負責人)制度，以及施工工作“三措一案”，各類現場工作也有相對應的《電力安全工作規(guī)程》(簡稱安規(guī))參照執(zhí)行。簡而言之，有效地落實制度，規(guī)范地按照安規(guī)作業(yè)，許多人身事故都可以避免。因此，各安全管理層級的工作需要協(xié)調聯(lián)動，要聚焦到現場情況分析、人員規(guī)范作業(yè)上進行深刻思考，要從下而上揭示問題、分析原因，自上而下調整機制、規(guī)范管理，將安全責任、工作要求、安全措施有效落實，這些是保證安全的關鍵步驟。

2.2 文化建設的重要性

文化建設是安全工作的靈魂。人是有思想、有內心活動的機體，需要通過文化培育來固化安全行為。在有了較為完備的管理制度和工作機制后，執(zhí)行工作就成為關鍵。執(zhí)行不好，也許有體制機制上的問題，但更重要的是各級管理人員、現場作業(yè)人員的思想認識、安全意識問題。電網企業(yè)的安全生產工作，存在大量小散、偏遠類型的工作現場，點多面廣，系統(tǒng)性的規(guī)范管理難以全面覆蓋?，F場工作人員能否自覺、自愿地執(zhí)行安全規(guī)定、落實安全措施，對保證人身安全來說極為重要。要解決這樣的問題，應從思想認識、意識培養(yǎng)、內心根植幾個方面著手，提高生產人員執(zhí)行安規(guī)、規(guī)范工作的自覺性和習慣性。

安全文化建設可以從安全的技能教育、科普教育、思想灌輸、心理引導、氛圍烘托、環(huán)境營造等多方面入手，在形式與內容上做文章，在方式和方法上多思考：開展疾風驟雨式的文化活動，迅速營造安全氛圍，形成有力的意識沖擊，提高生產工作人員在一定時段內的安全警惕性；和風細雨式的滴灌滲透，實施細膩、具有人文關懷、日常式的文化養(yǎng)育，久久為功，長期熏陶，將安全意識慢慢灌透到生產工作者的腦中，形成長期的行動自覺，從而將安全文化牢牢根植到生產工作者的心中，形成長久的安全習慣。通過持久地開展安全文化養(yǎng)育工作，促進生產工作者從“要我安全”進階到“我要安全”，安全生產工作定然能夠長治久安。

2.3 科技應用的關鍵性

科技創(chuàng)新、技術應用是保證安全最有力的武器和終極道路。若技術足夠先進，替代了手工作業(yè)，達到少人或無需人工承擔具有危險性的現場作業(yè)，人身安全自然能夠得到保證。在目前階段，現場作業(yè)依然需要大量的人力，許多工作需要現場人員接近帶電設備在復雜環(huán)境里操作工器具，人身安全的風險很大。因此，針對現場工作的特點和場景，需要專業(yè)人員積極開展科技創(chuàng)新和技術開發(fā)，一是要研發(fā)出更多更好的工器具，減少工作量，幫助現場工作人員離開或離遠安全風險；二是要研發(fā)出簡便好用、小巧實用的安全防護設施和個人防護設備。安全防護技術應用需要根據使用人群和作業(yè)現場的特點量身定制、量體裁衣，要能夠防止違章、危險告警、提高效率、靈巧便捷，甚至在人員發(fā)生失誤時，技術手段也能夠起到最后的保護作用。在安全生產工作中，最終、最可靠的手段還是需要科技創(chuàng)新與技術應用，使得生產人員從“要我安全”“我要安全”達到“放心，我能安全”的程度。

3 結束語

安全工作是一項系統(tǒng)性強、綜合性強、日常性、長期性的工作，有人員參與的施工、檢修、維護等生產工作，就會存在一定的人身風險。每當電網企業(yè)進入季節(jié)性的施工、檢修高峰期，如何在保證按期圓滿完成生產任務的前提下，確保人身安全，需要有短期有力的管控措施，更需要制定長期有效的管理策略。人身安全要“以人為本”來考慮問題，堅持以人為中心的思想，綜合考慮管理科學、組織行為、人的行為特點等因素，以問題為牽引、以目的為導向，從規(guī)范管理、文化建設、科技應用三個方面綜合考慮，構建起具有人本特點、堅韌牢固的立體防線。