中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的意義及策略

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》要求各地在政府主導(dǎo)下，多方聯(lián)動(dòng)，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。經(jīng)過前期對(duì)政策的強(qiáng)力執(zhí)行，校外培訓(xùn)的種種亂象得到了初步遏制。然而，“雙減”政策的落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單純依靠行政監(jiān)管會(huì)陷入治理成本過高、治理效果不彰的困境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)拓寬治理路徑，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理尋求可持續(xù)的有效舉措。

一、“雙減”政策下，治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要意義

成尚榮在2021年第10期《中小學(xué)管理》中的《走向“雙減”的深處》一文中談到：

（一）踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，消除教育的不合理競(jìng)爭(zhēng)

教育引導(dǎo)人們向往美好、創(chuàng)造幸福?？墒牵逃幸泊嬖谥ｋU(xiǎn)性，這種危險(xiǎn)性不是教育本身所致，而是由人的錯(cuò)誤認(rèn)知和不正當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)所致。這些危險(xiǎn)性有不同的表現(xiàn)形式，最突出的表現(xiàn)是學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)越來越重，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)挑戰(zhàn)教育規(guī)律與人類良知，加劇了內(nèi)卷與競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致學(xué)生處在焦慮之中，教育也因此被扭曲，被異化。讓教育本質(zhì)回歸，讓教育生態(tài)得以重建，讓教育走在規(guī)律之中，是“雙減”政策的核心價(jià)值。“雙減”回歸教育本質(zhì)、教育規(guī)律，其重大意義在于強(qiáng)調(diào)教育要培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以共同體抵抗和消除教育的不合理競(jìng)爭(zhēng)。校內(nèi)外協(xié)同育人，營(yíng)造保障學(xué)生健康成長(zhǎng)的教育生態(tài)。

（二）提高專業(yè)化指導(dǎo)水平，全面提升教學(xué)質(zhì)量

“雙減”還正面積極地引領(lǐng)教育質(zhì)量的提高。全面提高教育質(zhì)量，除了“減”，還要“增”——增效、提質(zhì)，構(gòu)建更高水平的育人體系。這是一個(gè)專業(yè)化的過程，加強(qiáng)專業(yè)化指導(dǎo)，才能讓教育規(guī)律真正回歸教育實(shí)踐。這又涉及一個(gè)司空見慣的話題：何為智育？對(duì)此，教育家蘇霍姆林斯基作了深刻的判斷：“人類最有價(jià)值的智力財(cái)富成為學(xué)生的財(cái)富時(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)智育?！敝怯莿?chuàng)造智力財(cái)富的過程，這種創(chuàng)造在于轉(zhuǎn)化——人類智力財(cái)富轉(zhuǎn)化為學(xué)生財(cái)富。轉(zhuǎn)化絕不是灌輸，絕不是簡(jiǎn)單的操練，更不是死記硬背、刷題，不是生硬的分?jǐn)?shù)；轉(zhuǎn)化一定要基于學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)、已有基礎(chǔ)和發(fā)展需求，絕對(duì)不是超綱超標(biāo)，更不是超前、搶跑。倘若是后者，那肯定不是智力財(cái)富，而是知識(shí)的附庸，是讓學(xué)生成為知識(shí)的奴仆。因此，值得我們關(guān)注的，是在行政治理的同時(shí)，必須加強(qiáng)科學(xué)研究，提高專業(yè)化指導(dǎo)水平。專業(yè)化應(yīng)成為“雙減”的題中之義。

二、完善社會(huì)組織參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的策略

張茂聰、尹光奇、杜文靜在2022年第2期《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》《“雙減”背景下社會(huì)組織參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的機(jī)制研究》一文中提到：

（一）建立社會(huì)組織參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，各地在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作中引入社會(huì)組織參與改革的進(jìn)程較為緩慢。原因在于社會(huì)組織發(fā)展水平參差不齊，政府為避免權(quán)利讓渡過程中出現(xiàn)問題，難以在短時(shí)間內(nèi)將監(jiān)測(cè)評(píng)估權(quán)利部分讓渡給社會(huì)組織。因此，規(guī)范并管理參與評(píng)估的社會(huì)組織，對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證是必要的，各地應(yīng)建立專門的社會(huì)組織資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，形成社會(huì)組織的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

一是關(guān)注組織資格條件，包括具備獨(dú)立法人資格、獨(dú)立開展教育評(píng)估的能力和良好的信譽(yù)等；工作人員熟悉監(jiān)測(cè)評(píng)估的流程和方法，具備教育學(xué)、評(píng)估學(xué)等相關(guān)的理論知識(shí)。二是關(guān)注組織管理，包括具有完整的組織架構(gòu)、管理規(guī)章；包含一支結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)隊(duì)伍，既有專職人員，也有兼職專家，能夠?qū)ぷ魅藛T進(jìn)行定期培訓(xùn)。三是關(guān)注組織技術(shù)基礎(chǔ)，包括具備開展評(píng)估的軟硬件設(shè)備，研發(fā)工具的能力、收集以及分析評(píng)估信息的能力。四是關(guān)注組織評(píng)估效果，評(píng)估結(jié)果既有事實(shí)診斷，也有價(jià)值判斷，組織能夠提出改進(jìn)建議。特別要關(guān)注社會(huì)組織從業(yè)人員資格認(rèn)證的硬件標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)創(chuàng)建可操作的標(biāo)準(zhǔn)，作為社會(huì)組織參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的準(zhǔn)則，提高社會(huì)組織的公信力。

（二）規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與校外培訓(xùn)治理的準(zhǔn)入程序

為促進(jìn)社會(huì)組織有效參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，各地應(yīng)建立健全社會(huì)組織的準(zhǔn)入程序，構(gòu)建組織遴選機(jī)制，篩選具有專業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)估資質(zhì)的社會(huì)組織。由于具有監(jiān)測(cè)評(píng)估職能的社會(huì)組織并不多，教育主管部門難以按照民政部每年發(fā)布的社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行篩選。鑒于此，社會(huì)組織可依據(jù)相關(guān)規(guī)定向主管部門提出申請(qǐng)，在取得獨(dú)立法人資格后，按照資格申請(qǐng)、資格審查、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等程序接受核查，只有通過認(rèn)證，符合準(zhǔn)入程序的組織才有資格接受教育主管部門的委托開展評(píng)估。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照程序、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所委托社會(huì)組織的專業(yè)能力、管理水平、評(píng)估質(zhì)量等進(jìn)行核驗(yàn)，規(guī)范社會(huì)組織參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的工作行為。

（三）加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升社會(huì)組織專業(yè)治理水平

社會(huì)組織應(yīng)不斷提升自身的專業(yè)能力。社會(huì)組織的專業(yè)水平?jīng)Q定了組織獲取資源的能力，也決定了其在與政府或其他組織合作時(shí)的獨(dú)立性。專業(yè)能力越強(qiáng)，社會(huì)組織便越少需要削弱自身獨(dú)立性，迎合政府需要。

隨著信息時(shí)代的到來，信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于教育領(lǐng)域?！半p減”政策實(shí)施后，我國(guó)主要通過“全國(guó)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)”更新校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息，各省也紛紛建立省級(jí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)智慧管理。社會(huì)組織應(yīng)掌握大數(shù)據(jù)管理方式，通過對(duì)教員培訓(xùn)、學(xué)員參訓(xùn)情況的量比分析，將結(jié)果納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估，倒逼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高教育教學(xué)質(zhì)量。

隨著區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)的崛起，社會(huì)組織將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。為此，社會(huì)組織在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)注重國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確保社會(huì)組織運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)估工具的可信度，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄與分析，借助計(jì)算機(jī)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為規(guī)范治理的可視化資源，以解決當(dāng)下校外培訓(xùn)監(jiān)管中存在的技術(shù)難題。此外，社會(huì)組織還應(yīng)不斷完善治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)自身建設(shè)管理規(guī)范化，逐步建成種類多樣、競(jìng)爭(zhēng)有序的網(wǎng)絡(luò)化評(píng)估體系，提升專業(yè)服務(wù)水平。

總之，政府深入推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變的改革，已為我國(guó)教育類社會(huì)組織的良性發(fā)展開拓了廣闊前景。然而，社會(huì)組織參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是一項(xiàng)復(fù)雜工程，需要從各方面提升社會(huì)組織參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的能力，發(fā)揮其參與教育事務(wù)的實(shí)效。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理領(lǐng)域，教育主管部門負(fù)有監(jiān)管職能，但需要逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)組織獨(dú)立性和專業(yè)性的認(rèn)識(shí)，為其參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。同時(shí)，各地應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管力度，對(duì)參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)評(píng)估的社會(huì)組織展開全流程監(jiān)督，出臺(tái)扶持政策，開展教育類社會(huì)組織資質(zhì)認(rèn)定，從制度層面促進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)組織群體的形成，在政府、社會(huì)組織、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間建立良性互動(dòng)關(guān)系。