淺析如何做好全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)中的資產(chǎn)清查工作

文/陳鑫矗

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全民所有自然資源資產(chǎn)管理工作，先后作出了一系列重大決策部署，要求在摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)的管理。全民所有自然資源資產(chǎn)清查是摸清資產(chǎn)家底的重要途徑，是在利用已有各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查（清查）中資源權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布等成果基礎(chǔ)上，補(bǔ)充統(tǒng)一基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)下的自然資源資產(chǎn)價(jià)格、使用權(quán)、收益情況等信息，清查自然資源資產(chǎn)實(shí)物量，估算自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，探索核實(shí)所有者權(quán)益。全民所有自然資源資產(chǎn)清查是一項(xiàng)摸清各類(lèi)自然資源資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)工作。

全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)中的資產(chǎn)清查工作，應(yīng)按照統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的要求，建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度，摸清全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，滿(mǎn)足全民所有自然資源資有償使用制度、資產(chǎn)報(bào)告制度、資產(chǎn)負(fù)債表編制等一系列制度建設(shè)需求。

開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作，是為了切實(shí)落實(shí)和維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益、促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底是做好試點(diǎn)工作的前提?？梢?jiàn)，自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)是試點(diǎn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體、明晰管理權(quán)責(zé)的基本前提。通過(guò)開(kāi)展清查統(tǒng)計(jì)工作，明確土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地和水等各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途和價(jià)值；明確各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的空間范圍和實(shí)物量，通過(guò)科學(xué)的價(jià)格體系進(jìn)行資產(chǎn)核算，得出相關(guān)自然資源資產(chǎn)的價(jià)值量。在具體實(shí)施時(shí)，以縣區(qū)為清查單元分類(lèi)開(kāi)展資產(chǎn)清查工作并進(jìn)行自檢，市級(jí)將數(shù)據(jù)匯總后進(jìn)行預(yù)檢，省級(jí)對(duì)市級(jí)成果復(fù)檢后上交國(guó)家。

那么，如何做好資產(chǎn)清查工作呢？筆者認(rèn)為至少要做好以下三點(diǎn)：

首先，要深入學(xué)習(xí)《全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)指南（試行稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》），為資產(chǎn)清查做好技術(shù)準(zhǔn)備。資產(chǎn)清查是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，需要一線(xiàn)工作人員和作業(yè)隊(duì)伍熟練掌握并嚴(yán)格執(zhí)行。這里有兩方面要求，一方面是組織省級(jí)相關(guān)單位選派精通業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員集中學(xué)習(xí)《技術(shù)指南》，對(duì)資產(chǎn)清查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求融會(huì)貫通；另一方面是開(kāi)展作業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)。省級(jí)組織市縣的資產(chǎn)清查作業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，幫助作業(yè)人員盡快掌握資產(chǎn)清查的相關(guān)技術(shù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在作業(yè)進(jìn)程中，省級(jí)隨時(shí)對(duì)作業(yè)隊(duì)伍遇到的問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。做好技術(shù)準(zhǔn)備、筑牢技術(shù)基礎(chǔ)，是開(kāi)展好資產(chǎn)清查工作的前提。

其次，要利用好各資源門(mén)類(lèi)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果，為資產(chǎn)清查做好資料準(zhǔn)備工作。以國(guó)有農(nóng)用地（不含林草濕）資產(chǎn)清查為例，要組織縣（市、區(qū)）搜集國(guó)土變更調(diào)查成果、耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)與自然保護(hù)地邊界范圍矢量成果，用于縣級(jí)實(shí)物量清查；組織縣（市、區(qū)）搜集農(nóng)用地市場(chǎng)交易資料、農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)收益資料、政府制定的農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)成果，用于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算和省級(jí)價(jià)格體系建設(shè)；組織縣（市、區(qū)）搜集地形圖、近三年省和縣統(tǒng)計(jì)年鑒，用于省級(jí)價(jià)格體系建設(shè)；組織搜集全國(guó)≥10℃平均積溫500m柵格數(shù)據(jù)（自1990年起多年平均值）、全國(guó)年平均降水量500m柵格數(shù)據(jù)（自1990年起多年平均值）、全國(guó)DEM1km柵格數(shù)據(jù)（2000年）、全國(guó)第二次土壤普查數(shù)據(jù)、 全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度區(qū)（2018年）、全國(guó)GDP公里網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)（2015年）、全國(guó)縣（區(qū)）農(nóng)用地質(zhì)量平均等別成果（2018年），用于國(guó)家價(jià)格體系建設(shè)。充分做好資料準(zhǔn)備工作，為后期數(shù)據(jù)預(yù)處理、提取與清洗、數(shù)據(jù)套合、數(shù)據(jù)整合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，建立通暢有效的工作機(jī)制。除了做好技術(shù)準(zhǔn)備，還要注意省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。省級(jí)統(tǒng)籌資產(chǎn)清查工作，建立溝通順暢、行之有效的工作機(jī)制。建立順暢的溝通渠道，及時(shí)掌握市縣資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況，在總體上把握工作節(jié)奏。對(duì)進(jìn)展快的，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法并在全省推廣；對(duì)進(jìn)展緩慢的，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)工作。