強化應對人口老齡化的科技創(chuàng)新支撐

紀競垚

（中國宏觀經(jīng)濟研究院 社會發(fā)展研究所，北京100038）

一、人口老齡化對科技創(chuàng)新提出要求

科學技術是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是積極應對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐。只有依靠科技創(chuàng)新，才能在勞動力和資本增長空間既定的情況下，提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟增長，滿足老年人的迫切需求，進而提高老年群體的獲得感、幸福感和安全感。

（一）提升產(chǎn)業(yè)體系智能化水平

家庭人口規(guī)?？s小、人口結構老化對產(chǎn)業(yè)體系智能升級提出了新要求。我國人口長期處于低生育水平，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國人口總和生育率為1.3，遠低于人口更替水平（國家統(tǒng)計局，2021）。有研究預測，我國人口將在2100年降到7.3億人（Vollset et al.，2020）。2021年，我國實施了全面三孩政策。從以往經(jīng)驗來看，鼓勵生育的政策雖然可以在短期內(nèi)對刺激生育起到一定作用，但從較長時間來看，政策的鼓勵效果有限。與此同時，我國人口老齡化程度持續(xù)加深，截至2020年，我國60歲及以上老年人口為2.64億人，占總人口的18.7%（國家統(tǒng)計局 等，2021）。隨著人口老齡化的進一步發(fā)展，勞動年齡人口將大幅縮減，且勞動力將持續(xù)老化，甚至將對產(chǎn)業(yè)體系造成深刻影響。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，通過發(fā)展智能技術，可以彌補勞動力短缺帶來的勞動生產(chǎn)率降低，還可以為老年人提供智慧養(yǎng)老服務，推進智慧養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

（二）提高為老服務信息化水平

目前制約我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的關鍵問題在于養(yǎng)老服務供需不匹配、不銜接。養(yǎng)老服務供求對接不暢對建立為老服務信息平臺提出了新要求。通過建立為老服務相關數(shù)據(jù)庫和信息平臺，可以在一定程度上緩解因供求雙方信息不對稱而造成的資源浪費現(xiàn)象。例如，一些高齡老年人需要助浴、助潔等服務，但普通的家政公司較難提供這種專業(yè)化的為老服務，只有專業(yè)性較強的居家養(yǎng)老服務商才能做到。由于很多老年人并無相關渠道獲取為老服務商信息，因此其需求往往無法得到及時、高效的滿足。與此同時，很多為老服務商也表示，無法精準獲得有養(yǎng)老服務需求的老年人信息?！袄夏耆苏也坏椒丈?，服務商找不到老年人”，這樣的現(xiàn)象普遍存在。通過建立為老服務信息化平臺，將相關信息公開化、透明化，可以降低交易成本，解決供求雙方信息不匹配、對接不順暢問題。

（三）普及老年輔助技術產(chǎn)品應用

人口高齡化趨勢與健康服務需求對老年輔助技術研發(fā)和應用提出了新要求。2010年，我國80歲及以上高齡老年人口規(guī)模為2 099萬人，到2020年已超過3 580萬人（國務院第七次全國人口普查領導小組，2021；國務院人口普查辦公室 等，2012）。人口高齡化趨勢提高了老年群體對日常生活照護等相關服務的需求。特別是隨著家庭規(guī)模小型化，獨居老年人越來越多。2018年中國老年社會追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，獨居老年人占被調(diào)查老年人的12.2%。在此背景下，現(xiàn)有醫(yī)療健康服務體系較難滿足老年人在健康管理、緊急救助等方面日益增長的服務需求，需要依托信息技術，才能更好地滿足老年人對康復輔具等方面的多元需求。

二、我國應對人口老齡化的科技創(chuàng)新基礎

（一）推動科技創(chuàng)新的政策陸續(xù)出臺

1．聚焦大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G等智能制造技術的政策相繼出臺

近年來，我國在智能制造方面加大政策支持力度，重點聚焦大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G等智能技術與制造業(yè)融合發(fā)展。2018年，工業(yè)和信息化部辦公廳出臺《關于公布2018年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目的通知》，強調(diào)務實推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并提出大數(shù)據(jù)存儲管理、大數(shù)據(jù)分析挖掘、大數(shù)據(jù)安全保障、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應用、跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合應用、民生服務大數(shù)據(jù)應用、大數(shù)據(jù)測試評估、大數(shù)據(jù)重點標準研制及應用、政務數(shù)據(jù)共享開放平臺、公共數(shù)據(jù)共享開放平臺等十個發(fā)展方向。

2019年，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關于組織開展2019年制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范工作的通知》?！锻ㄖ穱@深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，聚焦兩化融合管理體系貫標、重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、信息物理系統(tǒng)（CPS）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應用服務、工業(yè)電子商務、中德智能制造合作等方向，遴選一批試點示范項目，探索形成可復制、可推廣的新業(yè)態(tài)和新模式，增強制造業(yè)轉型升級新動能。同年出臺的《工業(yè)和信息化部關于促進制造業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升的實施意見》指出：“強化技術支撐作用。鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，開展個性化定制、柔性生產(chǎn)，豐富產(chǎn)品種類，滿足差異化消費需求。推廣數(shù)字孿生、可靠性設計與仿真、質(zhì)量波動分析等技術的開發(fā)應用，提升產(chǎn)品質(zhì)量設計和工藝控制能力。持續(xù)推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在質(zhì)量管理中的應用，支持建立質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，……加強質(zhì)量數(shù)據(jù)分析，推動企業(yè)建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為基礎的全過程質(zhì)量管理體系?！?/p>

2021年，工業(yè)和信息化部等十部門聯(lián)合發(fā)布《5G應用“揚帆”行動計劃（2021—2023年）》。該《行動計劃》指出：“5G融合應用是促進經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型的重要引擎?！罅ν苿?G全面協(xié)同發(fā)展，深入推進5G賦能千行百業(yè)，促進形成‘需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求’的高水平發(fā)展模式，驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式升級，培育壯大經(jīng)濟社會發(fā)展新動能?！?/p>

2．智慧健康養(yǎng)老政策不斷推進

我國專門針對智慧健康養(yǎng)老的政策是2017年工業(yè)和信息化部、民政部、原國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)的《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017—2020年）》。該《行動計劃》提出，重點發(fā)展智慧健康養(yǎng)老，到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應用示范基地，培育100家以上具有示范引領作用的領軍企業(yè)，制定50項智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務標準。同年，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》也提出鼓勵發(fā)展智慧養(yǎng)老。

在行動計劃的指引下，組織開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范。2017年，工業(yè)和信息化部辦公廳、民政部辦公廳、原國家衛(wèi)生計生委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范的通知》，組織開展第一批智慧健康養(yǎng)老應用試點示范工作，支持建設一批示范企業(yè)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和示范基地。自2018年開始，在第一批智慧健康養(yǎng)老應用示范建設工作的基礎上，每年組織開展一批智慧養(yǎng)老應用試點，到2021年已開展五批智慧養(yǎng)老應用試點工作。此后，各地也相繼開展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務試點工作。2020年，安徽省經(jīng)濟和信息化廳等部門聯(lián)合印發(fā)《安徽省智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，著力發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2018年，工信部、民政部、國家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布《關于公布第二批智慧健康養(yǎng)老應用試點示范名單的通告》；2020年，以上三部門確定了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄（2020年版）》，公布了智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品類、服務類推廣目錄，將產(chǎn)品和服務更加具體化。

3．老年輔助技術有關政策持續(xù)完善

老年輔助技術是針對老年人生活輔助需求，發(fā)展生活起居、出行移動、交流通信、休閑娛樂等方面老年產(chǎn)品的相關技術。我國專門針對老年輔助技術的相關政策是2019年工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》。其中專門強調(diào)發(fā)展老年輔助技術用品。一是發(fā)展適老化智能家居產(chǎn)品。包括適老化家電、家具產(chǎn)品以及新型照明設備、洗浴裝置、坐便器、廚房用品、輔助起身設備、安防監(jiān)控設備和家務機器人等。二是發(fā)展智能輪椅、生物力學拐杖、助行機器人等各類助行和跌倒防護產(chǎn)品，發(fā)展智能助視器、高端助聽器、輔助閱讀和發(fā)聲設備、適老化的計算機軟硬件和手機應用程序等交流通信產(chǎn)品。三是發(fā)展老年益智類玩具、彈撥樂器、心理慰藉和情感陪護機器人等老年休閑娛樂產(chǎn)品。四是發(fā)展智能化康復輔具產(chǎn)品。針對老年人功能障礙康復和健康管理需求，加快人工智能、腦科學、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設備等新技術在康復訓練及健康促進輔具中的集成應用。發(fā)展外骨骼康復機器人、認知障礙評估和訓練輔具、溝通訓練輔具、失禁訓練輔具、運動肌力和平衡訓練輔具、老年能力評估和日常活動訓練輔具等康復輔具產(chǎn)品。五是老年健康管理和促進輔具。如用藥和護理提醒設備、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預設備、便攜式健康監(jiān)測設備、自助式健康檢測設備、健康預警設備、可穿戴生理參數(shù)監(jiān)測設備等。

除了在智慧養(yǎng)老供給方面出臺支持政策，為了進一步減少老年群體對智能終端設備和相關服務的應用障礙，2020年9月，工業(yè)和信息化部、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布《關于推進信息無障礙的指導意見》。2020年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，著力從技術研發(fā)和應用層面解決老年人群面臨的數(shù)字鴻溝問題。

（二）科技創(chuàng)新取得一定進展

1．智能信息技術不斷發(fā)展

在涉老技術層面，目前可穿戴設備所涉及的無線通信技術、為老服務信息化平臺所涉及的物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)融合技術，以及區(qū)域人員定位技術等發(fā)展較快。

可穿戴設備利用多種傳感器構成傳感器網(wǎng)絡，無線通信技術使得傳感器網(wǎng)絡更加豐富便捷。無線通信技術將各類傳感器整合為一個整體的傳感網(wǎng)，WiFi、藍牙技術的快速發(fā)展，為無線傳感網(wǎng)提供了有力的技術支撐?？纱┐髟O備將收集到的數(shù)據(jù)傳輸至遠端的服務系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析，經(jīng)過分析后進行信號處理、數(shù)據(jù)挖掘、閾值警告等，對用戶的健康狀況進行實時監(jiān)測（朱勇，2015）。

為老服務信息平臺主要利用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合技術為用戶提供服務，用戶能夠通過智能終端獲得及時有效的涉老信息。此外，物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術也可運用于遠程健康管理系統(tǒng)，通過終端設備采集使用者生理參數(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)輸送至后臺管理平臺，并推送至相關主治醫(yī)生手機終端，方便醫(yī)生對老年人進行遠程診斷（朱勇，2018）。

定位技術是根據(jù)無線電信號識別某個目標并讀寫相關數(shù)據(jù)的技術，主要包括激光定位技術、紅外光學定位技術、可見光定位技術等。采用攝像頭捕捉被追蹤目標的位置信息，利用定位技術對人和物進行自動識別和區(qū)域定位，可以實現(xiàn)對目標的位置管理。

2．智能信息產(chǎn)品不斷豐富

目前智能化、信息化以及輔助技術產(chǎn)品日益豐富。在智能化產(chǎn)品方面，《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄（2020年版）》公布了20類企業(yè)的118款智能健康養(yǎng)老產(chǎn)品，涉及手環(huán)（腕帶）、腰帶及胸帶類設備、手表類設備、服飾內(nèi)置類設備、心電監(jiān)測類設備、血壓監(jiān)測類設備、血糖監(jiān)測類設備、血氧監(jiān)測類設備、體溫監(jiān)測類設備、體重/體脂監(jiān)測類設備、多參數(shù)健康監(jiān)測設備、基層診療隨訪設備、手持式紅外測溫產(chǎn)品、社區(qū)自助體驗設備、智能健康篩查設備、全自動紅外測溫產(chǎn)品、智能監(jiān)測設備、智能康復設備、智能養(yǎng)老照護設備、護理機器人、陪伴機器人等。在“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”平臺方面，建立為老服務智慧化平臺、遠程醫(yī)療平臺等。例如：通過線上平臺提供家庭醫(yī)生服務，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的基因檢測、遠程診療等慢病精準管理和咨詢服務；通過智慧健康生活照護管理系統(tǒng)、智慧養(yǎng)老O2O平臺等提供助餐、助浴、助潔等生活照護服務；通過網(wǎng)上社區(qū)、網(wǎng)絡游戲提供文體娛樂服務；通過老年大學線上平臺、老年社團提供老年教育服務等。

（三）“十四五”期間我國應對人口老齡化科技創(chuàng)新需著力解決的問題

1．技術與服務連接匹配不夠

目前我國很多養(yǎng)老服務商聚焦于智慧養(yǎng)老服務和產(chǎn)品的研發(fā)制作，例如生產(chǎn)定位手環(huán)、老人手機等；但由于老年群體對養(yǎng)老服務和產(chǎn)品的需求日益多樣化，而現(xiàn)有智慧養(yǎng)老服務和產(chǎn)品具有較高的重復性和可替代性，與老年人需求的匹配度不高，因此，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務供給中無效供給較多。與此同時，很多智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務的適老性需要通過大規(guī)模的市場試驗來檢驗。而這需要投入大量內(nèi)在經(jīng)濟成本和附加社會成本，遠遠超出一般企業(yè)的承受能力。由此導致智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及服務供給看似數(shù)量多、種類全，但仍然無法實現(xiàn)與老年群體需求的精準匹配對接。

造成養(yǎng)老服務供需對接問題的主要原因在于：一方面，受制于消費習慣和消費觀念，很多老年人尚未充分認識到智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及服務的有效性，且相對于很多其他養(yǎng)老服務和產(chǎn)品而言，一些智能涉老產(chǎn)品和服務定價較高，超出老年人預期支付范圍；另一方面，現(xiàn)有涉老科技產(chǎn)品和服務難以精準滿足老年人的剛性需求，因而技術手段在融入養(yǎng)老服務時需要深入考慮老年群體的實際需求，以更好地滿足老年人的身體、心理和社會參與需要。

2．關鍵技術領域需進一步突破

雖然從時間跨度上看，近年來我國老齡科技發(fā)展較為迅速，例如2015年北京市涉老科技企業(yè)約30家，2018年增加至近90家，涉老科研院所和高校40余家①數(shù)據(jù)為作者在北京市科委調(diào)研所得。；但是相對于現(xiàn)實需要和未來發(fā)展格局而言，在關鍵技術創(chuàng)新方面仍存在較大差距?？傮w來看，目前我國的智慧養(yǎng)老基礎技術大都不在養(yǎng)老領域，而是在計算機技術、傳感器技術、通信技術等領域。目前我國在很多核心技術領域的自主研發(fā)能力仍有待提升。例如，部分智能機器人存在缺“芯”問題——芯片是機器人的控制中樞，機器人的物理定位、深度學習算法、視覺識別、處理傳輸、規(guī)劃執(zhí)行等，都需要芯片技術，但目前我國芯片核心技術尚有待突破；部分可穿戴設備缺乏精確性，如手腕式血壓計與臂式血壓計存在測量偏差；輔助技術和器具產(chǎn)品品種少、質(zhì)量低、生產(chǎn)廠家少，且缺乏知名品牌，很多康復輔具需要從國外進口，本土生產(chǎn)無法滿足老年群體多層次、多樣化的服務需求。

3．老年人數(shù)字鴻溝問題需著力解決

從需求側看，老年群體在智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的應用方面面臨著數(shù)字鴻溝的困境。目前我國約1.5億老年人陷入數(shù)字鴻溝，其表現(xiàn)為，不愿、不會、不能、不敢使用智能信息技術。數(shù)字鴻溝在一定程度上造成了老年群體與年輕一代的代際矛盾，部分老年人被排斥在信息化社會之外，享受信息技術紅利的權益無法得到保障，容易產(chǎn)生被拋棄感，久而久之或成為群體性風險點。從供給側看，數(shù)字鴻溝阻礙了適老化技術產(chǎn)品的技術研發(fā)和服務供給，不利于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟?！兜?8次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.11億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%，而60歲以上網(wǎng)民群體占比僅為12.2%（中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心，2021）。在中國大力推進數(shù)字化社會建設進程之時，老年人群因信息素養(yǎng)較為缺乏而難以運用現(xiàn)代信息技術，難以獲取高質(zhì)量信息服務，從而容易遭遇信息時代的數(shù)字鴻溝。我國正在全面推進數(shù)字中國建設，不斷完善信息基礎設施，持續(xù)提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。信息化基礎設施建設客觀上提供了更豐富、更便捷的信息資源，但由于目前我國的信息技術缺乏適老化設計，加之語言信息素養(yǎng)缺失，部分老年人反而難以接受新知識、應用新技術，成為數(shù)字鴻溝中的“信息貧困者”（周蓬安，2021）。

三、發(fā)達國家應對人口老齡化的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

總體而言，發(fā)達國家在應對人口老齡化的科技創(chuàng)新方面主要有兩種模式：一種是強調(diào)政府的主導作用，主要通過財政支持或政策傾斜著力發(fā)展涉老科技、相關產(chǎn)品及服務；另一種是強調(diào)發(fā)揮市場的作用，注重激發(fā)市場主體活力，政府在其中主要扮演監(jiān)管者角色。

（一）以政府為主導的涉老科技發(fā)展現(xiàn)狀

政府主導型涉老科技發(fā)展模式以日本、澳大利亞為代表。政府通過健全法律法規(guī)體系并給予相關企業(yè)補貼等政策，支持智慧養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展。政府為智能制造、信息技術等領域的企業(yè)提供資金支持，一方面可以激發(fā)企業(yè)等社會力量的研發(fā)動力，提高涉老科技水平，另一方面也可以發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資本投入，形成“政府扶持+企業(yè)研發(fā)聯(lián)動”及“政府扶持+社會資本投入”等模式。

日本政府主要對移動輔助、步行助力、自動排泄處理、健康監(jiān)測、走失監(jiān)視等產(chǎn)品的研發(fā)和推廣進行重點扶持（周聰聰，2017），并鼓勵老年人使用生活支援機器人。日本政府將三分之一的預算用于開發(fā)護理機器人，被選中參與研發(fā)的企業(yè)，將獲得高達研發(fā)成本三分之二的財政補貼（清華大學互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院，2020）。在政府的大力支持下，相關企業(yè)積極研發(fā)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品特別是護理機器人，很多護理機器人的生產(chǎn)技術處于世界領先水平。例如：本田、豐田等許多知名的汽車制造企業(yè)開始研發(fā)可以為老年群體提供洗頭發(fā)、喂飯等生活照料服務的護理機器人。

澳大利亞政府主要提供相關政策和資金支持，企業(yè)主要進行智慧養(yǎng)老服務供給和產(chǎn)品研發(fā)。澳大利亞聯(lián)邦政府推行了一項“黃金機遇計劃”（golden opportunity plan）。該計劃主要利用遠程醫(yī)療、電子病歷等，為老年人提供日常生活護理服務。在企業(yè)研發(fā)方面，澳大利亞的養(yǎng)老機構逐漸開始使用智慧養(yǎng)老設備和機器人。例如，澳大利亞藍寶石集團開發(fā)了照護信息系統(tǒng)，將機構照護服務信息化。在智能醫(yī)療方面，開發(fā)臨床支持設備、心臟康復設備、呼吸道通氣設備等，為老年人提供精確度更高、更安全的醫(yī)療護理服務。

（二）以市場為主導的涉老科技發(fā)展現(xiàn)狀

美國主要采取市場化、多元競爭的方式，通過企業(yè)之間的良性競爭，促進對涉老科技、產(chǎn)品及服務的開發(fā)和應用。政府通過建立統(tǒng)一的服務平臺，在監(jiān)管和政策保障方面對企業(yè)給予一定的支持。美國20世紀80年代從探索智能家居產(chǎn)業(yè)開始，逐漸步入智慧養(yǎng)老領域。21世紀初，弗吉尼亞等州建立了老年人醫(yī)療服務車隊，運用物聯(lián)網(wǎng)技術上門提供多方面的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老護理服務和醫(yī)療衛(wèi)生保健服務。此后，卡內(nèi)基·梅隆大學聯(lián)合匹茲堡大學等建立了美國生活質(zhì)量技術研究中心。該中心開展了針對老年人和殘疾人的輔助技術研究，在智慧養(yǎng)老技術方面取得了一定進展。在涉老科技產(chǎn)品及服務發(fā)展方面，遠程醫(yī)療與養(yǎng)老社區(qū)成為以市場力量為主發(fā)展涉老科技產(chǎn)品和服務的主要代表。通過互聯(lián)網(wǎng)和信息化設備，將醫(yī)生與患者通過視頻方式連接起來，為居家老年人提供慢病管理、遠程治療、康復指導、建立健康檔案等服務。此次新冠肺炎疫情，更是將對遠程醫(yī)療的應用推向了高潮。

四、“十四五”時期我國強化應對人口老齡化科技創(chuàng)新支撐的主要舉措

（一）加強對技術與服務的連接匹配

明確智慧養(yǎng)老的應用場景。將硬件設施建設與軟性服務場景相聯(lián)結，跨越自上而下的“家長式”服務陷阱，回歸老年人主導。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，緊貼用戶需求，形成服務閉環(huán)，強化服務配套，力求價廉物美，注重人文關懷。老年人可以作為服務的“主人”，暢通表達服務意愿與服務反饋，參與到養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈的決策中，助推養(yǎng)老服務行業(yè)實現(xiàn)以老年人需求為主導、以提高老年人獲得感和滿意度為準則的目標。

科學合理分析和利用養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)。通過智慧養(yǎng)老平臺對數(shù)據(jù)的積累與分析，專業(yè)運營團隊可以深度挖掘老年人的養(yǎng)老服務需求，及時調(diào)配合適的養(yǎng)老服務供應商，為老年人提供有針對性的服務。同時，通過深入分析老年人的歷史養(yǎng)老服務需求等信息，為養(yǎng)老服務機構及相關組織提供較為精準的產(chǎn)品、服務發(fā)展和營銷建議，為社會資本進入涉老科技產(chǎn)品市場提供有價值的參考數(shù)據(jù)。

（二）重點發(fā)展關鍵技術

重點發(fā)展生物科學、照護服務、人工智能等方面的核心技術。聚焦“眾包+養(yǎng)老”“數(shù)字孿生+養(yǎng)老”“AI+養(yǎng)老”“機器人+養(yǎng)老”等涉老科技，掌握一批具有獨立自主知識產(chǎn)權的核心技術（朱勇，2018；左美云，2018），培育一批具有國際競爭力的科技型養(yǎng)老服務企業(yè)，并將技術落地于老年群體日常生活。充分利用區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，提供物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務，布設互聯(lián)感知的智慧養(yǎng)老設施。加強對人體機能增強技術的研發(fā)及應用，發(fā)展視網(wǎng)膜植入、聽覺增進裝置等智能產(chǎn)品。

加大對核心科技的投入力度。構建包含戰(zhàn)略、組織、文化、流程等各個層次在內(nèi)的涉老科技產(chǎn)品創(chuàng)新平臺，在科學細分老年人需求的基礎上，建立以老年消費群體需求為出發(fā)點，以核心科技為支撐的創(chuàng)新體系，鼓勵更多企業(yè)投入開展基礎研究、產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣，形成產(chǎn)學研用一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，在土地、資金、人才等方面出臺相關支持政策，更大限度地鼓勵社會力量參與。通過政府購買服務等方式，逐步擴大政府購買服務的涉老科技產(chǎn)品承接商范圍，扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

注重激發(fā)科研人員活力。切實擴大科研項目經(jīng)費管理自主權，加大對科技成果轉化的激勵力度。減輕科研人員的事務性負擔，落實科研財務助理制度，改進財務報銷管理方式，推進科研經(jīng)費無紙化報銷。改進科研績效管理方式，健全差異化的績效評價指標體系，進一步強化績效導向。

加強關鍵技術領域的國際經(jīng)驗借鑒交流。既要引進來，又要走出去。引進國外先進技術經(jīng)驗以及與服務對接的產(chǎn)業(yè)模式，鼓勵智慧養(yǎng)老服務機構及有關科研機構加強國際合作交流，積極參與國際標準和規(guī)則的制定，發(fā)揮專業(yè)行業(yè)協(xié)會等組織的作用。

（三）著力彌補老年人數(shù)字鴻溝

技術研發(fā)應以人為本，要努力采取措施，讓老年人愿意使用信息技術。智能信息技術終端的設計需更加適老化，從而增強老年人的技術獲得感，提高老年人使用信息技術產(chǎn)品及服務的主觀意愿。正確認識信息技術給老齡社會及老年人生活帶來的影響。數(shù)字化、信息化不是老齡社會發(fā)展過程中的絆腳石，而是經(jīng)濟社會發(fā)展的結果。通過彌合數(shù)字鴻溝，信息技術將給老齡社會和老年人生活帶來莫大益處。增強老年群體使用智能信息產(chǎn)品和服務的可支付性。對于特殊困難、失能失智老年群體，應將與基本安全需求相關的涉老智能產(chǎn)品及服務納入基本養(yǎng)老服務清單，采取政府購買服務等方式，保障其有能力支付和使用涉老智能產(chǎn)品及服務。

按照分級分類的原則，為不同年齡、不同受教育程度、不同生活環(huán)境和習慣的老年人提供差異化的解決方案。對于無能力和條件使用信息技術的老年群體，須保留傳統(tǒng)的服務方式，如服務部門須增設人工服務窗口；對于有潛力使用信息技術的老年群體，須進一步簡化技術流程、降低使用門檻，同時通過志愿服務、政府購買服務等方式，幫助老年人學會使用智能設備終端；對于已經(jīng)使用網(wǎng)絡和智能設備的老年人，須進一步普及人機交互思維，幫助老年人加深對信息技術的了解并更好地使用智能設備。

著力將信息技術內(nèi)嵌于老年人生活，增強信息技術的可及性、便利性，讓老年人能夠方便地使用信息技術。一方面，加強對智能設備和互聯(lián)網(wǎng)的普及。例如：可以通過政府補貼、政府購買服務等方式，幫助老年人更方便地獲取智能設備及網(wǎng)絡；對網(wǎng)絡和智能信息技術進行適老化改造，建議開發(fā)技術產(chǎn)品的老年人模式，對功能性智能產(chǎn)品進行簡化，使其更加符合老年人的心理和思維方式。另一方面，須加強線上和線下協(xié)同，強化線上產(chǎn)品與線下養(yǎng)老服務場景相融合，引導涉老科技企業(yè)與養(yǎng)老服務商開展合作，讓老年人真正能夠通過線上途徑得到及時有效的服務。

提高監(jiān)管效能，讓老年群體放心使用信息技術。一方面，加強對電信網(wǎng)絡的安全監(jiān)管，進一步明確監(jiān)管主責部門，發(fā)揮好行業(yè)監(jiān)管職能，調(diào)動街/鄉(xiāng)、村/居基層組織反詐工作的積極性，打破數(shù)字孤島，多部門形成合力，真正打通反詐“最后一公里”，實現(xiàn)打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙工作的體系化、制度化、常態(tài)化；另一方面，在出臺相關政策時，須配套責任險制度，當出現(xiàn)糾紛時，及時通過制度安排保障產(chǎn)品及服務提供方和使用者的合法權益。