國(guó)土空間規(guī)劃體系分級(jí)管控研究

杜俞芳 鄺輝

浙江省建科建筑設(shè)計(jì)院有限公司 浙江 杭州 310012

在國(guó)土空間規(guī)劃體系分級(jí)管控工作中，需要科學(xué)評(píng)估區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境，綜合評(píng)價(jià)與分析生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，制定科學(xué)的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，落實(shí)新時(shí)代的生態(tài)文明理念，做好土地環(huán)保工作。與此同時(shí)，要大力促進(jìn)農(nóng)村土地改革，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行依法確權(quán)。本文將簡(jiǎn)單介紹國(guó)土空間規(guī)劃體系分級(jí)，并綜合探討如何做好國(guó)土空間規(guī)劃體系分級(jí)管控工作。

1 國(guó)土空間規(guī)劃體系分級(jí)

從環(huán)境功能這一屬性來(lái)看，國(guó)土空間規(guī)劃體系分級(jí)有一級(jí)和二級(jí)之分。從國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度來(lái)看，國(guó)土空間分為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，城鎮(zhèn)預(yù)留區(qū)，一般農(nóng)業(yè)區(qū)，永久基本農(nóng)田，一般生態(tài)區(qū)，生態(tài)保護(hù)紅線。在一級(jí)分區(qū)中，工礦業(yè)生產(chǎn)空間、城鄉(xiāng)居住空間、休閑游憩空間、特殊生產(chǎn)空間屬于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在區(qū)域劃分中，界限不是非常明顯，空間區(qū)域交叉存在。因而，城鎮(zhèn)預(yù)留區(qū)也包括工礦業(yè)生產(chǎn)空間、城鄉(xiāng)居住空間、休閑游憩空間、特殊生產(chǎn)空間。一般農(nóng)業(yè)區(qū)包括農(nóng)業(yè)種植空間和生產(chǎn)養(yǎng)殖空間。永久基本農(nóng)田則以農(nóng)業(yè)種植空間為區(qū)域。一般生態(tài)區(qū)是指一般生態(tài)空間。生態(tài)保護(hù)紅線的一級(jí)分區(qū)即生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。

二級(jí)分區(qū)是在一級(jí)空間分區(qū)的基礎(chǔ)上有所細(xì)分，工礦業(yè)生產(chǎn)空間是指污染密集型場(chǎng)所、采礦區(qū)和一般制造業(yè)場(chǎng)所；城鄉(xiāng)居住空間是指城鎮(zhèn)居住區(qū)、鄉(xiāng)村居住區(qū)、交通運(yùn)輸場(chǎng)所；休閑游憩空間是指自然游憩場(chǎng)所、人文游憩場(chǎng)所和綠化隔離區(qū)；特殊生產(chǎn)空間包括污水處理廠和垃圾填埋物；農(nóng)業(yè)種植空間包括林果茶種植區(qū)、糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；生產(chǎn)養(yǎng)殖空間包括畜禽養(yǎng)殖區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)；一般生態(tài)空間包括自然游憩場(chǎng)所、綠化隔離區(qū)、自然生態(tài)保留區(qū)和其他生態(tài)區(qū)；生態(tài)保護(hù)紅線是指水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)[1]。從宏觀層次來(lái)看，中國(guó)國(guó)土空間利用規(guī)劃體系呈現(xiàn)出了多元化特征，同一類規(guī)劃自然屬于同一體系，上下級(jí)的規(guī)劃工作會(huì)互相銜接。從微觀層次來(lái)看，國(guó)土空間利用規(guī)劃體系會(huì)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和國(guó)民的生活，同時(shí)，從時(shí)間與空間等角度實(shí)施國(guó)土資源開發(fā)利用與保護(hù)工作，科學(xué)布局土地生態(tài)空間。其次，國(guó)土空間利用規(guī)劃方案細(xì)分為總體規(guī)劃方案、詳細(xì)規(guī)劃方案與專項(xiàng)規(guī)劃方案。國(guó)土空間利用規(guī)劃評(píng)價(jià)體系將國(guó)土資源的開發(fā)利用與保護(hù)工作作為出發(fā)點(diǎn)，以生態(tài)文明建設(shè)理念為指導(dǎo)，緊密融合了國(guó)土利用總規(guī)劃剛性調(diào)控模式與城市總規(guī)劃的發(fā)展方案，客觀評(píng)價(jià)國(guó)土空間利用規(guī)劃方案的實(shí)施成效與實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并制定解決對(duì)策，不斷完善規(guī)劃方案與評(píng)價(jià)體系。

2 如何做好國(guó)土空間規(guī)劃體系分級(jí)管控工作

2.1 制定科學(xué)的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

土地利用規(guī)劃是在土地開發(fā)利用規(guī)劃區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)水平做好土地資源開發(fā)利用工作與生態(tài)治理保護(hù)工作，制定合理的土地開發(fā)利用與保護(hù)方案。土地總體利用規(guī)劃評(píng)價(jià)工作是經(jīng)過(guò)核算分析土地總體利用規(guī)劃實(shí)行的所有指標(biāo)，同時(shí)，對(duì)所有指標(biāo)予以對(duì)比分析，以此評(píng)價(jià)規(guī)劃總目標(biāo)的完成度、完成質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度與實(shí)施效果，這樣可以客觀分析土地總體利用規(guī)劃方案的實(shí)施成效，歸納實(shí)施過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，制定合理的改進(jìn)策略，使后期土地總體利用規(guī)劃工作更為科學(xué)、有效。其次，要根據(jù)指標(biāo)參數(shù)客觀評(píng)估土地利用規(guī)劃實(shí)施效益。舉例而言，耕地與基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)行率若＞1 為優(yōu)，=1為良好，＜1則表示一般；建設(shè)用地規(guī)?？刂茍?zhí)行率若＜0.9 為優(yōu)，0.9到1之間為良好，≧1則表示一般；節(jié)約集約利用度中前三項(xiàng)執(zhí)行率若＜1 為優(yōu)，=1為良好，＞1表示一般，后一項(xiàng)＜0.8 表述一般，≧0.8為良好；重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行率若＜0.6 為一般，0.6到0.8 之間為優(yōu)，≧0.8 為良好；規(guī)劃效益指標(biāo)如果＜0.6則表示一般，0.6到0.8之間為優(yōu)，＞0.8為良好[2]。

2.2 落實(shí)新時(shí)代的生態(tài)文明理念

落實(shí)新時(shí)代的生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大方針的重要戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記將生態(tài)文明思想戰(zhàn)略提升到了新高度，在關(guān)注中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)關(guān)注世界生態(tài)文明建設(shè)，提出了生態(tài)全球觀。從基本內(nèi)涵來(lái)看，新時(shí)代的生態(tài)文明思想以馬克思主義理論和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，同時(shí)進(jìn)行不斷創(chuàng)新和豐富內(nèi)涵。馬克思主義理念指出了資本主義對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，主張人與自然應(yīng)和諧發(fā)展，要尊重自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，自然界是人類賴以生存的根蒂。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造綠水青山，建設(shè)美麗新中國(guó)，應(yīng)積極融合生態(tài)文明理念，做好綠化工作，降低污染，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。在城市地區(qū)，應(yīng)合理分配有限的土地資源，加強(qiáng)環(huán)境污染治理工作，以此改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為廣大市民提供良好的休憩場(chǎng)所。

在鄉(xiāng)村地區(qū)土地規(guī)劃管理工作，應(yīng)重視改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，合理開發(fā)利用鄉(xiāng)村土地資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)營(yíng)造美麗的村居環(huán)境、打造優(yōu)美的田園風(fēng)光來(lái)增強(qiáng)鄉(xiāng)村招商引資能力。隨著鄉(xiāng)村振興計(jì)劃戰(zhàn)略的落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化與調(diào)整，各鄉(xiāng)村在大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)對(duì)土地、空氣和水環(huán)境的污染。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)相結(jié)合，使農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)更富有鄉(xiāng)村特色，有效提高了兩種產(chǎn)業(yè)的收益，進(jìn)一步落實(shí)了鄉(xiāng)村振興計(jì)劃戰(zhàn)略，符合生態(tài)文明思想理念的要求，使土地空間區(qū)域劃分更合理。另外，在鄉(xiāng)村土地開發(fā)管理中，應(yīng)緊密融合大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)是重要的一類信息資產(chǎn)、戰(zhàn)略資源和新型生產(chǎn)要素，當(dāng)前我國(guó)各行業(yè)和領(lǐng)域在發(fā)展的過(guò)程中都強(qiáng)調(diào)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和工具、數(shù)據(jù)信息庫(kù)以及數(shù)據(jù)平臺(tái)，為經(jīng)營(yíng)發(fā)展和管理服務(wù)提供科學(xué)有效的支撐。大數(shù)據(jù)有著數(shù)據(jù)體量龐大、涉及面廣等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些數(shù)據(jù)信息的充分挖掘和共享利用，能夠?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需的信息資源和數(shù)據(jù)資源，并實(shí)現(xiàn)這些資源的轉(zhuǎn)變，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要按照綜合考慮和分析本地區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體部署，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、科學(xué)調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)等，還強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的科學(xué)規(guī)劃和利用。而這些工作的開展和實(shí)施都離不開對(duì)大數(shù)據(jù)的分析，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和平臺(tái)，能促使相關(guān)工作更高效的開展。在推進(jìn)鄉(xiāng)村土地資源開發(fā)與治理工作中強(qiáng)調(diào)規(guī)劃和建設(shè)科學(xué)合理，要求準(zhǔn)確把握和分析有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)這方面工作的落實(shí)。而大數(shù)據(jù)能夠?yàn)猷l(xiāng)村土地開發(fā)治理工作的發(fā)展提供預(yù)測(cè)信息。主要是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)包含的數(shù)據(jù)信息量大，且數(shù)據(jù)類型多，數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式也更加的靈活多樣，從多個(gè)角度和維度實(shí)現(xiàn)對(duì)這些數(shù)據(jù)信息的科學(xué)分析，能夠幫助有關(guān)單位和人員準(zhǔn)確把握事物之間的關(guān)聯(lián)和發(fā)展規(guī)律。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)完善的大數(shù)據(jù)信息庫(kù)，科學(xué)存儲(chǔ)鄉(xiāng)村振興建設(shè)和鄉(xiāng)村土地開發(fā)治理過(guò)程中形成的各類數(shù)據(jù)信息，在對(duì)這些數(shù)據(jù)信息深入分析和挖掘利用的基礎(chǔ)上，能準(zhǔn)確把握當(dāng)前鄉(xiāng)村土地資源區(qū)域管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，依照未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)村土地規(guī)劃對(duì)策。通過(guò)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)信息的共享和利用，方便有關(guān)單位和人員獲取和利用信息，為鄉(xiāng)村土地開發(fā)治理工作和科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)，也有助于構(gòu)建多元主體全過(guò)程參與機(jī)制，引導(dǎo)各層級(jí)人員積極參與鄉(xiāng)村規(guī)劃和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化激發(fā)村民的主人翁意識(shí)，廣泛征求意見和建議，在全面里了解鄉(xiāng)村特點(diǎn)和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村土地區(qū)域開發(fā)與治理工作。

2.3 推進(jìn)農(nóng)村土地改革

為了促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，黨中央和國(guó)家政府頒布了一系列指導(dǎo)方案與政策，同時(shí)，制定了“六權(quán)同確”計(jì)劃，依法推動(dòng)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)屬于家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和集體產(chǎn)權(quán)制度的重要組合，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，須堅(jiān)持“合法原則”、“有償性原則”、“自愿性”原則。對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有助于整合土地資源，提高土地利用率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民之間進(jìn)行私下交易的數(shù)量也在增加，由此引發(fā)的糾紛也日益增多，這就需要依法加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，做好“六權(quán)同確”工作，優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案。政府已經(jīng)制定并逐步執(zhí)行了“六權(quán)同確”計(jì)劃，此處的“六權(quán)”是關(guān)于農(nóng)村土地使用與分配的六種權(quán)利：第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；第二，農(nóng)村住宅基地的使用權(quán)（包括農(nóng)村集體建筑用地的使用權(quán)）；第三，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)；第四，農(nóng)村林業(yè)用地的所有權(quán)；第五，農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)；第六，農(nóng)村集體用地房屋的居住使用權(quán)（包括對(duì)農(nóng)房的居住使用權(quán)）。

加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，能夠合理分配土地資源，提高零散土地的利用價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。避免土地承包經(jīng)營(yíng)私下交易出現(xiàn)嚴(yán)重的糾紛問(wèn)題，則需要對(duì)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程與相關(guān)管理體系，發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的作用，通過(guò)合法的市場(chǎng)交易為流轉(zhuǎn)雙方搭建交易平臺(tái)，提供相關(guān)服務(wù)，同時(shí)，對(duì)交易行為進(jìn)行依法監(jiān)督。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)設(shè)有調(diào)解仲裁，能夠?qū)m紛進(jìn)行調(diào)解。與此同時(shí)，設(shè)有合法的服務(wù)機(jī)構(gòu)，能為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)。從土地改革的視角來(lái)看，加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有助于優(yōu)化土地改革方案，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，優(yōu)化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，并做好耕地保護(hù)工作。

加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)建設(shè)，確保“六權(quán)同確”計(jì)劃的正確落實(shí)，首先要重視完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理相關(guān)法律體系，對(duì)相關(guān)部門的工作層次予以清晰劃分，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，確保土地改革有法可依，建立合法的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。在具體立法過(guò)程中，應(yīng)注意準(zhǔn)確把握三項(xiàng)基本要點(diǎn)：第一，正確認(rèn)知完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)法律法規(guī)的重要意義，做好相關(guān)立法工作，確保相關(guān)法律法規(guī)能夠?qū)r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行合法有效監(jiān)管。第二，大力推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度管理步入法治化，為土地改革以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供法律保障，確保法律文獻(xiàn)能夠保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。第三，完善聽證制度，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法流轉(zhuǎn)以及產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)則形成統(tǒng)一決策之后，再依法開展相關(guān)管理工作。

其次，加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地改革，必須著重健全土地出讓收益管理制度，細(xì)化該制度內(nèi)容。從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，完整的土地出讓收益管理制度應(yīng)明確指出農(nóng)村土地出讓收益和成本管理工作由地方財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，為地方財(cái)政提供完善的保證，對(duì)于村集體組織和被征地鄉(xiāng)村，須按照科學(xué)的比例分配相對(duì)應(yīng)的出讓金資源。此外，對(duì)于國(guó)家土地的收入經(jīng)費(fèi)，必須進(jìn)行精細(xì)化管理，由政府部門監(jiān)督整體土地的出讓項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際比例支配土地出讓金。

另外，應(yīng)重視改善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)環(huán)境，應(yīng)做好三方面的工作：第一，要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，賦予更多的優(yōu)惠性，完善流轉(zhuǎn)價(jià)格補(bǔ)貼管理機(jī)制。第二，農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)代新農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。第三，土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)注意為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好交易審核登記工作，確保交易的合法性，并做好相關(guān)評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果構(gòu)建更完善的流轉(zhuǎn)交易環(huán)境[3]。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好國(guó)土空間規(guī)劃體系分級(jí)管控工作，理應(yīng)健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，積極融合生態(tài)文明理念，做好綠化工作，降低污染，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。在城市地區(qū)，應(yīng)合理分配有限的土地資源，加強(qiáng)環(huán)境污染治理工作，以此改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為廣大市民提供良好的休憩場(chǎng)所。同時(shí)，要做好鄉(xiāng)村土地資源開發(fā)治理工作，落實(shí)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村土地改革，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地確權(quán)工作原則，不斷完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)法律體系和土地出讓收益管理制度，構(gòu)建良好的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)境。另外，在推進(jìn)鄉(xiāng)村土地資源開發(fā)與治理工作中應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃和建設(shè)科學(xué)合理，準(zhǔn)確把握和分析有關(guān)的數(shù)據(jù)信息。