大力實(shí)施以工代賑政策 促進(jìn)群眾就業(yè)增收

秦風(fēng)明

以工代賑是促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能的一項(xiàng)重要政策，能為廣大群眾，特別是農(nóng)民工及脫貧人口提供大量務(wù)工崗位，是我國完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動(dòng)增加收入的重要方式?！笆奈濉睍r(shí)期，我國持續(xù)加大以工代賑政策實(shí)施力度，提升了脫貧群眾就業(yè)能力和水平，激發(fā)了其依靠自身勞動(dòng)增收致富的內(nèi)生動(dòng)力。但是，作為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施開發(fā)式扶貧的重要政策舉措，以工代賑在實(shí)施過程中仍存在一些問題。

一是以工代賑項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象聚焦于山、水、林、田、路、草、沙等基建領(lǐng)域。此類項(xiàng)目通常以單個(gè)村莊或相鄰幾個(gè)村莊為實(shí)施單位，少有區(qū)域性、規(guī)模化的大項(xiàng)目運(yùn)作。二是以工代賑項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)審批周期較長。經(jīng)過層層審批，重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付往往需要一年以上，難以滿足產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的時(shí)效性需求。三是目前以工代賑項(xiàng)目多為鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活類基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，其他公共服務(wù)類民生項(xiàng)目實(shí)施較少。四是以工代賑項(xiàng)目的資金主要來自中央和省級(jí)財(cái)政，鮮見社會(huì)幫扶資金和公益資金流入。五是基層政府以工代賑項(xiàng)目的開發(fā)能力不足，優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目缺乏。六是以工代賑項(xiàng)目通常是資金一次性撥付、項(xiàng)目一次性完工，難以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)特定項(xiàng)目的靈活性和持續(xù)性支持。

為此，建議：

一、完善政策制度體系。如今，以工代賑正在由專項(xiàng)扶貧政策向集就業(yè)促進(jìn)、基本建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策轉(zhuǎn)變。因此，要抓住時(shí)機(jī)完善配套政策和制度，讓“升級(jí)版”的以工代賑更好地服務(wù)國計(jì)民生。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同，確保國家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑措施落地見效。要聚焦群眾務(wù)工需求痛點(diǎn)，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

二、強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)。按照“項(xiàng)目建設(shè)是平臺(tái)載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策要求，始終把解決群眾就業(yè)增收問題作為以工代賑工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面的用工潛力，盡可能多地通過以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工；用好政府與市場“兩只手”，鼓勵(lì)非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量；進(jìn)一步拓展以工代賑的實(shí)施范圍，高效配置資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供強(qiáng)大助力。

三、加大對(duì)以工代賑企業(yè)的扶持力度。可參照就業(yè)援助的具體方式，對(duì)招募貧困勞動(dòng)力參與工程建設(shè)或者提供基礎(chǔ)性崗位的企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

四、加大對(duì)就業(yè)群眾的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收，有效地激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娨揽孔陨韯趧?dòng)增收致富的內(nèi)生動(dòng)力。要把組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開展技能培訓(xùn)、拓展賑濟(jì)模式、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力作為貫穿以工代賑工作全過程的核心要求。建議有關(guān)部門統(tǒng)籌好各類資源，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，開展好勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。依托中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校探索和拓展培訓(xùn)模式，完善就業(yè)服務(wù)體系，讓廣大群眾增收入、長本事。