“時間銀行”互助養(yǎng)老模式研究*

張斐斐，伍小妍，馬 通，席嘉悅，董博藝

（山東工商學(xué)院，山東 煙臺 264005）

我國從2000 年開始進入老齡化社會。在經(jīng)濟方面，隨著第一次人口紅利優(yōu)勢的下降，人口老齡化帶來養(yǎng)老金財務(wù)可持續(xù)性以及經(jīng)濟增長困境等問題[1]。在養(yǎng)老供需方面，伴隨家庭養(yǎng)老功能的弱化，養(yǎng)老需求劇增，養(yǎng)老服務(wù)的供給存在巨大缺口。在應(yīng)對政策方面，為積極應(yīng)對人口老齡化，黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，將人口老齡化問題提升到一個新的高度。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年11 月1 日零時，全國人口共141 178 萬人，其中，60 歲及以上人口為26 402 萬人，占18.70%，與2010 年相比，60 歲及以上人口的比重上升了5.44 個百分點[2]。隨著總?cè)丝谠鲩L日趨乏力和預(yù)期壽命不斷延長，加之生活水平的提高，低齡老年人有能力作為一種人力資源繼續(xù)創(chuàng)造價值。綜上，在積極老齡化的背景下探索新的養(yǎng)老模式勢在必行，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式為緩解養(yǎng)老問題提供了新思路。

1 “時間銀行”的概念界定以及發(fā)展歷程

1.1 “時間銀行”的概念界定

“時間銀行”傳入我國之后主要應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)方面。從服務(wù)者的范圍來看，王澤淮[3]對“時間銀行”做出廣義和狹義之分，廣義“時間銀行”的服務(wù)者范圍更大，包含各年齡階段的人，狹義“時間銀行”的服務(wù)者專指低齡老年人。就互助的角度來說，狹義“時間銀行”的含義，因為其存儲到提取的時間相對較短而更加具有可持續(xù)性。從本質(zhì)上來說，穆光宗[4]、陳功和杜鵬等[5]都強調(diào)“時間儲蓄”的交換具有時間上的后延性，這種時間上的后延性也是“時間銀行”可持續(xù)發(fā)展的影響因素之一。從“時間銀行”互助養(yǎng)老的服務(wù)范圍來說，夏辛萍[6]認為，“時間銀行”互助養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容大多圍繞老年人的日常生活，包括精神慰藉、聊天、日常生活照料、代購生活物資、指導(dǎo)如何使用微信等日常服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，“時間銀行”互助服務(wù)的其他內(nèi)容需要對供給側(cè)的資源與需求側(cè)的需求進行匹配。就我國而言，“時間銀行”整體運行機制的建立應(yīng)該由政府部門牽頭，以“時間銀行”機構(gòu)及平臺為依托，招募具有服務(wù)意愿及能力的低齡老年人作為服務(wù)提供者，并且收集合理范圍內(nèi)的高齡老年人所需服務(wù)等相關(guān)信息。將服務(wù)供需進行匹配，再由服務(wù)提供者向需求者提供服務(wù)，以“時間”為貨幣，在“時間銀行”中對于服務(wù)提供者記錄相應(yīng)存蓄時間，為服務(wù)需求者記錄相應(yīng)提取時間，由此實現(xiàn)老年居民的互助養(yǎng)老，促進老年人力資源的開發(fā)，有效緩解老年人口社會養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增長與供給不足之間的矛盾。

1.2 “時間銀行”的發(fā)展歷程

1973 年，日本的一名家庭主婦水島旭子成立了一個自愿義工網(wǎng)絡(luò)，成為“時間銀行”發(fā)展的雛形[7]。20 世紀80 年代，在美國通貨膨脹和經(jīng)濟停滯的大背景下，埃德加·卡恩教授提出“時間銀行”的概念，旨在解決經(jīng)濟危機所引發(fā)的高失業(yè)率以及人力資源浪費的問題[8]。1990 年，在卡恩教授的理論基礎(chǔ)上，世界首家“時間銀行”在美國成立，這個機構(gòu)主要是為幫助弱勢群體而成立，并且以醫(yī)療照護為主要特色[9-10]。自此，不同國家和地區(qū)都在進行“時間銀行”本土化的探索與研究。

“時間銀行”傳入我國后與志愿服務(wù)相結(jié)合，聚焦于解決養(yǎng)老問題。1998 年，上海市虹口區(qū)提籃橋街道晉陽居委會提出的“時間儲蓄式為老服務(wù)”成為我國第一次將“時間銀行”應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)的實踐，引起了社會各界的廣泛關(guān)注[8]。

2 “時間銀行”的國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r

以服務(wù)范圍為劃分依據(jù)，本文將我國的“時間銀行”劃分為以下3 種。

2.1 以社區(qū)為服務(wù)范圍的“時間銀行”

依托于社區(qū)自發(fā)設(shè)立的“時間銀行”是我國“時間銀行”的主要類型[11]。社區(qū)范圍內(nèi)的“時間銀行”成立的時間都比較早，主要服務(wù)范圍限于本社區(qū)內(nèi)，由社區(qū)內(nèi)部的居委會負責(zé)發(fā)起和宣傳，并由居委會的工作人員負責(zé)日常運營。例如2004 年在重慶市沙坪壩區(qū)天星橋街道小正街社區(qū)成立的“時間銀行”，它要求志愿者必須在社區(qū)登記注冊，并且要求被服務(wù)對象必須是社區(qū)孤老、“空巢”老人、病、殘、軍、烈屬對象及其他有特殊困難者[12]。

2.2 以地區(qū)及全市為服務(wù)范圍的“時間銀行”

以社區(qū)為依托以及服務(wù)范圍的局限性使得“時間銀行”的可持續(xù)發(fā)展受到一定的限制，再加上政府以及社會對于養(yǎng)老問題的重視程度越來越高，在全市或地區(qū)進行“時間銀行”互助養(yǎng)老得到了推行和發(fā)展。在全市或地區(qū)內(nèi)實行的“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的主要特征是得到了政府的政策支持與指導(dǎo)。例如，2020 年青島市先在市南區(qū)、城陽區(qū)以及西海岸新區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”項目試點，在獲得較好成績之后，2021 年青島市民政局下發(fā)《關(guān)于推廣使用養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的通知》，明確在全市范圍內(nèi)推廣養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”[13]。

2.3 以農(nóng)村為服務(wù)范圍的“時間銀行”

紀春艷[14]認為，相較于社區(qū)及城市，農(nóng)村“時間銀行”的建立有其自身的獨特性以及優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)村人口流動比城市人口少，鄰里之間的關(guān)系更加和諧，這有利于互助行動的展開；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性和季節(jié)性，對于處于農(nóng)閑時的勞動力來說，他們具有提供服務(wù)的能力和空余時間。例如，2017 年山西省晉中市東陽鎮(zhèn)車輞村開展“健康儲蓄銀行”模式實踐，主要以留守婦女、低齡老人為志愿者，由衛(wèi)生部門負責(zé)統(tǒng)一管理培訓(xùn)，為村里老人提供養(yǎng)老志愿服務(wù)。

3 “時間銀行”應(yīng)用于互助養(yǎng)老的具體作用

“時間銀行”作為一種互助模式具有獨特的優(yōu)勢，學(xué)界關(guān)于“時間銀行”的作用主要從供給側(cè)和需求側(cè)兩個角度討論。

3.1 從供給側(cè)探討“時間銀行”的作用

1） 促進低齡老年人自我價值的實現(xiàn)?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老模式的出現(xiàn)能夠促進老年人實現(xiàn)自我價值。一方面，老年人常常被貼上“脆弱、需要被照顧”的消極標(biāo)簽，這使得老年人力資源開發(fā)經(jīng)常被忽略，不利于老齡化問題的解決[4,11]；另一方面，隨著醫(yī)療水平的提高以及人們對于健康生活的追求，低齡老年人在退休后仍有創(chuàng)造價值的愿望及能力，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式為低齡老年人實現(xiàn)自我價值提供了一個平臺。

2） 為低齡老年志愿者提供一定的養(yǎng)老保障?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老模式使得低齡老年人在提供服務(wù)的過程中可以將自己的服務(wù)時間進行積累存蓄，為日后滿足自己以及家人的養(yǎng)老需要提供一定的保障，從而提高其參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性以及對未來生活的安全感。此外，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式是以“志愿服務(wù)時間”為交換媒介，因此相較于其他養(yǎng)老模式，該模式對于低齡老年人個人來說能夠減少未來養(yǎng)老資金的投入。

3） 促進互助養(yǎng)老進而營造良好的社會氛圍。首先，“時間銀行”與志愿服務(wù)相結(jié)合，使得助人的價值觀得到發(fā)揚，并且志愿者在助老服務(wù)過程中能夠強化自身的敬老意識，發(fā)揚我國“尊老愛幼”的文化傳統(tǒng)；其次，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式通過供需匹配來實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的過程促進了人與人之間的交往，有利于和諧社會的構(gòu)建[15]；最后，從互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)性來講，夏辛萍[6]提出，“時間銀行”主要存儲“服務(wù)時間”這一無形的貨幣，志愿者作為“儲戶”在與他人賬戶數(shù)額良性競爭的過程中能夠獲得榮譽感和動力，這對于“儲戶”產(chǎn)生了持久的激勵作用，使得以“時間銀行”為依托的互助養(yǎng)老模式得到持續(xù)性與長期循環(huán)的保障，進而形成互助合作的良好社會風(fēng)尚，有益于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

4） 緩解國家養(yǎng)老資金方面的壓力。“時間銀行”互助養(yǎng)老模式是以“服務(wù)時長”這一無形的貨幣進行存儲及提取的，它是以代際傳遞來促進養(yǎng)老服務(wù)的供需達到平衡。國家和各級政府需要為建立“時間銀行”運行的基本平臺提供必要的指導(dǎo)意見、資金支持以及人力資源。相較于其他福利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的物質(zhì)及人力資源方面的投入，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的投入成本更低。

3.2 從需求側(cè)探討“時間銀行”的作用

1） 居家養(yǎng)老更加符合服務(wù)對象的養(yǎng)老意愿。老年人受傳統(tǒng)觀念的影響更傾向于在原有社區(qū)以及家庭中養(yǎng)老，新的社區(qū)及環(huán)境需要老年人重新適應(yīng)，使得大部分老年人會產(chǎn)生不適感與緊張感，而在自己熟悉的環(huán)境中會獲得更多的安全感，這也是很多老年人不愿意選擇機構(gòu)養(yǎng)老的原因?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老模式的出現(xiàn)一方面滿足了服務(wù)對象居家養(yǎng)老的愿望[10]，另一方面通過供需匹配來實現(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)也使得老年人擁有一定的個人空間。

2） 統(tǒng)籌服務(wù)需求類型可以滿足服務(wù)對象的多元化需求?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老模式是通過資源的調(diào)配來提供養(yǎng)老服務(wù)，這使得服務(wù)范圍更大、服務(wù)內(nèi)容更加廣泛。隨著社會的發(fā)展以及家庭養(yǎng)老功能的弱化，老年人的養(yǎng)老需求日益多樣化，除了基本的日常生活照料的需要、重大疾病帶來的專業(yè)護理的需要之外，子女不在身邊的精神慰藉的需要、融入社會的需要以及人際交往的需要等都能夠通過“時間銀行”這一平臺更好地得到滿足。

3） 可節(jié)省服務(wù)對象的養(yǎng)老資金投入。首先，對于首批享受志愿服務(wù)的高齡老年人來說，他們能夠免費享受志愿服務(wù)。相較于機構(gòu)養(yǎng)老或購買家庭照料等方式，利用“時間銀行”互助養(yǎng)老模式享受志愿養(yǎng)老服務(wù)在資金方面的投入是十分少的。其次，對于低齡時存儲過志愿服務(wù)時間，需要時提取志愿服務(wù)時間的老年人來說，其可以享受的養(yǎng)老服務(wù)主要依靠自己的“時間儲蓄”，與資金無關(guān)。因此，“時間銀行”對于服務(wù)對象，尤其是貧困老年人具有更大的意義和益處。

4 “時間銀行”互助養(yǎng)老模式發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然從1998 年我國第一家“時間銀行”出現(xiàn)至今已經(jīng)過去20 多年，但是與發(fā)達國家相比，我國“時間銀行”的發(fā)展仍處于初級階段?，F(xiàn)階段我國“時間銀行”互助養(yǎng)老模式主要存在以下問題。

4.1 價值衡量標(biāo)準體系建立不完善

第一，單純將服務(wù)時間的長短作為“時間銀行”存儲與提取的“貨幣”會導(dǎo)致供給方為了獲得更多的“儲蓄”而盡量選擇提供更加輕松省力的服務(wù)。陳友華、施旖旎[8]認為，如果劣質(zhì)服務(wù)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)具有相同的貨幣價值以及兌換能力，那么較低價值的服務(wù)便會充斥市場，這種現(xiàn)象稱為“劣幣驅(qū)逐良幣”。這不僅使得養(yǎng)老服務(wù)的供給與需求無法完成預(yù)期匹配，更重要的是減少了需求方對于這一模式的信任。第二，價值標(biāo)準體系的構(gòu)建首先需要對被服務(wù)對象的需求以及服務(wù)對象能夠提供的服務(wù)的內(nèi)容、類型進行調(diào)查與分析，但是隨著生活水平的提高以及不同地區(qū)的生活方式存在差異，這項工作的開展十分困難。

4.2 通存、通兌受限影響可持續(xù)發(fā)展

高穎等[16]認為，標(biāo)準化管理以及信息化平臺的缺失使得“時間銀行”互助養(yǎng)老模式在實際運行中存在運行效率低下、信息管理不規(guī)范以及資源分配不合理等問題，同時，因為互助養(yǎng)老還處在發(fā)展初期，存在一定的不確定性，所以志愿者普遍選擇短期兌換的方式。此外，我國的“時間銀行”主要是以社區(qū)為依托，而社區(qū)之間以及全市、全省乃至全國都還未建立起通存、通兌的服務(wù)系統(tǒng)，這極大地影響了志愿服務(wù)者的積極性。

4.3 缺少政策支持及缺乏公信力

祁峰和高策[17]指出，“時間銀行”因具有有償性特征而需要權(quán)威組織作為保障，以獲得公信力。然而，除了少數(shù)幾個地區(qū)外，我國大部分地區(qū)甚至國家層面對于“時間銀行”還缺少相應(yīng)的政策支持與指導(dǎo)規(guī)范。相較于歐美國家，在我國社會組織對于公眾來說還是缺少認同度，因此無法作為權(quán)威組織為“時間銀行”提供保障[11]。缺少政策支持，使得公眾對于“時間銀行”這一模式的信任程度不高，使得“時間銀行”互助養(yǎng)老模式在實踐中存在定位不清、運行制度不完善以及管理混亂等一系列問題。

4.4 缺乏資金支持

“時間銀行”互助養(yǎng)老模式需要資金以構(gòu)建信息化的服務(wù)平臺，需要更加專業(yè)的管理人員來調(diào)配資源以及進行存儲服務(wù)等，以保證這一模式的正常運轉(zhuǎn)。然而目前我國“時間銀行”互助養(yǎng)老模式主要依托社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)，存在資金來源單一且不足的問題，這使得“時間銀行”無法形成規(guī)?；?yīng)，進而使得這一模式的可持續(xù)性受挫[18]。

4.5 缺少理論指導(dǎo)

雖然我國從1998 年開始一直在不斷嘗試“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，但是由于缺少系統(tǒng)性、提升性的研究報告、范例或者標(biāo)準化的研究成果及專業(yè)方法的指導(dǎo)，這些實踐大多以失敗告終[16]。同時，歐美國家相對成熟的運行機制以及規(guī)范標(biāo)準在運用于我國之前也需要不斷進行本土化的分析與探索，這也需要不斷地探索與努力。

5 結(jié)束語

目前，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式已成為緩解養(yǎng)老壓力的一個重要手段。在理論方面，陳功、陳友華、夏辛萍等人對于“時間銀行”的本土化發(fā)展做出了巨大的貢獻，為實踐指明了方向。從實踐來看，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式在南京、上海、南寧、重慶、成都等地都在進行積極探索，并取得了一定成果。筆者通過梳理“時間銀行”的理論及實踐發(fā)展，從理論研究方面提出以下幾點思考：一是“時間銀行”在我國不同類型地區(qū)的本土化發(fā)展需要著重注意哪些方面；二是志愿者與被服務(wù)對象應(yīng)該依照什么來劃分才能更好地將服務(wù)需求與服務(wù)供給進行適配；三是不同類型（年齡、性別、文化水平等方面） 老年人對于“時間銀行”互助養(yǎng)老模式持有怎樣的態(tài)度；四是除了現(xiàn)階段主要從社會學(xué)角度研究“時間銀行”以外，還應(yīng)該從其他哪些維度來研究使“時間銀行”的實踐更具有可行性。