旁站監(jiān)理對市政公用工程監(jiān)理的意義及實(shí)踐分析

楊 濤

云南城市建設(shè)工程咨詢有限公司 云南 昆明 650000

城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)文化、精神文明的重要保障。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的重要組成部分，是保證城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在工程建設(shè)中，旁站監(jiān)理是一種在工程施工中由監(jiān)理人在一旁監(jiān)理施工的一種方法。在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，要充分發(fā)揮旁站的作用，規(guī)范旁站的行為，以達(dá)到真正的效果，確保項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，在我國，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)理責(zé)任。旁站監(jiān)理是監(jiān)理單位實(shí)施質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要措施。因此，要防止工程監(jiān)理不合格，必須把旁站工程作為質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要措施[1]。

1 市政公用工程的特點(diǎn)

1.1 工期緊張

與其它的工程相比，市政公用工程是地方政府投資于城市內(nèi)部建設(shè)的一項(xiàng)工程。隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化的速度和人口的增長，使得城市交通擁堵問題日益突出。在市政公用工程的施工過程中，必然會(huì)給人們的生活帶來一些影響。例如，在天然氣管線建設(shè)中，若要對管線進(jìn)行維護(hù)和管理，將會(huì)給居民的生活帶來很大的不便?？梢?，要加強(qiáng)工期管理，盡快開工，盡快完工，這就使得市政公用項(xiàng)目的工期變得非常緊迫[2]。

1.2 施工環(huán)境復(fù)雜

市政公用設(shè)施建設(shè)是在市區(qū)內(nèi)進(jìn)行的，其中有很多環(huán)境因素，特別是天然氣管線，是一項(xiàng)民生項(xiàng)目。管線要向小區(qū)內(nèi)輸送，一些老城區(qū)的房屋規(guī)劃和管線布置形式比較復(fù)雜。天然氣管線的鋪設(shè)、維護(hù)是一項(xiàng)非常困難的工作，同時(shí)也存在著一些安全隱患，需要加強(qiáng)對其的監(jiān)理。

2 旁站監(jiān)理的概念

旁站監(jiān)理是在建筑行業(yè)不斷發(fā)展，建筑質(zhì)量問題難以杜絕的現(xiàn)實(shí)條件下產(chǎn)生的。旁站監(jiān)理要求監(jiān)理人員在關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序處對 施工單位的施工過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改糾正，從而保證工程質(zhì)量。旁站監(jiān)理是監(jiān)理單位履行法律和規(guī)范的 責(zé)任，也是日常監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)和重要方法。監(jiān)理人員必須認(rèn)真履行旁站監(jiān)理，把好建筑工程質(zhì)量關(guān)[3]。

3 監(jiān)理工作中旁站監(jiān)理的必要性

市政公用設(shè)施包括道路、防洪、照明等諸多領(lǐng)域。它與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，保證城市公用設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，是城市管理工作的一項(xiàng)重要工作。首先，本文從目前我國建筑業(yè)的特征出發(fā)，指出隨著我國建筑業(yè)的深化改革，對建筑產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。所以，要有一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對建筑的質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立、公平的監(jiān)管。另外，監(jiān)理工作要落實(shí)到項(xiàng)目的方方面面，監(jiān)理人員要到現(xiàn)場做好旁站監(jiān)理工作。對工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并對其進(jìn)行檢查，以保證群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全?？梢哉f，旁站監(jiān)理是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。

4 旁站監(jiān)理對市政公用工程監(jiān)理的意義

（1）市政公用工程與其它項(xiàng)目比較，有如下特征：一是工期預(yù)計(jì)緊張。因?yàn)槭姓O(shè)施往往是由國家出資修建，而且因?yàn)槭窃谑袇^(qū)建設(shè)，所以為了降低市民的日常生活，一般都會(huì)要求盡快開工，加快進(jìn)度，爭取早日完工。所以，工期看起來很緊迫，而且施工期間的驗(yàn)收工作也很粗糙。第二，建筑周邊環(huán)境比較復(fù)雜。因?yàn)轫?xiàng)目位于市區(qū)，周邊障礙物需要拆除，地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜。這不僅增加了工程的難度，還會(huì)對工程的質(zhì)量造成一定的影響。第三，建筑材料消耗很大。在城市建設(shè)中，原材料的用量很大，而原材料的大量使用，往往會(huì)造成成本的巨大損失。為了方便對重要節(jié)點(diǎn)、重要環(huán)節(jié)的旁站監(jiān)理，必須實(shí)施旁站監(jiān)理。提前防范，防止意外。第四種是機(jī)械建造。在市政公用工程建設(shè)中，為了提高工程效率和加速工期，需要大量的機(jī)械設(shè)備。根據(jù)這幾個(gè)方面的特點(diǎn)，提出了在城市公用工程建設(shè)中引入旁站監(jiān)理的必要性。（2）由于市政公用工程施工的隱蔽性、不可逆性，即在進(jìn)行隱蔽后，對其進(jìn)行質(zhì)量檢測將更為困難。在項(xiàng)目完成和驗(yàn)收后，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管采取什么樣的補(bǔ)救措施，都不能完全修復(fù)，而且會(huì)導(dǎo)致巨額的經(jīng)濟(jì)損失。而旁站監(jiān)理是預(yù)防這種現(xiàn)象的一種十分有效的質(zhì)量管理手段。（3）目前我國建筑市場營銷行為不規(guī)范，部分工地的施工管理人員缺乏責(zé)任感。其實(shí)際工作中的操作人員素質(zhì)也不高，因此，旁站監(jiān)理顯得尤為重要。所以，在涉及到工程安全和使用功能的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)，必須對整個(gè)施工全過程進(jìn)行嚴(yán)密的旁站監(jiān)理。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正施工中出現(xiàn)的問題，防止出現(xiàn)大面積的返工，確保項(xiàng)目的質(zhì)量，建立一個(gè)有信譽(yù)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

5 市政工程旁站監(jiān)理存在的問題

在我國，旁站監(jiān)理體制引入的起步較晚，實(shí)踐中仍常遇到各種問題，既有企業(yè)自身的因素，也有社會(huì)因素和人事因素。

5.1 監(jiān)理責(zé)任不明確

旁站監(jiān)理責(zé)任的分配不清楚，其主要表現(xiàn)在施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理體制中，雖然很好地界定了自己的職責(zé)，但在實(shí)際實(shí)施中，卻沒有很好地運(yùn)用自己的職能，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。監(jiān)理是一項(xiàng)與其他行業(yè)不同的行業(yè)，它是一種特定的行業(yè)，需要根據(jù)市場的需要，提供相應(yīng)的信息，并對其進(jìn)行指導(dǎo)。

5.2 項(xiàng)目管理目標(biāo)不規(guī)范

首先，政府在市政建設(shè)項(xiàng)目管理方面，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的制度和文件，但有些并不完善，缺乏可操作性，權(quán)力和管轄范圍也不均衡，不能進(jìn)行有效的管理，這就會(huì)影響到監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理工作。在市政工程的施工和設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，其主要是將各種利益結(jié)合起來，而在實(shí)施的過程中，對社會(huì)的認(rèn)同度不高。此外，目前我國建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、有關(guān)部門不完善等問題，都制約著城市建設(shè)的發(fā)展，制約著其職能的發(fā)揮[4]。

5.3 監(jiān)理收費(fèi)不均勻

在我國的市政工程設(shè)計(jì)中，存在著利益范圍縮小的現(xiàn)象。在旁站監(jiān)理工作中，要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。市政建設(shè)是一項(xiàng)難度大、復(fù)雜的工程，它要求更多的監(jiān)理人員參與其中，而且隨著建設(shè)周期的延長，成本產(chǎn)出的增長會(huì)逐步上升。

5.4 當(dāng)前監(jiān)理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)比較低

目前，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的前提是人才。目前，我國建設(shè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍的發(fā)展呈現(xiàn)出一種不均衡的態(tài)勢。第一，注冊的監(jiān)理工程師人數(shù)不多，要求也比較高，從資質(zhì)上來說，還有待提高。第二，整個(gè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)薪酬偏低，缺乏專業(yè)訓(xùn)練，整體素質(zhì)有待提高。

5.5 競爭缺少一定規(guī)范性

目前，監(jiān)理行業(yè)的競爭日趨激烈，入職門檻不高，監(jiān)理公司的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平都在不斷下滑。一些人采用了一些卑鄙的手段，在競標(biāo)過程中，部分人員用惡劣手段進(jìn)行招標(biāo)，經(jīng)常出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)和暗箱操作的事情。

5.6 建設(shè)單位和監(jiān)理部門的目標(biāo)不相同

施工單位往往忽視了項(xiàng)目的質(zhì)量管理，過分重視項(xiàng)目的工期。這主要是由于工程項(xiàng)目的投入大部分來自于政府的資金，施工方不負(fù)任何責(zé)任。施工工期是衡量施工單位績效的重要指標(biāo)之一，因而施工單位僅關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)度。對工程監(jiān)理工作的重點(diǎn)之一是對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理，而施工單位對工程質(zhì)量問題的反映常常被忽視。

5.7 過多采用行政手段管理

在實(shí)際的城市項(xiàng)目管理中，存在著很多行政手段：一是由施工單位出資委托的監(jiān)理公司，其工作應(yīng)當(dāng)為施工單位提供服務(wù)，從而導(dǎo)致施工單位對監(jiān)理工作的過度干涉。其次，未按合同約定履行債務(wù)。盡管在合同中，對監(jiān)理人和受托人的權(quán)利和義務(wù)都做了詳細(xì)的規(guī)定，但并沒有嚴(yán)格的履行。第三，在收取監(jiān)理費(fèi)時(shí)，未按合同規(guī)定付款，這都是施工企業(yè)所制定的，往往不及時(shí)、長期拖延，對工程監(jiān)理工作造成了很大的影響。另外，建筑公司通常規(guī)模較大，而且公司的員工構(gòu)成太過復(fù)雜，行政管理過度，干擾了監(jiān)理的正常工作，有時(shí)候還會(huì)對建筑公司指手畫腳，而且，建筑和監(jiān)理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相差很大，所以，建筑公司也不知道應(yīng)該聽從哪個(gè)部門的意見。

5.8 成本管理存在問題

作為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的輔助工程，大多數(shù)都沒有經(jīng)營性盈利的能力。因此，在實(shí)施造價(jià)預(yù)算時(shí)，既要建立嚴(yán)密的監(jiān)理體系，又要從多個(gè)方面進(jìn)行具體的成本和內(nèi)容的分析，現(xiàn)行的造價(jià)監(jiān)理體系不明確，使得兩者之間存在著脫節(jié)，從而對工程質(zhì)量造成不利的影響。在工程設(shè)計(jì)中，若進(jìn)度過慢會(huì)使工程造價(jià)大幅增加，若進(jìn)度過快，會(huì)對工程質(zhì)量造成一定的影響，故應(yīng)對工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)理。然而，目前的工程項(xiàng)目經(jīng)理還面臨著很多問題，比如計(jì)劃的制定和實(shí)施的不到位，會(huì)造成設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)遲緩、建設(shè)分開、浪費(fèi)資金等。另外，在對實(shí)際情況進(jìn)行分析和成本管理時(shí)，許多監(jiān)理單位在進(jìn)行成本管理時(shí)，往往沒有把人力資源投入到成本管理中，造成了監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)不清不清，造成了實(shí)際工程造價(jià)偏高，造成了工程建設(shè)和施工中各種問題的發(fā)生。

5.9 工程進(jìn)度現(xiàn)狀

市政公用設(shè)施一般都是線性項(xiàng)目，大部分建在市區(qū)比較繁榮的地區(qū)。它們中的大部分施工場地都是狹小的，規(guī)劃也是有限的，而且更容易受到交通運(yùn)輸、交叉經(jīng)營、街道經(jīng)營、城市管理等多種因素的影響，從而導(dǎo)致工程的進(jìn)展滯后。市政公用工程對建筑材料的需求量很大，而建筑材料的質(zhì)量也是參差不齊，質(zhì)量管理的壓力也很大，在實(shí)際施工中，供應(yīng)商往往會(huì)在施工中暗中替換不符合國家規(guī)定的材料，從而給工程帶來潛在的安全隱患，從而造成大量的返工，乃至出現(xiàn)質(zhì)量問題，從而耽誤了工程的進(jìn)度。

6 旁站監(jiān)理在市政公用工程監(jiān)理的應(yīng)用重點(diǎn)

6.1 監(jiān)理方案

通過制訂一套完善的旁站監(jiān)理方案，在市政公用項(xiàng)目的施工現(xiàn)場監(jiān)理中，確保了該項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在編制旁站監(jiān)理方案時(shí)，應(yīng)充分考慮工程項(xiàng)目特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等，確定關(guān)鍵工序和施工環(huán)節(jié)，并據(jù)此制訂旁站監(jiān)理方案。在市政公用工程施工中，監(jiān)理單位要按照規(guī)劃的要求，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行監(jiān)理，杜絕安全和質(zhì)量問題，確保工程質(zhì)量。此外，在具體的工程建設(shè)中，旁站監(jiān)理還要對各種突發(fā)事件和各種事故的處理方法作詳盡的記載，并將其保存和管理，方便日后查閱。

6.2 旁站監(jiān)理人員綜合素質(zhì)

旁站監(jiān)理人員作為施工現(xiàn)場的直接從業(yè)人員，既要有較高的專業(yè)知識(shí)和理論水平，又要能把理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作，以實(shí)現(xiàn)其實(shí)用價(jià)值。此外，旁站監(jiān)理人員的職業(yè)道德、思想品德、吃苦耐勞、不怕困難、勇于面對困難、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，都是其相當(dāng)重要的素質(zhì)。在旁站監(jiān)理工作中，往往會(huì)出現(xiàn)很多問題，這些問題往往會(huì)給項(xiàng)目帶來很大的影響，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成項(xiàng)目的整體停工或返工。因此，在此背景下，必須要充分發(fā)揮旁站監(jiān)理的作用，通過與施工方的溝通、協(xié)商、解決有關(guān)的矛盾、處理相應(yīng)的爭議，從而避免返工和停工，從而達(dá)到自己的目的。所以，在實(shí)施旁站監(jiān)理前，必須對旁站監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)技能訓(xùn)練，并且要對施工中的技術(shù)交底工作人員進(jìn)行技術(shù)交底，對潛在的關(guān)鍵問題進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定出針對相應(yīng)問題的解決策略。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對旁站監(jiān)理人員的職業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德教育的培訓(xùn)，以提高他們的職業(yè)技術(shù)水平，提高他們的思想品德，從而保證他們的整體工作質(zhì)量。

6.3 科學(xué)的旁站監(jiān)理方法

在城市公用設(shè)施旁站監(jiān)理中，建設(shè)和監(jiān)理是各自承擔(dān)各自職責(zé)的主體。在具體的監(jiān)理工作中，旁站監(jiān)理必須堅(jiān)持認(rèn)真、謹(jǐn)慎的工作態(tài)度，運(yùn)用科學(xué)、合理的監(jiān)理工作方法。旁站監(jiān)理的目的就是要對工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。如果監(jiān)理單位通過旁站監(jiān)理發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目存在的缺陷，那么，既要對其進(jìn)行譴責(zé)，又要加強(qiáng)與技術(shù)、施工人員的溝通交流，以協(xié)商解決問題，確保項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

6.4 建設(shè)專業(yè)的旁站監(jiān)理機(jī)構(gòu)

專業(yè)的監(jiān)理單位是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要依據(jù)，監(jiān)理工程師、安全員、資料員等相關(guān)工作人員需要具備專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備，確保形成專業(yè)化的監(jiān)理工作保障。

6.5 對工程質(zhì)量的嚴(yán)格控制

在市政建設(shè)項(xiàng)目旁站監(jiān)理中，應(yīng)從事前準(zhǔn)備、事中控制、事后審核三個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。首先，要做好監(jiān)理工作，通過監(jiān)理合同、招標(biāo)文件、施工圖、地質(zhì)勘查報(bào)告等文件，全面了解和掌握項(xiàng)目的具體情況。其次，在工程施工中，要嚴(yán)格控制工程軸線的設(shè)置、水平樁的設(shè)置、側(cè)放線的設(shè)置，并在所有的檢查工作都能順利進(jìn)行的前提下，采取平行檢查和旁站建設(shè)的方法，合理地組織和驗(yàn)收施工計(jì)劃，并及時(shí)糾正不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況。在事后控制方面，應(yīng)注重對圖表資料的分析，并進(jìn)行合理的調(diào)查，使旁站檢驗(yàn)工作有條不紊。在建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方的監(jiān)理下，進(jìn)一步提高了旁站監(jiān)理的效果。

6.6 市政工程現(xiàn)場控制

嚴(yán)格控制施工場地是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，監(jiān)理部門要根據(jù)進(jìn)度，對施工單位的管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，并對存在的問題進(jìn)行及時(shí)上報(bào)。此外，在施工期間，旁站監(jiān)理必須進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，并對其進(jìn)行相應(yīng)的記錄，以作為評價(jià)項(xiàng)目的質(zhì)量。最后，在保證質(zhì)量的前提下，對項(xiàng)目進(jìn)行旁站檢查和并行監(jiān)測，確保對項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)理。

6.7 優(yōu)化創(chuàng)新進(jìn)度及安全管理工作質(zhì)量

在市政工程建設(shè)中，工程經(jīng)理要結(jié)合工程的具體要求，制定相應(yīng)的進(jìn)度管理方案，對工程建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)致的分析。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)理，健全質(zhì)量監(jiān)控制度，做好材料、設(shè)備的質(zhì)量控制，再結(jié)合工程實(shí)際，制定科學(xué)合理的施工計(jì)劃。在工程建設(shè)過程中，工程經(jīng)理必須更新管理觀念，細(xì)致地分析資源和人力的配置，實(shí)施高效的進(jìn)度管理，保證各部門的工作崗位，并能根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，適時(shí)地做出相應(yīng)的調(diào)整，以保證工程的工程質(zhì)量。同時(shí)，各部門要加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)相關(guān)人員的安全防范意識(shí)，對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)的嚴(yán)格要求。嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)程，預(yù)防施工安全事故。

7 結(jié)束語

總之，旁站監(jiān)理對于城市公用設(shè)施建設(shè)具有十分重要的作用。監(jiān)理單位應(yīng)制訂合理的監(jiān)理方案，選用具有較高職業(yè)素質(zhì)的旁站監(jiān)理人員，采用科學(xué)的旁站監(jiān)理方法，以達(dá)到提高工程質(zhì)量的目的。旁站監(jiān)理是對施工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的一種手段，并非整個(gè)工作的全部內(nèi)容。監(jiān)理工作還包括投資、進(jìn)度、合同、信息控制和管理等。我國的監(jiān)理工作者應(yīng)該不斷地進(jìn)行實(shí)踐和總結(jié)，增強(qiáng)自己的責(zé)任感，為國家建設(shè)事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。