特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀及分析

廖安

（福建省鍋爐壓力容器檢驗(yàn)研究院，福建 福州 350007）

關(guān)鍵字：特種設(shè)備；安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；隱患排查治理

2013～2015年幾年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)各類重特大事故頻發(fā)。之所以會(huì)有這樣的情況，通過研究發(fā)現(xiàn)，最重要的原因在于未能有一種雙重的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控+隱患排查治理的制度。有研究表明，重大安全事故主要是由于工作人員的不小心以及生產(chǎn)流程的不規(guī)范所造成的，分別占比24.5%、31.5%。這就說明了對(duì)于政府而言，非常需要考慮并且定位安全的監(jiān)管方式，以及做好安全事故的預(yù)防工作，因此有必要提出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控+隱患排查治理的這一種雙重制度。

1 相關(guān)要求和法規(guī)

2016年10月，國(guó)務(wù)院安全委員會(huì)頒布了一份關(guān)于如何進(jìn)行雙重防控的意見。在這份意見中，要求各大企業(yè)需要把安全的關(guān)口前移，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防以及控制作用，做好風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管理與控制，強(qiáng)化隱患的排查和治理工作，需要完善有關(guān)工作規(guī)范和制度，同時(shí)還需要完善智能化的管理和控制工作，讓政府來引導(dǎo)，加強(qiáng)各部門的監(jiān)督和控制，讓安全生產(chǎn)的總體控制能力得到提高，可有效減少事故的發(fā)生。

2020年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正草案)》強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，要求構(gòu)建“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系”（以下簡(jiǎn)稱：雙重預(yù)防）。

2 “雙重預(yù)防工作機(jī)制”定義及意義

這項(xiàng)工作制度的內(nèi)涵是什么？其實(shí)就是可以將安全生產(chǎn)往前移動(dòng)，以風(fēng)險(xiǎn)作為中心點(diǎn)做好防范以及預(yù)防的工作，由風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)度著手，采用風(fēng)險(xiǎn)管理控制的手段，在風(fēng)險(xiǎn)控制形成隱患前做好排查工作，找到風(fēng)險(xiǎn)控制中可能存在的問題以及漏洞，把隱患在發(fā)生事故前“處理”掉。

為了可以有效的打造一種雙重的預(yù)防以及控制的網(wǎng)絡(luò)，需要落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)決策的部署，其目的在于可以實(shí)現(xiàn)事故雙重的預(yù)防工作制度，這是一種以風(fēng)險(xiǎn)為核心的管理觀。這樣的目的在于可以做好縱深的防御工作，完善有效的治療工作。

同時(shí)，作為責(zé)任主體的企業(yè)，也需要承擔(dān)自己的任務(wù)，做好一系列的安全管理內(nèi)容，是企業(yè)自我糾正、提升以及約束事故的根本途徑。最終目的提升企業(yè)安全管理水平，防止事故的發(fā)生。

3 特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理區(qū)別與聯(lián)系

特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)是特種設(shè)備的固有屬性，是無法徹底根除的，但是可以通過提高操作人員技術(shù)水平、加強(qiáng)設(shè)備檢驗(yàn)或維保、規(guī)范防護(hù)管理等手段來降低風(fēng)險(xiǎn)；特種設(shè)備安全隱患是不滿足現(xiàn)行法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的，從本質(zhì)上屬于風(fēng)險(xiǎn)，可以理解為不可接受的風(fēng)險(xiǎn)、不加以治理極易釀成事故的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須予以消除，即特種設(shè)備安全隱患必須通過治理予以消除。

（1）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)的管理以及控制，由源頭上做好風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，減少發(fā)生事故的可能。做好一系列的隱患排查，可以找到在日常風(fēng)險(xiǎn)管理中可能存在的問題，并把問題拿出來分析，做好整改工作。

（2）對(duì)各危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行評(píng)估、分析，完善分級(jí)管理和控制的對(duì)策，減少事故發(fā)生的可能。

（3）安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制要在有關(guān)部門指導(dǎo)下落實(shí)相關(guān)責(zé)任的主體，需要對(duì)企業(yè)做好管理工作，監(jiān)督他們整改和完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

（4）做好連接上、下的工作，從源頭控制預(yù)防事故發(fā)生，并且還要做好事故“末尾”的處理工作。

（5）構(gòu)建體系解決安全生產(chǎn)長(zhǎng)效制度，可有效解決目前工作中遇到的問題。相互包容，明確排查隱患包括了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的管理和控制，同時(shí)還需要明確在風(fēng)險(xiǎn)管理和控制方面，隱患排查是其基礎(chǔ)，是不能缺少的部分。

4 目前我國(guó)推進(jìn)特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中存在一些問題

（1）進(jìn)展不均衡。一是存在企業(yè)間的差別。部分企業(yè)對(duì)雙重預(yù)防的認(rèn)識(shí)不清、積極性不高，不愿意增加人力和物力投入。一般大型企業(yè)優(yōu)于小企業(yè)，國(guó)有企業(yè)優(yōu)于民企和私企。主要原因還是企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不清、重視程度不夠，因此推進(jìn)力度不一致。二是地域間的差別。各地政府投入力度不一致、重視程度不同，導(dǎo)致各地的進(jìn)展存在明顯差異。三是認(rèn)識(shí)上的差別。部分監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的事，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)插手，因此沒有與現(xiàn)有工作結(jié)合或結(jié)合不緊密。

（2）特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)和隱患的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一是特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)如何分級(jí)，基礎(chǔ)不同。例如，對(duì)于承壓類特種設(shè)備來說，總局基本形成了一套風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是還不齊全，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)存在不一致；對(duì)于機(jī)電類特種設(shè)備，還沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。二是開展特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控對(duì)技術(shù)要求較高。特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)包括發(fā)生特定危險(xiǎn)事件的可能性與后果的結(jié)合。例如，失效種類的判定、失效后果的計(jì)算、爆炸影響范圍等等，一般企業(yè)難以獨(dú)立完成，技術(shù)支撐力量不足。三是各地對(duì)總局雙預(yù)防工作的抱有不同看法。不希望改變各地試點(diǎn)的實(shí)踐；不要給基層增加新的負(fù)擔(dān)；不要在特種設(shè)備法規(guī)外增加新的監(jiān)管責(zé)任。

5 構(gòu)建特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的建議

（1）明確構(gòu)建特種設(shè)備雙重預(yù)防的基本方法。對(duì)特種設(shè)備開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并按照風(fēng)險(xiǎn)大小設(shè)置不同的控制和管理策略；按照防控策略，實(shí)施相應(yīng)行動(dòng)，開展安全檢查或隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行治理、予以消除，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平。

（2）進(jìn)行安全管理評(píng)估，促使企業(yè)自我約束。對(duì)于單位排查安全隱患力度不強(qiáng)的問題，特種設(shè)備的安全管理工作中，要構(gòu)建隱患排查清單，對(duì)于排查的重點(diǎn)進(jìn)行不明確。相關(guān)的企業(yè)應(yīng)貫徹主體責(zé)任，對(duì)安全隱患進(jìn)行自查自糾，和著名專家交流細(xì)致核實(shí)企業(yè)的隱患排查現(xiàn)象，基于評(píng)分模型構(gòu)建評(píng)估報(bào)告，依據(jù)示范企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)安全責(zé)任管理工作，從根源上消除特種設(shè)備管理風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，關(guān)注特種設(shè)備維保市場(chǎng)的發(fā)展，增加執(zhí)法力度，使得合同范本的內(nèi)容更為規(guī)范。特別是出臺(tái)維保合同，進(jìn)一步明確兩者的權(quán)利和義務(wù)。利用電梯維保的合同文件，整體上明確電梯運(yùn)用單位的責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)管理行為進(jìn)行凈化處理，增強(qiáng)市場(chǎng)秩序的保護(hù)力度。

（3）要理順特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制與現(xiàn)行安全監(jiān)管制度之間的關(guān)系。這一種預(yù)防制度本質(zhì)上與現(xiàn)有的設(shè)備安全監(jiān)管是一樣的，都是需要從源頭做起，能突出設(shè)備本質(zhì)的安全，做好安全監(jiān)管的工作。一要按照不同環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行行政許可、監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和行政許可審批，對(duì)已經(jīng)取得許可的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保其持續(xù)符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)特種設(shè)備的制造、安裝、改造及修理過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。在使用環(huán)節(jié)，實(shí)行使用登記、定期檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查制度，主要是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，開展針對(duì)性隱患排查和專項(xiàng)整治，督促使用單位完善各項(xiàng)管理制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、做好設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)、定期申請(qǐng)檢驗(yàn)，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。二要按照不同設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管。

這里主要體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，每類特種設(shè)備存在不同表現(xiàn)形式的潛在風(fēng)險(xiǎn)（如爆炸、倒塌、高空墜落等），不同特種設(shè)備在使用過程中存在操作人員水平、設(shè)備類別、使用場(chǎng)所、管理規(guī)范程度等方面的差異，因此其發(fā)生事故或事件的可能性以及危害程度也不同。每類設(shè)備其風(fēng)險(xiǎn)都不盡相同，我們必須根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分類監(jiān)管。

特種設(shè)備安全監(jiān)管體制的精髓在本質(zhì)上就是基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備監(jiān)管理念，與特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控隱患排查治理在原理上、要求上都是一致的。

（4）重視宣傳推廣，重點(diǎn)監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槲覈?guó)的一些企業(yè)和市民沒有形成特種設(shè)備安全運(yùn)用的意識(shí)，尚未關(guān)注設(shè)備的安全管理。所以先實(shí)習(xí)一下應(yīng)該關(guān)注特種設(shè)備的安全保護(hù)，制作一些宣傳片與安全知識(shí)的運(yùn)用讀本，把宣傳視頻播放在人員比較密集的場(chǎng)所。通過微信和微博等進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)的推送，設(shè)定多樣化的模式拓展特種設(shè)備的推廣范圍，讓百姓的安全意識(shí)能夠增強(qiáng)。和教育單位共同聯(lián)合，在學(xué)生義務(wù)教育階段納入特種設(shè)備的安全知識(shí)推廣項(xiàng)目，使得小學(xué)生可以更多的關(guān)注特種設(shè)備安全運(yùn)用，在條件允許的情況下設(shè)定專題講座，逐步強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí)的培育。

與此同時(shí)，進(jìn)行安全隱患的排查，不涉及傳統(tǒng)隱患排查模式，通過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，研究設(shè)備內(nèi)在安全風(fēng)險(xiǎn)，制定前瞻性的預(yù)防方案。執(zhí)行技術(shù)檢查項(xiàng)目，委托第三方和聘請(qǐng)專家制定特種設(shè)備的檢查手冊(cè)，對(duì)特種設(shè)備的運(yùn)用狀態(tài)和維?，F(xiàn)象進(jìn)行整理。整體上研究企業(yè)設(shè)備管理的內(nèi)在隱患，查處企業(yè)的違法行為。通過先進(jìn)的技術(shù)手段，尤其是物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督，靈活地運(yùn)用隱患預(yù)警制度，強(qiáng)化特種設(shè)備的隱患排查效率。

（5）分類別管理風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域方針科學(xué)指導(dǎo)。特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，相關(guān)人員應(yīng)該重視分類、別管理風(fēng)險(xiǎn)的工作開展，以安全管理評(píng)價(jià)、技術(shù)檢查和遠(yuǎn)程監(jiān)督的模式，研究?jī)?nèi)在隱患。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)研究科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行排查，圍繞具體的情況針對(duì)性調(diào)整。

對(duì)于不相同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的企業(yè)，制定不相同的執(zhí)法檢查方案，貫徹差異化和精準(zhǔn)化的管理機(jī)制，尤其是對(duì)隱患進(jìn)行建檔，落實(shí)閉環(huán)治理。和多個(gè)部門相關(guān)的安全隱患，體現(xiàn)網(wǎng)格化的主體作用，利用應(yīng)急處理方案全面落實(shí)享用制度。針對(duì)區(qū)域方針的科學(xué)引導(dǎo)，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行安全改造，發(fā)揮補(bǔ)貼方針的優(yōu)勢(shì)，處理特種設(shè)備安全隱患。通過居民自愿申請(qǐng)的方式，挑選施工企業(yè)執(zhí)行改造的項(xiàng)目，引進(jìn)工程監(jiān)督和費(fèi)用審計(jì)的環(huán)節(jié)，完成去預(yù)防針的補(bǔ)貼操作。評(píng)估方針的落實(shí)情況，極大程度上激發(fā)居民的主動(dòng)性，使得居民落實(shí)項(xiàng)目改造責(zé)任，處理居民小區(qū)的特種設(shè)備運(yùn)用隱患，起到顯著的社會(huì)效果。

（6）推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)智慧監(jiān)管。信息化應(yīng)用是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的一個(gè)重要手段，運(yùn)用好數(shù)據(jù)分析手段，是實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制信息化有效管理的最明顯特點(diǎn)。因此，應(yīng)準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，科學(xué)建設(shè)和有效運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制信息化平臺(tái)，推進(jìn)事故預(yù)防工作的科學(xué)化、精準(zhǔn)化，并借助人工智能技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)其智能化管理。另外，制定特種設(shè)備安全管理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，嚴(yán)格依托特種設(shè)備的行政執(zhí)法政策與安全檢查方針，利用信息技術(shù)對(duì)重點(diǎn)設(shè)備的危險(xiǎn)源進(jìn)行排查。

增強(qiáng)和基層政府之間的信息溝通效率，搭建完整的安全預(yù)警監(jiān)管模式，全方位利用信息技術(shù)呈現(xiàn)特種設(shè)備的管理隱患，不斷展現(xiàn)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的信息化管理效率。

6 結(jié)語

綜上，雙重預(yù)防控制的制度從本質(zhì)上分析，與現(xiàn)有的安全監(jiān)督管理是一樣的，都是需要從源頭做起，執(zhí)行分過程的分類管理。即可以結(jié)合現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)雙重預(yù)防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。明確基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化排查，常態(tài)化排查主要的抓手是檢驗(yàn)工作。同時(shí)與行業(yè)、其他相關(guān)部門的雙重預(yù)防工作相結(jié)合，不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。