蒙東地區(qū)清潔供暖推廣應(yīng)用政策建議研究

國(guó)網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司供電服務(wù)監(jiān)管與支持中心 李文杰 周 超 石 研

東北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 倪銘烽

為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，國(guó)家提出了“雙碳”目標(biāo)來限制碳排放。推進(jìn)潔能源供暖對(duì)于改善北方地區(qū)以煤炭資源為主的傳統(tǒng)取暖能源結(jié)構(gòu)有著積極作用。為此，2017年12月國(guó)家發(fā)改委、能源局等部聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，要求北方各地依據(jù)實(shí)施情況開展清潔能源取暖推廣應(yīng)用的工作。

內(nèi)蒙古自治區(qū)幅員遼闊，資源豐富，并且人口密度低，環(huán)境承載力較大。但作為國(guó)家能源儲(chǔ)備基地之一，應(yīng)從大局出發(fā)，積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，開展清潔供暖項(xiàng)目。尤其是在風(fēng)力資源豐富的蒙東地區(qū)，項(xiàng)目的順利實(shí)施一方面有利于治理霧霾，提高空氣質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境；另一方面有利于通過電熱聯(lián)合調(diào)節(jié)提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)潛力，通過電熱協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行促進(jìn)新能源消納，緩解棄風(fēng)現(xiàn)象，提高能源利用效率。

蒙東地區(qū)采用城區(qū)集中供熱或牧區(qū)分散式煤爐供熱等傳統(tǒng)供暖方式都具有高能耗、高污染、高熱損等特點(diǎn)，這與國(guó)家提出“雙碳”目標(biāo)，重視節(jié)能環(huán)保的要求相悖。因此要在蒙東地區(qū)推廣清潔供暖項(xiàng)目，一方面蒙東地區(qū)清潔供暖項(xiàng)目健康有序的推進(jìn)有利于大氣污染治理；另一方面，以電熱聯(lián)合調(diào)節(jié)的方式挖掘系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)潛力，雙方協(xié)同優(yōu)化使得能源使用效率提升，促進(jìn)蒙東地區(qū)以風(fēng)能為代表的新能源消納，緩解棄風(fēng)現(xiàn)象。本文在研究目前蒙東地區(qū)清潔供暖現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出其在推廣應(yīng)用方面存在的問題并究其原因進(jìn)行分析，然后介紹三種推廣模式，最后結(jié)合實(shí)際給出合適的政策建議。

蒙東地區(qū)清潔供暖現(xiàn)狀、問題及原因分析

一、清潔能源供暖現(xiàn)狀

（一）清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古地區(qū)地處祖國(guó)北部，能源儲(chǔ)量豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅痪尤珖?guó)第二，是國(guó)家重要的能源基地和戰(zhàn)略資源支撐基地。蒙東地區(qū)風(fēng)能資源尤其豐富，其技術(shù)開發(fā)量約為4300萬(wàn)kW。截至2020年，蒙東風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1222.5萬(wàn)kW。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)在發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案》提出，要大力發(fā)展新能源，進(jìn)一步增加可再生能源電力消納能力，到2025年全區(qū)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重力爭(zhēng)達(dá)到25%以上，推動(dòng)自治區(qū)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

（二）能源供暖現(xiàn)狀

蒙東地區(qū)地處我國(guó)北方高寒地區(qū)，城鄉(xiāng)居民冬季供暖需求巨大，而目前蒙東地區(qū)的城區(qū)集中供熱或牧區(qū)分散式煤爐供熱等傳統(tǒng)供暖方式污染重、損耗大。所以要通過各種清潔取暖方式全面替代散燒煤,這對(duì)于我國(guó)北方地區(qū)冬季大氣污染的治理有著有著重要作用。清潔供暖概念于2017年12月《北方地區(qū)冬季清潔規(guī)劃》中提出，大意為借助清潔能源形式實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)低能耗、低排放的供熱模式。自2011年起，內(nèi)蒙地區(qū)開始建設(shè)風(fēng)電供熱項(xiàng)目已有24個(gè)，供熱能力預(yù)期在441m2左右，但實(shí)際發(fā)展并不理想。由于項(xiàng)目設(shè)備的建設(shè)與運(yùn)行成本的存在，清潔能源供暖較之燃煤取暖成本并無優(yōu)勢(shì)，即使有電價(jià)優(yōu)惠政策支持，效果也不十分顯著。疫情的爆發(fā)給其發(fā)展提出新挑戰(zhàn)，居民自愿選擇清潔能源供暖的就更少，需求進(jìn)一步下降。

二、問題分析

內(nèi)蒙古地區(qū)冬季嚴(yán)寒，燃煤取暖導(dǎo)致的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，鼓勵(lì)內(nèi)蒙地區(qū)采用清潔能源供暖刻不容緩。但即使現(xiàn)在清潔能源供暖技術(shù)成熟，國(guó)家和政府大力支持，居民采用清潔能源采暖的比例仍不太理想，這說明其在發(fā)展過程中存在一些問題。

清潔供暖需求側(cè)響應(yīng)仍需激發(fā)。內(nèi)蒙古地區(qū)地處祖國(guó)北部，作為我國(guó)重要的能源儲(chǔ)備基地，有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼诉@里的居民采暖大多以煤炭取暖為主。由于成本較高、認(rèn)知不夠等原因，居民對(duì)于清潔能源供暖的需求不強(qiáng)烈，這對(duì)于蒙東地區(qū)清潔供暖推廣應(yīng)用有著最直接的影響。

清潔供暖輸電側(cè)價(jià)格體系有待健全。采用電采暖是清潔供暖的主要手段，而電價(jià)則是直接影響電供暖是否能供推廣開來的最直接因素。根據(jù)現(xiàn)有情況得知，蓄熱式電采暖是取暖的主流方式。電網(wǎng)公司以低于電網(wǎng)購(gòu)電成本的谷時(shí)電價(jià)向用戶售電，以此來推廣電采暖。“新冠”疫情的爆發(fā)，使得電網(wǎng)公司再降電價(jià)來減輕人民負(fù)擔(dān)，其利潤(rùn)進(jìn)一步縮減。因此，想通過進(jìn)一步降低輸電價(jià)格來減少電采暖成本來對(duì)其進(jìn)行推廣變得更加困難。清潔供暖的電價(jià)優(yōu)勢(shì)一味依靠國(guó)企犧牲利益畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，應(yīng)該積極探索其他方式健全輸電側(cè)價(jià)格體系。

清潔供暖政策激勵(lì)機(jī)制尚待完善。清潔供暖是響應(yīng)國(guó)家“雙碳”政策的一項(xiàng)重要舉措，各地區(qū)應(yīng)積極貫徹落實(shí)。多數(shù)地區(qū)在推廣過程中從電價(jià)政策補(bǔ)貼以及環(huán)保政策壓力這兩方面入手，取得了不錯(cuò)的成果。內(nèi)蒙古地區(qū)積極響應(yīng)號(hào)召出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于清潔供暖文件，但卻沒有具體的價(jià)格補(bǔ)貼政策作為正面激勵(lì)；另一方面，一些政策缺少實(shí)施保障，再好的政策也無法真正落實(shí)。因此其政策激勵(lì)機(jī)制沒有真正調(diào)動(dòng)起各行各業(yè)清潔能源供暖的積極性，如此一來清潔供暖發(fā)展的動(dòng)力不足，推廣效果有待提高，其規(guī)模就不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

她沒有抬頭，每個(gè)人都只能看他人的分?jǐn)?shù)。這是公司為了提升員工競(jìng)爭(zhēng)力做出的規(guī)定?！拔铱煽哿硕嗌俜郑?。工作的時(shí)候想了一下晚上超市打折，現(xiàn)在午餐都扣了?！蓖麓瓜履X袋，看著自己的餐盒：只有幾根菜幫附在米飯之上，消瘦而孤苦伶仃的。頭頂上方懸浮著鮮紅的60字樣。

三、原因分析

清潔供暖的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的必然要求，是社會(huì)綠色發(fā)展、人民幸福生活的一個(gè)保障。但在實(shí)際推廣過程中卻并不是一帆風(fēng)順的，其中最主要的三個(gè)因素就是經(jīng)濟(jì)因素、用戶主觀認(rèn)知程度、地區(qū)發(fā)展水平等關(guān)鍵性因素。

（一）用戶主觀認(rèn)知程度不足

目前國(guó)民素質(zhì)普遍提高，只要通過宣傳提高居民對(duì)于清潔供暖的認(rèn)識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，相信大部分居民會(huì)權(quán)衡利弊，做出具有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的正確決策，主動(dòng)接受清潔供暖改造。目前內(nèi)蒙古地區(qū)對(duì)于清潔供暖宣傳的力度不足，導(dǎo)致人們對(duì)于它的考慮往往只注重經(jīng)濟(jì)方面，而在供暖成本上清潔供暖較燃煤取暖有一定的劣勢(shì)，所以人們的參與意識(shí)不強(qiáng)。要加強(qiáng)宣傳教育使人們從思想上接受，主觀上認(rèn)可清潔供暖項(xiàng)目是有利于國(guó)家的，那么即使在經(jīng)濟(jì)性上略有不足也會(huì)使得人們選擇參與清潔供暖項(xiàng)目的。

（二）清潔供暖經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不佳

經(jīng)濟(jì)因素是根本和前提，是用戶參與清潔供暖的主要參考因素。一方面，內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭資源豐富，煤價(jià)低致其熱價(jià)也低，加上設(shè)備建設(shè)、運(yùn)行成本，電采暖成本普遍高于燃煤采暖成本；另一方面，電網(wǎng)企業(yè)也無法進(jìn)一步降價(jià)提高電采暖成本優(yōu)勢(shì)。在不考慮環(huán)境價(jià)值的情況下，居民偏向于選擇取暖成本低的傳統(tǒng)取暖方式，而不愿意接受清凈供暖改造。因此經(jīng)濟(jì)性的好壞，很大程度上決定了用戶參與清潔供暖意愿程度的高低。

（三）蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不高

四、蒙東地區(qū)清潔供暖推廣模式分析

根據(jù)實(shí)際分析可知，單一蓄熱式電采暖模式比蓄熱式+空氣源熱泵模式在蒙東地區(qū)更具有經(jīng)濟(jì)性，因此在進(jìn)行清潔供暖推廣時(shí)，應(yīng)以推廣蓄熱式電采暖為主、蓄熱式+空氣源熱泵模式為輔。

電采暖企業(yè)推廣模式。蓄熱式電采暖經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較好，可由電采暖企業(yè)或綜合能源服務(wù)公司等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推廣。開拓農(nóng)村市場(chǎng)要以介紹經(jīng)濟(jì)性效益為主。通過調(diào)查了解需求，將產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作相結(jié)合，同時(shí)考慮當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策補(bǔ)貼與優(yōu)惠，制定相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品方案，突出經(jīng)濟(jì)利益并詳細(xì)解釋各方案，提高他們的改造意愿。在針對(duì)城市居民時(shí)，除介紹合適的方案外，要著重向他們介紹電采暖的生態(tài)效益以及“雙碳”背景下未來電采暖發(fā)展的大趨勢(shì)，提高居民認(rèn)知程度，并作出承諾確保售后服務(wù)。

電網(wǎng)推廣模式。電網(wǎng)公司應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，注重社會(huì)、生態(tài)效益。在滿足居民需求基礎(chǔ)上，擔(dān)當(dāng)推廣清潔供暖的領(lǐng)頭羊。電網(wǎng)公司除主動(dòng)承擔(dān)電采暖用戶配電設(shè)備改造和用電線路擴(kuò)容工作、為用戶電采暖改造提供便利之外，還可向電采暖用戶提供技術(shù)支持，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)、能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，逐步形成清潔供暖規(guī)模效益，達(dá)到互利共贏的目的。此外，清潔能源利用是實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)戰(zhàn)略性改革的關(guān)鍵，電網(wǎng)公司在經(jīng)營(yíng)好主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，應(yīng)深化改革，加快核心業(yè)務(wù)拓展。在低碳背景下，取長(zhǎng)補(bǔ)短，開拓電采暖相關(guān)輔助及售后服務(wù)，創(chuàng)新能源互聯(lián)服務(wù)模式，打造電網(wǎng)公司清潔服務(wù)體系。

政府推廣模式。蓄熱式+空氣源熱泵模式雖然經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較差，但空氣源熱泵的優(yōu)點(diǎn)是采暖、制冷兩用，且安裝施工相對(duì)簡(jiǎn)單、占地面積也相對(duì)較小，可以由政府進(jìn)行引導(dǎo)，在學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣。同時(shí)政府要積極與電網(wǎng)企業(yè)展開合作，明確采用清潔能源產(chǎn)生的電力消納責(zé)任權(quán)重，在對(duì)清潔供暖項(xiàng)目進(jìn)行推廣的過程中，也要適當(dāng)向人們普及此項(xiàng)目的生態(tài)效益。同時(shí)以一定的財(cái)政補(bǔ)貼來減少公共機(jī)構(gòu)為此造成的經(jīng)濟(jì)損失，并由電網(wǎng)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

政策建議

蒙東地區(qū)以風(fēng)能為代表的清潔能源資源豐富，適合發(fā)展清潔能源供暖項(xiàng)目，但在其推廣應(yīng)用過程中遇到了一些阻礙。針對(duì)這些限制因素，本文從政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、用戶的角度出發(fā)，提出各自的建議，建立多方聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制，多方推動(dòng)共同克服阻礙，營(yíng)造互利共贏的局面。

用戶。清潔供暖推廣一方面需要政府、企業(yè)的宣傳，另一方面也離不開用戶的主動(dòng)學(xué)習(xí)。作為用戶應(yīng)積極提升認(rèn)知程度，掌握政策動(dòng)態(tài)，主動(dòng)學(xué)習(xí)清潔供暖相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)電采暖的一些產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)。多種渠道了解學(xué)習(xí)清潔供暖的重要意義。此外，也得深刻認(rèn)識(shí)其背后的環(huán)保意義，用戶要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、追求可持續(xù)發(fā)展，明白清潔供暖對(duì)于大氣污染防止及霧霾天氣減少的重要作用。最后，隨著大多數(shù)百姓素質(zhì)的提高，他們也應(yīng)該要打破固有觀念，嘗試認(rèn)識(shí)電采暖具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的現(xiàn)實(shí)，在政府、企業(yè)的指導(dǎo)與幫助下主動(dòng)參與清潔供暖項(xiàng)目，為祖國(guó)環(huán)境優(yōu)化貢獻(xiàn)力量。

電網(wǎng)部門。電網(wǎng)企業(yè)一方面要加快輸配電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)電采暖技術(shù)研究，針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)電采暖負(fù)荷特性、電熱耦合機(jī)理、電熱綜合能源系統(tǒng)調(diào)控技術(shù)等方面的研究，保證新能源供暖的輸電線路安全穩(wěn)定的運(yùn)行，保障用戶與使用清潔能源發(fā)電企業(yè)之間輸電線路的暢通，貫通源—網(wǎng)—荷完整新能源產(chǎn)業(yè)鏈，使得清潔能源企業(yè)發(fā)出的電能被取暖用戶用到；另一方面，電網(wǎng)企業(yè)要積極推進(jìn)清潔能源電采暖調(diào)度運(yùn)行試點(diǎn)，設(shè)計(jì)更加靈活的電力調(diào)度機(jī)制，科學(xué)搭配用于取暖的清潔能源電力與火電各自的占比，統(tǒng)籌考慮供暖和調(diào)峰需求，確保清潔能源電采暖的可行性。

政府部門。首先需要根據(jù)各地區(qū)不同的實(shí)際情況出臺(tái)一系列補(bǔ)貼政策，這是推行“電采暖”計(jì)劃、開拓電采暖市場(chǎng)的第一需要。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等差異很大，采用的電采暖技術(shù)路線也應(yīng)有所差別。各地區(qū)的政策要避免照搬照抄，要改變“大水漫灌”的補(bǔ)貼模式，建立溝通渠道，及時(shí)獲得反饋并據(jù)此解決困難；其次，要推動(dòng)全面開展電采暖市場(chǎng)化交易，鼓勵(lì)清潔采暖用戶積極參與綠色中長(zhǎng)期交易；再次，加快建設(shè)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)于電力調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償規(guī)則和機(jī)制的完善，推進(jìn)儲(chǔ)熱、儲(chǔ)能等可調(diào)度電力負(fù)荷參與系統(tǒng)調(diào)峰的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，利用市場(chǎng)化手段激勵(lì)市場(chǎng)主體開展儲(chǔ)熱蓄熱改造；最后，政府部門要加大宣傳教育力度普及電采暖知識(shí)，讓用戶充分認(rèn)識(shí)到將電能融于采暖的巨大優(yōu)勢(shì)，使用戶們?cè)诖诉^程中更加主動(dòng)積極地參與“電采暖"計(jì)劃，為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

總而言之，清潔供暖項(xiàng)目是一項(xiàng)造福百姓的民生工程，它對(duì)于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著積極的作用。清潔供暖既是解決北方地區(qū)冬季嚴(yán)重空氣污染問題的主要手段，也是提升居民生活質(zhì)量的重要舉措。清潔能源供暖項(xiàng)目的推進(jìn)使得北方地區(qū)傳統(tǒng)以煤炭為主的取暖方式發(fā)生變化，促進(jìn)了我國(guó)終端能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型。但在其推廣應(yīng)用過程中，由于經(jīng)濟(jì)性、政府政策、居民認(rèn)知等因素的影響，其發(fā)展受到不小的阻礙。

為此，在推廣清潔供暖項(xiàng)目過程中政府部門要通過制定合理政策鼓勵(lì)其發(fā)展，電網(wǎng)公司積極配合，通過宣傳教育提高用戶的環(huán)保意識(shí)，改變他們的用能方式，促使他們自覺加入清潔取暖的項(xiàng)目中。同時(shí)建立政府、電網(wǎng)公司、用戶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同承擔(dān)推廣壓力，構(gòu)建一個(gè)清潔健康、可持續(xù)發(fā)展的綠色取暖市場(chǎng)，同時(shí)兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。