依法規(guī)范開(kāi)展核電廠和研究堆核安全監(jiān)管

我國(guó)高度重視核安全，提出實(shí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管，目前我國(guó)是世界上核能利用發(fā)展較快的國(guó)家之一。過(guò)去一年我國(guó)核電廠和研究堆安全狀況如何？2022年，在核電廠和研究堆核安全監(jiān)管方面有哪些重點(diǎn)工作？另外，針對(duì)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署，在核電安全監(jiān)管方面有哪些考慮和安排？為此，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》記者專(zhuān)訪了生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司司長(zhǎng)湯搏。

我國(guó)核電廠和研究堆總體安全狀況良好

湯搏介紹，2021年，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)審評(píng)和監(jiān)督，批準(zhǔn)了世界首座模塊化高溫氣冷堆示范電站裝料運(yùn)行，頒發(fā)了世界首座模塊化小型堆核電站，以及中俄核能合作重點(diǎn)項(xiàng)目4臺(tái)VVER1200核電機(jī)組建造許可證，完成了國(guó)內(nèi)首臺(tái)核電機(jī)組運(yùn)行許可證有效期延續(xù)審批。此外，還頒發(fā)了兩臺(tái)華龍一號(hào)核電機(jī)組建造許可證，以及1臺(tái)華龍一號(hào)、兩臺(tái)M310改進(jìn)型核電機(jī)組運(yùn)行許可證。截至2021年年底，我國(guó)大陸境內(nèi)共有53臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、18臺(tái)在建核電機(jī)組、18座在役民用研究堆、1座在建民用研究堆。

我國(guó)核電機(jī)組和研究堆一直保持良好的安全紀(jì)錄。2021年，核電廠營(yíng)運(yùn)單位共報(bào)告27起運(yùn)行事件，研究堆營(yíng)運(yùn)單位共報(bào)告6起運(yùn)行事件。事件數(shù)量總體保持在較低水平，除1起運(yùn)行事件定級(jí)為國(guó)際核事件分級(jí)表（INES）1級(jí)以外，其余運(yùn)行事件均為0級(jí)，即“無(wú)安全意義”的事件。世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)（WANO）全球核電機(jī)組2021年綜合指數(shù)排名顯示，全球393臺(tái)運(yùn)行機(jī)組參評(píng)、77臺(tái)滿分，中國(guó)大陸地區(qū)48臺(tái)機(jī)組參評(píng)、34臺(tái)滿分，約93%機(jī)組的綜合指數(shù)處于中值以上，處于世界領(lǐng)先水平。監(jiān)測(cè)結(jié)果也表明，核設(shè)施周邊環(huán)境的輻射始終處于正常水平，核設(shè)施運(yùn)行未對(duì)公眾和環(huán)境產(chǎn)生任何不良影響。在建核電廠和研究堆在選址、設(shè)計(jì)、制造、建造、安裝、調(diào)試等各環(huán)節(jié)實(shí)施了質(zhì)量控制，建造質(zhì)量整體受控。

多措并舉，扎實(shí)做好核電廠和研究堆核安全監(jiān)管工作

湯搏表示，核電安全監(jiān)管司堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于核安全的決策部署和部黨組的要求和安排，持續(xù)深化核電廠和研究堆核安全監(jiān)管，全力保障核電廠和研究堆的運(yùn)行安全和建造質(zhì)量，2022年將重點(diǎn)做好以下工作：一是持續(xù)完善核電廠和研究堆核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)《核動(dòng)力廠調(diào)試和運(yùn)行安全規(guī)定》《核動(dòng)力廠廠址安全規(guī)定》和相關(guān)核安全導(dǎo)則的制修訂。二是抓緊研究和制定重要核安全監(jiān)管政策，強(qiáng)化小型反應(yīng)堆、浮動(dòng)堆等新型反應(yīng)堆安全監(jiān)管方法研究。三是深化核安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，積極開(kāi)展監(jiān)管技術(shù)文件的制修訂工作，編制并發(fā)布《壓水堆核動(dòng)力廠核燃料組件審評(píng)指南》，按計(jì)劃推進(jìn)《壓水堆核動(dòng)力廠安全分析報(bào)告格式和內(nèi)容》編制工作。四是切實(shí)做好運(yùn)行核電廠和研究堆日常監(jiān)管工作，依法嚴(yán)格開(kāi)展運(yùn)行核電廠和在役研究堆核安全監(jiān)督和重要技術(shù)審評(píng)，深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)指引型的監(jiān)管方式。五是深入細(xì)致做好新設(shè)計(jì)核電廠和研究堆監(jiān)管工作，按計(jì)劃組織開(kāi)展核電廠和研究堆核安全許可證件申請(qǐng)和環(huán)評(píng)文件的審批工作，扎實(shí)做好在建核電機(jī)組和研究堆建造、調(diào)試活動(dòng)監(jiān)督檢查和技術(shù)審評(píng)。六是推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)反饋體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對(duì)重要事件和共性問(wèn)題的分析和處理力度，持續(xù)深化經(jīng)驗(yàn)反饋工作。

深入研究并有效落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署下的核安全監(jiān)管措施

湯搏指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指出，能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來(lái)源，要加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。核能作為綠色低碳能源的重要組成部分，是促進(jìn)節(jié)能減排的有效舉措，是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段，在積極安全有序發(fā)展核電方針的指引下，核電將在支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮積極作用。

核安全是核電發(fā)展的生命線，發(fā)展核電必須以確保安全為前提。作為核電安全監(jiān)管部門(mén)，核電安全監(jiān)管司積極研究碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署給核電安全監(jiān)管帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化核電發(fā)展形勢(shì)和核安全監(jiān)管形勢(shì)分析，統(tǒng)籌謀劃和及時(shí)優(yōu)化核電安全監(jiān)管措施，保障積極安全有序發(fā)展核電的既定政策得以順利實(shí)施。

湯搏表示，核電安全監(jiān)管司結(jié)合當(dāng)前核安全監(jiān)管工作實(shí)際和具體問(wèn)題，將開(kāi)展專(zhuān)題研究，組織制定碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署下進(jìn)一步落實(shí)核電企業(yè)主體責(zé)任，保障核電廠建造質(zhì)量和運(yùn)行安全的相關(guān)意見(jiàn)；總結(jié)高溫氣冷堆監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高溫氣冷堆相關(guān)監(jiān)管文件的制修訂，研究制定小型堆、海上浮動(dòng)堆相關(guān)監(jiān)管要求，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的研發(fā)設(shè)計(jì)優(yōu)化和進(jìn)一步提高安全水平；聚焦核電企業(yè)關(guān)注的核燃料組件開(kāi)發(fā)、核設(shè)計(jì)軟件認(rèn)證等事項(xiàng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總結(jié)并形成相關(guān)規(guī)范和做法，積極推動(dòng)相關(guān)工作；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)近年來(lái)頻發(fā)的核電廠海生物堵塞取水口等問(wèn)題，組織研究相關(guān)安全影響，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)研究制定有效的改進(jìn)行動(dòng)，保障核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行；深化“放管服”改革，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)照申請(qǐng)文件標(biāo)準(zhǔn)格式和內(nèi)容的優(yōu)化工作，為執(zhí)照申請(qǐng)人編制執(zhí)照申請(qǐng)文件提供指導(dǎo)，及時(shí)修訂完善行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南，有效運(yùn)轉(zhuǎn)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，推動(dòng)核安全許可和環(huán)評(píng)文件審批事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。