依法規(guī)范開展核電廠和研究堆核安全監(jiān)管

我國高度重視核安全，提出實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管，目前我國是世界上核能利用發(fā)展較快的國家之一。過去一年我國核電廠和研究堆安全狀況如何？2022年，在核電廠和研究堆核安全監(jiān)管方面有哪些重點工作？另外，針對落實碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署，在核電安全監(jiān)管方面有哪些考慮和安排？為此，《中國環(huán)境報》記者專訪了生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司司長湯搏。

我國核電廠和研究堆總體安全狀況良好

湯搏介紹，2021年，經(jīng)過嚴格的技術(shù)審評和監(jiān)督，批準了世界首座模塊化高溫氣冷堆示范電站裝料運行，頒發(fā)了世界首座模塊化小型堆核電站，以及中俄核能合作重點項目4臺VVER1200核電機組建造許可證，完成了國內(nèi)首臺核電機組運行許可證有效期延續(xù)審批。此外，還頒發(fā)了兩臺華龍一號核電機組建造許可證，以及1臺華龍一號、兩臺M310改進型核電機組運行許可證。截至2021年年底，我國大陸境內(nèi)共有53臺運行核電機組、18臺在建核電機組、18座在役民用研究堆、1座在建民用研究堆。

我國核電機組和研究堆一直保持良好的安全紀錄。2021年，核電廠營運單位共報告27起運行事件，研究堆營運單位共報告6起運行事件。事件數(shù)量總體保持在較低水平，除1起運行事件定級為國際核事件分級表（INES）1級以外，其余運行事件均為0級，即“無安全意義”的事件。世界核電運營者協(xié)會（WANO）全球核電機組2021年綜合指數(shù)排名顯示，全球393臺運行機組參評、77臺滿分，中國大陸地區(qū)48臺機組參評、34臺滿分，約93%機組的綜合指數(shù)處于中值以上，處于世界領(lǐng)先水平。監(jiān)測結(jié)果也表明，核設(shè)施周邊環(huán)境的輻射始終處于正常水平，核設(shè)施運行未對公眾和環(huán)境產(chǎn)生任何不良影響。在建核電廠和研究堆在選址、設(shè)計、制造、建造、安裝、調(diào)試等各環(huán)節(jié)實施了質(zhì)量控制，建造質(zhì)量整體受控。

多措并舉，扎實做好核電廠和研究堆核安全監(jiān)管工作

湯搏表示，核電安全監(jiān)管司堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于核安全的決策部署和部黨組的要求和安排，持續(xù)深化核電廠和研究堆核安全監(jiān)管，全力保障核電廠和研究堆的運行安全和建造質(zhì)量，2022年將重點做好以下工作：一是持續(xù)完善核電廠和研究堆核安全法規(guī)標準體系，積極推進《核動力廠調(diào)試和運行安全規(guī)定》《核動力廠廠址安全規(guī)定》和相關(guān)核安全導則的制修訂。二是抓緊研究和制定重要核安全監(jiān)管政策，強化小型反應堆、浮動堆等新型反應堆安全監(jiān)管方法研究。三是深化核安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，積極開展監(jiān)管技術(shù)文件的制修訂工作，編制并發(fā)布《壓水堆核動力廠核燃料組件審評指南》，按計劃推進《壓水堆核動力廠安全分析報告格式和內(nèi)容》編制工作。四是切實做好運行核電廠和研究堆日常監(jiān)管工作，依法嚴格開展運行核電廠和在役研究堆核安全監(jiān)督和重要技術(shù)審評，深入推進風險指引型的監(jiān)管方式。五是深入細致做好新設(shè)計核電廠和研究堆監(jiān)管工作，按計劃組織開展核電廠和研究堆核安全許可證件申請和環(huán)評文件的審批工作，扎實做好在建核電機組和研究堆建造、調(diào)試活動監(jiān)督檢查和技術(shù)審評。六是推進經(jīng)驗反饋體系的有效運轉(zhuǎn)，強化對重要事件和共性問題的分析和處理力度，持續(xù)深化經(jīng)驗反饋工作。

深入研究并有效落實碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署下的核安全監(jiān)管措施

湯搏指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》指出，能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源，要加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。核能作為綠色低碳能源的重要組成部分，是促進節(jié)能減排的有效舉措，是應對氣候變化的重要手段，在積極安全有序發(fā)展核電方針的指引下，核電將在支撐碳達峰碳中和目標實現(xiàn)中發(fā)揮積極作用。

核安全是核電發(fā)展的生命線，發(fā)展核電必須以確保安全為前提。作為核電安全監(jiān)管部門，核電安全監(jiān)管司積極研究碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署給核電安全監(jiān)管帶來的機遇和挑戰(zhàn)，強化核電發(fā)展形勢和核安全監(jiān)管形勢分析，統(tǒng)籌謀劃和及時優(yōu)化核電安全監(jiān)管措施，保障積極安全有序發(fā)展核電的既定政策得以順利實施。

湯搏表示，核電安全監(jiān)管司結(jié)合當前核安全監(jiān)管工作實際和具體問題，將開展專題研究，組織制定碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署下進一步落實核電企業(yè)主體責任，保障核電廠建造質(zhì)量和運行安全的相關(guān)意見；總結(jié)高溫氣冷堆監(jiān)管經(jīng)驗，推動高溫氣冷堆相關(guān)監(jiān)管文件的制修訂，研究制定小型堆、海上浮動堆相關(guān)監(jiān)管要求，推動相關(guān)項目的研發(fā)設(shè)計優(yōu)化和進一步提高安全水平；聚焦核電企業(yè)關(guān)注的核燃料組件開發(fā)、核設(shè)計軟件認證等事項，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總結(jié)并形成相關(guān)規(guī)范和做法，積極推動相關(guān)工作；堅持問題導向，針對近年來頻發(fā)的核電廠海生物堵塞取水口等問題，組織研究相關(guān)安全影響，聯(lián)合有關(guān)部門研究制定有效的改進行動，保障核電機組安全穩(wěn)定運行；深化“放管服”改革，持續(xù)推動執(zhí)照申請文件標準格式和內(nèi)容的優(yōu)化工作，為執(zhí)照申請人編制執(zhí)照申請文件提供指導，及時修訂完善行政審批事項服務(wù)指南，有效運轉(zhuǎn)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，推動核安全許可和環(huán)評文件審批事項一網(wǎng)通辦。